市域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化研究

黃倩　劉玉紅

摘要：在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)體系的研究和優(yōu)化是一個重要的理論和現(xiàn)實問題，也是人文地理學(xué)研究的重要內(nèi)容。本文通過對平頂山市域城鎮(zhèn)體系的地域空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)等問題進行剖析，探索平頂山市域城鎮(zhèn)體系的歷史演化過程，分析其形成原因，提出必須以加快城鎮(zhèn)化進程為前提，合理規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)等級規(guī)模，明確市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)，以及確定中心城市的性質(zhì)，老城區(qū)“東進西擴”，實行寶魯葉平一體化發(fā)展等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu) 規(guī)模等級 職能結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

中圖分類號： F299.27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

城鎮(zhèn)體系又稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，以中心城市為核心，由不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)組成的集合[1]。對城鎮(zhèn)體系的研究與優(yōu)化包括城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系空間布局，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級，城鎮(zhèn)職能分工和中心城市的性質(zhì)與發(fā)展等內(nèi)容，對市域城鎮(zhèn)體系進行優(yōu)化對推進新型城市化發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1平頂山市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀

1.1城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

2013年全市城鎮(zhèn)化率為46.37%，略高于全省平均水平（43.8%）。市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡，六縣（市）的城鎮(zhèn)化率差異較大，依次為：舞鋼市50.69%、汝州市36.22%、寶豐縣34.53%、郟縣33.94%、葉縣30.27%、魯山縣29.27%。

1.2市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)

平頂山市以中心城市為核心，通過焦枝、漯寶、平舞和洛界、許南等干線公路及洛平漯高速公路，與汝州市區(qū)、寶豐縣城、葉縣縣城、舞鋼市區(qū)等相通；沿311國道西段及鄭堯高速公路，與魯山縣城、寶豐縣城、郟縣縣城等相連接，在中心城市周圍，城鎮(zhèn)分布密度相對較高，小城鎮(zhèn)沿主要交通干線密集布局。

1.3市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)

平頂山市市域范圍含四區(qū)、兩市、四縣，包括新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、石龍區(qū)、舞鋼市、汝州市、寶豐縣、葉縣、郟縣和魯山縣，其中汝州市在2014年1月1日全面實行省直管體制，為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性，也將汝州市包括在平頂山市域城鎮(zhèn)體系范圍之內(nèi)。2013年中心城區(qū)人口規(guī)模為102萬人，縣（市）域中心城市6個，其中汝州市城鎮(zhèn)人口超過30萬，葉縣、郟縣和魯山縣城鎮(zhèn)人口超過20萬，舞鋼市和寶豐縣城鎮(zhèn)人口不到20萬，還有44個建制鎮(zhèn)，其中19個鎮(zhèn)人口規(guī)模超過5萬，其余大部分鎮(zhèn)的人口在2萬人以上。

1.4市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)

平頂山市域城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)職能分工不明確，縣城鎮(zhèn)及縣屬鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同性強，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系較弱，不利于城鎮(zhèn)職能分工互補效應(yīng)的發(fā)揮。

1.5中心城市發(fā)展現(xiàn)狀

平頂山中心城市的范圍涵蓋新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)和湛河區(qū)3個區(qū)，人口102萬，城市建設(shè)用地面積93km2。2013年中心城市GDP總量396.7億元，占全市GDP總量的25.5%；公共財政預(yù)算收入為22.56億元，占全市財政收入的18.85%；分布了一批在全省、全國乃至世界同行業(yè)都占有重要地位大型企業(yè)，如中平能化集團、平高集團、姚電公司等；城市道路總面積409.5萬m2；擁有普通高等學(xué)校4所，成人高等學(xué)校2所，中等專業(yè)學(xué)校2所，普通高中9所，是全市的科學(xué)教育中心，同時也是全市的金融、商貿(mào)中心。

2平頂山市域城鎮(zhèn)體系演化過程及動因分析

2.1平頂山市域城鎮(zhèn)體系演化過程

平頂山在歷史上無獨立行政區(qū)域。于1957年建市，1983年轄葉縣、寶豐縣、魯山縣。1986年轄葉縣、寶豐縣、魯山縣、臨汝、郟縣、襄城六個縣，新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、西區(qū)、舞鋼區(qū)、郊區(qū)五個區(qū)。1988年撤銷臨汝縣設(shè)汝州市，委托平頂山市代管。1990年撤消舞鋼設(shè)舞鋼市，委托平頂山市代管。1993年平頂山市郊區(qū)改為城區(qū)， 1994年平頂山市郊區(qū)更名為湛河區(qū)。1995年轄葉縣、寶豐縣、魯山縣、郟縣、襄城五個縣，新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、西區(qū)、湛河區(qū)四個區(qū)，代管兩個市——汝州市、舞鋼市。1997年，襄城縣劃歸許昌市管轄。2014年，市域范圍含四區(qū)、兩市、四縣。

2.2動因分析

城鎮(zhèn)空間布局是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與區(qū)域自然結(jié)構(gòu)相互交織在地域空間上的投影，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、交通規(guī)劃政策引導(dǎo)、社會文化與生態(tài)環(huán)境約束等因素共同作用的結(jié)果[2～4]。

2.2.1自然環(huán)境資源

平頂山市自然資源豐富，煤炭、煙草、鐵礦以及鈉鹽在全省、全國都占有重要地位。同時還擁有一批自然旅游資源。

2.2.2區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境

平頂山是一座典型的“先礦后市”的資源型城市，由荒山變成了“煤城”，又變成了“新興的綜合性工業(yè)城”——以能源工業(yè)為主體，煤炭、電力、鋼鐵、機電、化工、紡織、建材綜合發(fā)展的工業(yè)城市。

2.2.3政策因素

平頂山歷史上無獨立的行政區(qū)域。1957年建市其后幾十年的行政區(qū)劃的變更，主要是受國家行政政策以及經(jīng)濟發(fā)展政策的影響。

2.2.4交通條件

許平南、平漯、平臨、鄭石、太澳高速公路的建成，和鄭萬高鐵的規(guī)劃建設(shè)，打開了我國西北、西南大通道，還有國家南水北調(diào)中線工程穿越市域境內(nèi)4個縣市區(qū)。

3優(yōu)化對策

3.1加快城鎮(zhèn)化步伐

2013年全市工業(yè)生產(chǎn)總值占全部生產(chǎn)總值的61.98%，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比至少落后15%。平頂山工業(yè)基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢企業(yè)較多，要發(fā)揮能源、勞動力等比較優(yōu)勢，提供更多的工作崗位，同時擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，改革完善城市養(yǎng)老保險制度，保證進城務(wù)工農(nóng)民有穩(wěn)定的生活來源，使其長期定居城鎮(zhèn)。選擇有條件的中心鎮(zhèn)進行市級城鄉(xiāng)一體化試點。

3.2合理規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)

平頂山市域的中心城市有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力，是市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、運輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施集中的地區(qū)，沿交通干線是市域城鎮(zhèn)密集帶，以此作為經(jīng)濟發(fā)展軸，再加上該區(qū)域自然資源條件優(yōu)越，符合點——軸狀發(fā)展模式。綜合考慮平頂山市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與分布、生產(chǎn)力布局以及交通體系，合理規(guī)劃平頂山市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，以中心城區(qū)（包括寶豐縣、魯山縣、葉縣三個縣城）為核心，發(fā)展壯大汝州市、舞鋼市、郟縣三個衛(wèi)星城，合理布局中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建一個等級清晰、城鄉(xiāng)融合、核心突出、職能明確的“一核三衛(wèi)三層”網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。

3.3科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級規(guī)模

平頂山市域的中心城市地位突出，人口比較集中，其他城（市）鎮(zhèn)有待進一步發(fā)展，建議：①加快培育一批人口規(guī)模達到30萬以上中等城市。②大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成各具特色的衛(wèi)星城。③鼓勵小城鎮(zhèn)的發(fā)展。每個縣支持若干個中心城鎮(zhèn)，對基礎(chǔ)較好、潛力較大的中心鎮(zhèn)加大投入，培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.4明確市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)

平頂山市域的中心城市職能是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，國家能源和原材料基地，要強化礦產(chǎn)資源深加工，發(fā)展化工、機電、紡織等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域中心職能。對于其他縣（市）域中心城市的職能的確定，要依托其原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖潛力，明確職能如下：寶豐縣城以食品加工業(yè)為先導(dǎo)的縣域中心城市，積極培育新型建材、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托鐵路交通樞紐發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)。葉縣縣城以井鹽開發(fā)和綜合利用為主導(dǎo)的鹽化工基地和縣域中心城市，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。汝州市區(qū)以資源精深加工為主的平頂山市西北部和汝州市域的中心城市，在煤炭、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。舞鋼市區(qū)為平頂山市東南部和舞鋼市域的中心城市，培育壯大采礦、冶煉、軋鋼為一體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，建成鋼鐵、紡織和食品工業(yè)基地，依托國家級森林公園，發(fā)展旅游業(yè)。魯山縣城是魯山縣域中心城市，重點發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電力、化工等產(chǎn)業(yè)。郟縣縣城為郟縣縣域中心城市，發(fā)展煤炭、建材和畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)。

3.5確定中心城市的性質(zhì)

把握客觀性、特色性和重視區(qū)域發(fā)展的原則，確定平頂山中心城市的性質(zhì)是為國家提供重要的能源和原材料的生產(chǎn)加工基地，豫中地區(qū)中心城市，國家優(yōu)秀山水文化旅游城市。

3.6擴展中心城市面積

從地理環(huán)境上看，中心城市北有山，南有河，發(fā)展受限。擴展中心城市面積的有效方法是以新區(qū)為重點，有效整合老城區(qū)和城市新區(qū)資源，實現(xiàn)寶豐縣、魯山縣、葉縣縣城與主城區(qū)一體化發(fā)展。其中主城區(qū)實施老城區(qū)“東擴西進”發(fā)展策略，寶豐縣、魯山縣、葉縣要大力發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步承擔(dān)中心城區(qū)的城市功能。

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