中國小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策與建議

史皓男　賈佳

摘 要：隨著地球氣候的變化，極端惡劣氣候日益增加，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在豐水區(qū)供應(yīng)過量、在缺水區(qū)供應(yīng)嚴(yán)重不足的水供給不均衡現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模不大且結(jié)構(gòu)不合理，也就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而引發(fā)了西南地區(qū)重大干旱的局面，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，甚至威脅到了國家糧食安全，因此，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活而言，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義重要而深遠。該文從四個方面探討了小型農(nóng)田建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 小型農(nóng)田 水利設(shè)施

中圖分類號：F303 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0104-01

2009年中央安排了30多億資金進行第一批400個小農(nóng)水重點縣建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，各級政府共安排了64億元的專項資金用于小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，平均每個重點縣安排2035萬元，這些資金可以帶動農(nóng)民籌資籌勞17億元，這種資金投入力度是前所未有的。2010年，小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金比2009年提高了73%。2010年全國范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利重點縣共新增了450個，第二輪重點小型病險水庫除險加固工程同時啟動，這有利于大中型水庫除險加固任務(wù)的全面完成，在一定程度上加強了中小河流治理以及大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)緊緊抓住了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，解決了廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。兩年多的建設(shè)取得了顯著成效，小農(nóng)水重點縣初步實現(xiàn)了由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變，取得的明顯成績主要有以下幾個方面：節(jié)本增效提高了項目區(qū)農(nóng)民的收入水平；重點縣小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況有了積極改善；探索建立了財政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式；項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了穩(wěn)定提高。

1 合理劃分各級政府發(fā)展小型農(nóng)田水利的事權(quán)財權(quán)

2011年中央一號文件中要求中央和省級設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，基本建設(shè)投資和國債資金要加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要加大中型灌區(qū)骨干工程和中低產(chǎn)田改造的力度。小型農(nóng)田水利的公益性特點決定了要在對原有事權(quán)不做大的調(diào)整的前提下，建立“財政為主，主體多元”的多元化、多層次投資機制，即投入責(zé)任主體應(yīng)以政府為主，社會力量積極參與，農(nóng)民投入原則上以投勞為主。因此，這就需要做好以下工作：一是創(chuàng)新改革小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資融資方式，通過財政貼息、優(yōu)惠貸款以及以獎代補、獎補結(jié)合等方式，引導(dǎo)社會資金對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，實現(xiàn)資金來源渠道多樣化；二是積極發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用以及各級政府的主導(dǎo)作用，大力加強各部門間協(xié)調(diào)配合力度，建立健全公共財政穩(wěn)步增長的機制；三是在原有分散進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強資金投入力度，采取集中連片配套方式，以縣為單位進行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程向集中投入的轉(zhuǎn)變；四是合理劃分各級政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的事權(quán)財權(quán)，實現(xiàn)資金投入多層次化。

2 引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)積極性

農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，也是小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)對象，只有農(nóng)民的認(rèn)可和參與才能更好、更快地進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在小農(nóng)水項目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策少的狀況，要利用新聞媒體、報紙、宣傳欄、村務(wù)公開欄等媒介，加大宣傳力度，使受益村民了解小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義，廣泛提高社會各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。在實施小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，采取“一事一議”的方式，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策”的原則，以政府資金為主，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利，讓農(nóng)民從工程前期，到工程建設(shè)，到工程建后管護，積極主動參與。主要體現(xiàn)在：在工程前期工作階段，為確保工程技術(shù)方案合理和工程順利實施，地方政府通過召開村民大會，在工程建設(shè)內(nèi)容的選擇、工程布局、工程技術(shù)方案、籌資投工方案和工程管護等方面，征求群眾的意見，充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的意愿；在開展村組內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，以村組為單位，組織發(fā)動群眾投工投勞和籌資參加工程建設(shè)。

3 創(chuàng)新體制機制，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容廣泛，建立工程良性的管理體制和運行機制是保證工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此要創(chuàng)新體制機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。一是創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同時落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。二是完善績效考評機制，提高財政支農(nóng)績效。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目兼有激勵、引導(dǎo)和扶持作用，同時也兼有社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益和長期效益等多重效益因素，要分類建立項目績效管理模式，完善系統(tǒng)、動態(tài)的項目績效評價機制外，還要努力做到推行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的多元化評價主體，力求考評結(jié)果客觀、公正，以及利用小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評價結(jié)果，確立支農(nóng)資金績效考評的權(quán)威性。

4 強化規(guī)劃和法律對小型農(nóng)田水利建設(shè)的保障作用

一是要完善小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃體系。加快小型農(nóng)田水利規(guī)劃的編制工作的進展，不同地區(qū)的工程項目要統(tǒng)籌安排，兼顧平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)的發(fā)展需求，采取工程措施非工程措施相結(jié)合，大中小微工程并舉的方式，多元化、多層次推動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。通過縣級農(nóng)田水利規(guī)劃來搭建平臺，有效整合相關(guān)部門的水利項目資金，使縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃真正成為各部門用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的整合平臺，從而實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，著實提高各類資金的使用效率。二是加快制定出臺《農(nóng)田水利法》。建議盡快出臺國家層面的《農(nóng)田水利法》，從而促進農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)范化、制度化，使之逐步走上健康有序的發(fā)展道路，法律要對對農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機制、建設(shè)和管理體制、各級政府部門職責(zé)等做出明確規(guī)定。要加快法律前期準(zhǔn)備工作進度，盡快列入立法程序。

參考文獻

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