輸變電工程施工簽證辦理的優(yōu)化研究

季陽(yáng)

摘 要：文章在闡述輸變電工程施工簽證的分類和產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，指出了施工簽證辦理過(guò)程中的存在問(wèn)題，從而提出了優(yōu)化施工簽證的若干合理化建議。

關(guān)鍵詞：輸變電工程；施工簽證；優(yōu)化

1 概述

施工簽證既是施工過(guò)程中不可避免的環(huán)節(jié)，更是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，做好施工簽證的管理，對(duì)于控制工程造價(jià)有積極的作用，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等都會(huì)起到推動(dòng)作用。根據(jù)目前的輸變電工程過(guò)程管理狀況進(jìn)行分析，施工簽證質(zhì)量亟需提高，部分簽證缺乏準(zhǔn)確性、及時(shí)性，相關(guān)依據(jù)不完善，證明理由不充分，使得竣工結(jié)算及審計(jì)帶來(lái)較大困難。因此，有必要針對(duì)具體問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明并提出相關(guān)整改建議。

2 工程簽證的分類

2.1 設(shè)計(jì)變更單

設(shè)計(jì)變更單，指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，以滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工企業(yè)征得原設(shè)計(jì)單位同意并簽章的變更設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單。設(shè)計(jì)變更單的產(chǎn)生可以有以下幾種原因：

（1）在建設(shè)單位組織的由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，由施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，經(jīng)各方研究同意而改變?cè)瓉?lái)施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，由此而增加的新圖紙或設(shè)計(jì)變更都應(yīng)由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（2）施工企業(yè)在施工過(guò)程中因遇到原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要處理所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工企業(yè)四方簽字確認(rèn)后出具工作聯(lián)系單，最終由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)設(shè)計(jì)變更。

（3）工程開(kāi)工后，建設(shè)單位需改變某些施工方法或增減某些具體工程項(xiàng)目等，在征得設(shè)計(jì)單位同意后由設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)變更。

（4）施工企業(yè)在施工中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，需改用其它材料代替等引起的變更，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工企業(yè)四方確認(rèn)后出具工作聯(lián)系單，最終由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)設(shè)計(jì)變更。

2.2 工程變更單

工程變更單，指施工單位在施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，例如由于施工條件的變化或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況所引起工程量的變化。

（1）工作范圍的變更，業(yè)主或工程師指令承包商完成超出其在投標(biāo)時(shí)估計(jì)的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動(dòng)。工作范圍的變更是最為普遍的工程變更現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為工作量的增加或減少。

（2）施工條件的變更，實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)條件不同于招標(biāo)文件中、施工合同中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件，因此為了使工程順利進(jìn)行，要求承包商增加一些必要的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的條件，增加的工作必須通過(guò)變更指令的形式實(shí)施。施工條件變更要區(qū)分情況進(jìn)行控制。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，在工程實(shí)施的過(guò)程中，建設(shè)單位及運(yùn)行單位出于安全、質(zhì)量等考慮會(huì)要求承包商提高或降低工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改變材料質(zhì)量或類型選擇，或者由于工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變和施工、設(shè)計(jì)法規(guī)的改變所引起的設(shè)計(jì)和施工修改。

（4）施工協(xié)調(diào)的變更，由于建設(shè)單位的原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備、資料或由建設(shè)單位協(xié)調(diào)的停電計(jì)劃受阻，致使工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)的停、窩工以及重復(fù)安排準(zhǔn)備工作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3 施工簽證辦理存在的主要問(wèn)題

3.1 簽證內(nèi)容缺失或界定范圍不清晰

項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)工程變更單、工作聯(lián)系單更深層次的認(rèn)識(shí)，往往造成定義混淆、概念不清晰的情況。簽證辦理過(guò)程中常見(jiàn)的兩種問(wèn)題：一是工程變更單、工作聯(lián)系單在定義上混淆，誤認(rèn)為兩者的作用和功能一致，只是名稱上的差別，這種誤解造成施工簽證名稱混用，單據(jù)不規(guī)范；二是工程變更單、工作聯(lián)系單內(nèi)容上的混淆，經(jīng)常出現(xiàn)將兩者內(nèi)容顛倒的情況，從而使得審批程序和內(nèi)容不對(duì)應(yīng)。例如工程變更單中只寫(xiě)了變更事由，而沒(méi)有對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)，工作聯(lián)系單未說(shuō)明事由，反而寫(xiě)了工作量。這導(dǎo)致所完成工程量沒(méi)有監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可，給結(jié)算工作帶來(lái)了很大困難。

3.2 廠家設(shè)備原因不屬于合同約定的變更范圍

變更事由是設(shè)備缺陷、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題或廠家不完成其現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容而造成的施工方工作量增加。該事由無(wú)法確認(rèn)為合同中約定的屬于工程變更的允許范圍，最終會(huì)在審計(jì)環(huán)節(jié)被扣除。例如某電器設(shè)備廠家未完成內(nèi)部電纜敷設(shè)和內(nèi)部二次接線工作，而業(yè)主單位要求由我施工項(xiàng)目部配合廠家完成，此部分費(fèi)用最終無(wú)法計(jì)入工程結(jié)算，只能向設(shè)備廠家進(jìn)行索賠。

3.3 簽證中工作量描述未對(duì)單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)

簽證中工作量描述未對(duì)單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)，造成取費(fèi)困難。由于先行工程均明確要求，規(guī)模以上工程必須采用清單招標(biāo)方式，而招標(biāo)工程量文件未對(duì)計(jì)日工做具體說(shuō)明，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)中無(wú)法列入計(jì)日工項(xiàng)，從而導(dǎo)致部分簽證的機(jī)械臺(tái)班、人工費(fèi)用無(wú)法明確。工程變更單列入此類零星臺(tái)班，無(wú)取費(fèi)依據(jù)。

3.4 窩工及趕工費(fèi)用依據(jù)不充分

在工程變更單各類費(fèi)用中，所占費(fèi)用比例最高的為窩工及趕工費(fèi)用，而此類費(fèi)用在竣工結(jié)算和工程審計(jì)時(shí)往往存在較多爭(zhēng)議，難以記列。結(jié)算較多出現(xiàn)兩種情況：一是工程合同中明確記列的事由產(chǎn)生窩工費(fèi)用、趕工費(fèi)用不予記列的情況，如××110kV輸變電工程施工合同通用條款16.1.2中明確說(shuō)明“雙方確定簽約合同價(jià)中已充分考慮且包括了以下費(fèi)用，承包人的窩工損失（包括設(shè)備、圖紙的暫時(shí)脫供）”，此類簽證竣工結(jié)算時(shí)無(wú)法認(rèn)可；二是窩工、趕工事由闡述不清或不當(dāng)，無(wú)法評(píng)判是否屬于合同允許的追加范圍、無(wú)法確定該項(xiàng)工作是否屬于工序的關(guān)鍵路徑，造成費(fèi)用的審減。

4 施工簽證辦理的若干合理化建議

4.1 清晰認(rèn)識(shí)工程變更單的內(nèi)容和功能

工程變更單，是在工作聯(lián)系單下達(dá)的基礎(chǔ)上，由施工單位項(xiàng)目部提出，施工單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，總監(jiān)理工程師、業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理審核批準(zhǔn)，是一種事中管理，其目的在在于體現(xiàn)所需完成工作的措施方案、工作量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工程變更單原則上應(yīng)當(dāng)附有變更說(shuō)明、變更方案、變更預(yù)算書(shū)等。《工程變更單SZJB4》的簽字頁(yè)應(yīng)注明工程量及簽證價(jià)款。或附件變更意見(jiàn)、變更方案及變更預(yù)算書(shū)由業(yè)主、監(jiān)理簽字認(rèn)可。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述要求對(duì)施工簽證進(jìn)行填寫(xiě)，并補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

4.2 避免發(fā)生廠家原因簽證或與廠家協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)償

由于該類簽證的責(zé)任方為設(shè)備供貨商，不屬于合同約定的變更范圍，無(wú)法計(jì)入工程竣工結(jié)算。因此，對(duì)于業(yè)主下達(dá)類似指令應(yīng)審慎對(duì)待，與廠家協(xié)商明確相關(guān)費(fèi)用和支付方式，協(xié)議簽訂后方可完成施工。無(wú)法協(xié)商解決的，由于業(yè)主單位與設(shè)備供貨商有合同效力關(guān)系并明確相關(guān)義務(wù)責(zé)任，應(yīng)告知業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)處理。

4.3 未明確的臺(tái)班單價(jià)應(yīng)在變更單中明確

機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額、相關(guān)材機(jī)價(jià)格文件未包含的項(xiàng)目等其臺(tái)班單價(jià)應(yīng)在變更單中注明單價(jià)費(fèi)用，并由監(jiān)理與業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行價(jià)格真實(shí)性的審核。

4.4 窩工事由相應(yīng)合同，證明材料充分，過(guò)程記錄詳實(shí)

窩工、趕工類簽證單辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明符合結(jié)算要求的事由，明確監(jiān)理和業(yè)主單位的責(zé)任，相關(guān)證明材料充分（可證實(shí)索賠額資料的收集：如發(fā)票、委托合同、現(xiàn)場(chǎng)照片），過(guò)程記錄詳實(shí)，工程量記錄合理。例如某項(xiàng)工作是合同約定工程量，是否延遲，施工單位都要完成相關(guān)工作任務(wù)，因此對(duì)此項(xiàng)簽證費(fèi)用不予認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

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