淺析連云港市水資源存在的問題與對策

張 林 李莉莉 趙仕猛

（1連云港市金河水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 連云港 222006 ； 2連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222006）

淺析連云港市水資源存在的問題與對策

張 林1李莉莉2趙仕猛2

（1連云港市金河水利工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 連云港 222006 ； 2連云港市臨洪水利工程管理處，江蘇 連云港 222006）

連云港市是著名的“洪水走廊”，又是典型的水源型缺水城市。研究連云港水資源現(xiàn)狀和存在的問題，探索可持續(xù)的水資源利用方式，對連云港跨越具有重要的現(xiàn)實意義。

水資源 管理 連云港市

一、連云港水資源基本情況

1.水資源現(xiàn)狀。連云港市水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)出以下三個特點：一是水資源時空分布不均，全年降雨量近70%集中在6～9月，汛期上游來水量大，多年平均約80億m3，常造成本地降水和上游洪水相遇，大量洪水棄流入海；非汛期又因降水量少、用水量大、上游無來水，造成用水緊張。二是人均水資源量極低，約為400 m3，僅為全國人均1/6，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000 m3的下限。三是供需缺口大。我市多年平均地表徑流量為17.6 m3，由于地表徑流攔蓄能力相對較差，可利用水量約10億m3，占地表徑流量的56.8%，地下水資源量因礦化度高，可開采量僅為7.8億m3，和全市用水量相比，缺水約50%。缺口主要依靠外來水解決，年引用外水約11億立方米，其中通過薔薇河引用江淮水量多年平均為8.61億立方米。特別是以我市為龍頭的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家層面，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)迅速集聚，水資源供需矛盾將進(jìn)一步增大。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。連云港市供水水源主要為自備地表水源、自備水井和自來水三部分，分別為（以2010年城市供水為例）：

單位：億立方米

供水總量 自備地表水源 自備水井 自來水3.91 3.03 0.05 0.83

供水對象主要為工業(yè)、生活、生態(tài)用水及市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，分別為：

單位：億立方米

工業(yè)用水 生活用水 農(nóng)業(yè)用水 生態(tài)用水2.08 0.65 1.03 0.14

工業(yè)用水 農(nóng)業(yè)用水 城鎮(zhèn)生活用水4.5 20.55 1.71

從全市范圍來看，根據(jù)1993-2010年的用水資料統(tǒng)計，年平均總用水量為26.76億m3,分別為：

單位：億立方米

從變化幅度上看，年總用水量變幅大，最大為 32.15億m3,最小為19.79億m3；從趨勢上看，農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，總用水量也呈減少的趨勢；從重復(fù)利用率上看，工業(yè)用水重復(fù)利用率水平不一，計量率高、能耗小的企業(yè)重復(fù)利用率達(dá)90%以上，計量率差或三級計量率低的企業(yè)重復(fù)利用率只有30%，總體水平在60.7%，與江蘇省的平均水平80%相比差19.3%，與美國94%水平差33.3%，節(jié)水空間可觀。

二、連云港市水資源面臨的主要問題

1.水資源污染形勢嚴(yán)峻

連云港市污水主要來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)退水等，主要表現(xiàn)在氨氮、化學(xué)耗氧量等污染因子經(jīng)常超標(biāo)。城市周邊河道水質(zhì)基本全年劣于Ⅴ類，如市區(qū)的龍尾河、西鹽河、排淡河等；調(diào)水河道、飲用水河道水質(zhì)較好，水質(zhì)基本在Ⅱ～Ⅲ類；其他河道水質(zhì)一般，基本維持在Ⅲ類左右；主要水庫水質(zhì)基本為Ⅱ～Ⅳ類。

2.水資源短缺問題凸顯

一方面，我市降水年內(nèi)分配不均，6-9月份降水量占全年的70%以上，其余月份本地水資源可利用量很少。此外，我市處于南水北調(diào)的供水末梢，在用水緊缺的季節(jié)里供水線路沿線截流嚴(yán)重，輸水到達(dá)市境內(nèi)時流量已很小，嚴(yán)重影響飲用及工農(nóng)業(yè)供水。另一方面，洪水資源浪費嚴(yán)重。我市是洪水走廊，汛期豐富的洪水資源因無調(diào)蓄工程，大量洪水直流入海，多年平均入海海水量80億m3，是用水量的4倍，豐水年入海水量可供連云港市10年使用。今年“7·9”期間，僅2天通過各水利工程直排入海的洪水就近10億m3，約占全年用水量的1/2。

3.水資源浪費現(xiàn)象突出

連云港市是江蘇省農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的80%左右。農(nóng)業(yè)用水效率總體水平較低，農(nóng)業(yè)用水大水漫灌現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，水稻畝均用水1000m3的灌區(qū)還沒有徹底改變。全市農(nóng)業(yè)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)多年在0.5和0.45之間徘徊，提高不快。每萬元GDP總用水量807 m3／萬元，比全省平均水平高約260 m3／萬元，人均用水量514 m3／人，雖然低于全省人均用水量628 m3／人水平，但高于全國人均430m3／人的平均水平。

4.水資源管理體制不順

我市的涉水事務(wù)管理由水利、城建、環(huán)保等部門分頭負(fù)責(zé)，水利部門負(fù)責(zé)水源供給、節(jié)水、河庫等管理以及城市的防洪和排澇，城建部門負(fù)責(zé)自來水供給和污水處理，水質(zhì)則歸屬環(huán)保部門管理。全市7個縣區(qū)僅東?？h對水資源管理體制進(jìn)行了改革．實行了水務(wù)一體化。由于長期多龍治水，導(dǎo)致管理邊界不清，責(zé)任主體不明，有利的爭著去管、無利的互相推諉，不能對全市水資源實施統(tǒng)一調(diào)度、合理配置。

三、水資源可持續(xù)利用的對策

實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用需要做到遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉。遠(yuǎn)期看，需要在全社會加大宣傳力度，增強人們愛水、惜水意識；編制科學(xué)、合理的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，用規(guī)劃來規(guī)范行為、指導(dǎo)實踐。近期看，提高外來水資源利用效果、提高水資源利用效率、進(jìn)行水資源污染防治等措施是解決我市水資源問題比較有效的措施。

1.樹立惜水、愛水意識

長期以來，我市大多數(shù)人普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。特別是我市引用外來水費用由省政府財政兜底的政策，一定程度上加劇了我市水資源取之不盡用之不竭的假象。實際上，從洪澤湖調(diào)引江淮水到我市市區(qū)，僅單方水量耗損電費和工程維護(hù)運行費用支出就達(dá)到0.3元左右，如果加上沿途調(diào)水工程建設(shè)投入年度分?jǐn)偤推渌度?，則單方水量費用將超過2元以上。按0.3元/立方米的最低成本標(biāo)準(zhǔn)，參照薔薇河年均調(diào)引外水10億立方米的數(shù)據(jù)，每年我市調(diào)水產(chǎn)生的直接費用也達(dá)到3000萬元。因此，有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，加大節(jié)約用水、保護(hù)水資源和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的宣傳力度，增強全市缺水的緊迫感，自覺增強節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境和建立節(jié)水型社會的意識。

2．編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃

盡快開展水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，全面提升水利工程在水安全、水資源和水環(huán)境方面的保障能力。制定全市水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，界定管理保護(hù)范圍，規(guī)定取水和污染物削減限量指標(biāo)，按照引排分開的要求，建立全市清水河道和保護(hù)體系。建立全市水資源時空分布狀況的基本數(shù)據(jù)庫，在開發(fā)利用過程中充分考慮水利發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的問題。

3.提高外來水資源利用效果

一方面，提高洪水利用效果。每年汛期大量洪水直排入海，無法轉(zhuǎn)換成可利用的水資源，非?？上?。必須加快對現(xiàn)有水利工程的加固、改造，提高攔洪能力。興建薔薇湖，發(fā)揮其調(diào)蓄洪峰的作用，提高蓄洪能力。

另一方面，提高調(diào)水效果。啟動通榆河北延送水工程，主要由泰州引江河經(jīng)泰東河、通榆河入薔薇河，通過進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)水方案，加強對沿線的管理，將能夠在一定程度上緩解缺水的現(xiàn)狀。4.提高水資源利用效率提高水資源利用效率的關(guān)鍵在于利用中水，實現(xiàn)水資源重復(fù)利用。建設(shè)污水處理廠使污水得到凈化，減少污水的排放量，將中水用于農(nóng)業(yè)灌溉，達(dá)到節(jié)約用水的目的。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。此外，運用價格杠桿實現(xiàn)水資源有效利用。城市用水實行階梯定價，定額內(nèi)平價，超出部分差別化定價，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。改變一直實行的“福利水”制度，認(rèn)識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，把水當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對待，合理應(yīng)用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

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1007–6344（2015）01–0274–01