異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決定性因素與政策建議

張淑萍

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決定性因素與政策建議

張淑萍

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

建立異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的理論分析基礎(chǔ)，利用Logistic回歸分析方法和河南省調(diào)查數(shù)據(jù)，明確農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。研究結(jié)果表明:農(nóng)村信貸市場約束是純農(nóng)戶、以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的需求不足的重要原因;規(guī)避就業(yè)風(fēng)險和爭奪土地租金是非農(nóng)戶和以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的供給不足的主要原因;土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期造成中年、老年農(nóng)戶竭力排斥土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍的決定性因素是國家保護農(nóng)業(yè)與有效管理兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶的責(zé)任缺位。

土地流轉(zhuǎn);異質(zhì)性農(nóng)戶;生存預(yù)期;保護農(nóng)業(yè)

0 引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是彌補小農(nóng)戶規(guī)模效益不足和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移后形成的農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。向國成等［1］、錢忠好［2］從社會分工、農(nóng)戶家庭內(nèi)部分工的角度揭示農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營的合理性;姚洋［3］、溫鐵軍［4］、王銀梅［5］、陳錫文等［6］、賀雪峰［7］從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會保障、二元戶籍、農(nóng)戶資源稟賦、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式等方面解釋農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率偏低的具體原因;鐘文晶等［8］、劉芬華［9］、鐘懷宇［10］從稟賦效應(yīng)、土地控制權(quán)偏好和農(nóng)業(yè)收益等方面剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場供求不足的雙重約束。綜合來看，現(xiàn)有理論研究既未能甄別出究竟哪些農(nóng)戶在主觀意愿上極力排斥或積極順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)，也未能辨明決定農(nóng)戶轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入土地的關(guān)鍵性因素到底是外部市場環(huán)境抑或是相關(guān)的制度安排。多數(shù)研究者將參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶看成是同質(zhì)的經(jīng)濟主體，側(cè)重于探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實證研究較少。

考慮到中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)突出的人地矛盾及農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實，本研究以河南省1 830個農(nóng)戶為樣本，以農(nóng)戶異質(zhì)性為出發(fā)點，建立農(nóng)戶個體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動分工方式、土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期、農(nóng)村要素市場等因素集合，探討農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動機和意愿，分析農(nóng)戶分化背景下決定各類農(nóng)戶轉(zhuǎn)出/轉(zhuǎn)入土地的主導(dǎo)性因素，為細化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與假設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要涉及農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機與行為。農(nóng)戶是由血緣關(guān)系緊密結(jié)合的、在勞動力和財產(chǎn)配置上具有相對獨立性的、部分地參與不完全競爭市場的微觀主體。新古典經(jīng)濟理論在分析農(nóng)戶經(jīng)濟行為時，隱含了“同質(zhì)性”的假設(shè)前提，即農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機和行為是相同的，追求完全理性或有限理性，個體農(nóng)戶是可以互相替代的經(jīng)濟原子。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了獲得農(nóng)業(yè)收入最大化，擁有完全的市場信息，生產(chǎn)經(jīng)營同樣的農(nóng)產(chǎn)品，沒有農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)利。例如，舒爾茨［11］提出的“理性小農(nóng)”、斯科特［12］的“維生小農(nóng)”、黃宗智［13］的“商品小農(nóng)”以及徐勇等［14］提出的“社會化小農(nóng)”。本研究中的“異質(zhì)性”是指經(jīng)濟主體的決策目標(biāo)、行為和行為能力的差異，而“異質(zhì)性農(nóng)戶”則反映了現(xiàn)實經(jīng)濟中農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機、目標(biāo)、決策能力和行為是有區(qū)別的。農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機可能是出于農(nóng)業(yè)收入最大化、維持生計或充分利用勞動力，其目標(biāo)可能是更高收入、更高產(chǎn)量或充分就業(yè)，不同農(nóng)戶對傳統(tǒng)要素、耕地流轉(zhuǎn)、新技術(shù)、管理、外部資金、市場信息等的支配能力和依賴程度不一致，擁有不同的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、成本、價格、利潤率等。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民外出務(wù)工被放在同樣的價值觀念和社會評價體系內(nèi)衡量，農(nóng)戶逐漸成為“經(jīng)濟人”和“社會人”的融合體，在有限理性約束下追求貨幣收入最大化。從農(nóng)戶經(jīng)濟性質(zhì)來看，農(nóng)戶家庭內(nèi)部分工方式和農(nóng)民維持生計的資本積累的差異使農(nóng)戶明顯分化為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶。農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動機取決于個體農(nóng)戶的理性預(yù)期、資源稟賦、決策能力等因素，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)假設(shè)可以建立在新家庭經(jīng)濟學(xué)、行為經(jīng)濟學(xué)等理論之上。

1.1 理論基礎(chǔ)

新家庭經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，家庭是集消費、生產(chǎn)、投資于一

體的經(jīng)濟主體，家庭成員總是在經(jīng)濟理性和家庭內(nèi)部利他主義的指引下，試圖尋找有利于實現(xiàn)家庭福利最大化的勞動分工(包括家庭成員的就業(yè)和勞動時間分配)與資源利用方式。行為經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟主體決策偏好內(nèi)生于決策過程之中，有限理性和學(xué)習(xí)過程會導(dǎo)致決策的偏差和結(jié)果演變路徑的隨機性，從而導(dǎo)致決策行為異常。個體在做出選擇時，目標(biāo)和價值多元化、偏好改變、選擇行為的交互性和對環(huán)境依賴性等，都在不同程度上外化為行為的異質(zhì)性，而心理因素對個體選擇的動機和行為的影響不可忽視。

1.2 相關(guān)假設(shè)

按照新家庭經(jīng)濟學(xué)的觀點，農(nóng)戶家庭成員的勞動分工遵循比較優(yōu)勢和效率的原則。在農(nóng)業(yè)社會中，由于社會習(xí)俗和女性外出就業(yè)機會匱乏，農(nóng)戶家庭勞動分工方式通常是“男方務(wù)工、女方務(wù)農(nóng)兼照顧家庭”。在工業(yè)化過程中，農(nóng)村勞動力市場力量增強使農(nóng)家女性在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)機會增多，農(nóng)戶家庭勞動分工方式也隨之發(fā)生明顯變化，兼業(yè)經(jīng)營成為世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，農(nóng)戶逐漸分化為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶是既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)活動而獲得收入的農(nóng)戶，其中，以農(nóng)業(yè)收入為主的稱為Ⅰ兼農(nóng)戶，以非農(nóng)業(yè)收入為主的稱為Ⅱ兼農(nóng)戶。伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移深化和農(nóng)民工成為城市的產(chǎn)業(yè)工人，兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化:Ⅰ兼農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例下降，Ⅱ兼農(nóng)戶所占比重、非農(nóng)戶所占比重均持續(xù)上升，純農(nóng)戶所占比例保持不變或略有上升。

當(dāng)Ⅱ兼農(nóng)戶的家庭收入重心完全轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的動機并非是獲得最大化的農(nóng)業(yè)收入，而是獲得農(nóng)業(yè)收入以彌補工資性收入之不足。Ⅱ兼農(nóng)戶和完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶在經(jīng)濟能力和主觀愿望上具備放棄土地經(jīng)營的可能性。純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶的家庭收入主要來源依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機是取得最大化的農(nóng)業(yè)收入，在土地報酬遞減規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)收入增長主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價、土地產(chǎn)出率提高和土地規(guī)模經(jīng)濟。因此，純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶具備轉(zhuǎn)入土地以謀求更多農(nóng)業(yè)收入的動機。當(dāng)純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶按照家庭成員的勞動力數(shù)量與經(jīng)營能力選擇最優(yōu)規(guī)模的土地需求與家庭初始的土地資源擁有量不一致時，就會產(chǎn)生潛在的土地轉(zhuǎn)入需求。假定純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶對土地經(jīng)營風(fēng)險的態(tài)度中性以及土地經(jīng)營能力和抵抗風(fēng)險的能力既定，其轉(zhuǎn)入土地的需求與農(nóng)村資金市場、土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)業(yè)機械租賃市場等的發(fā)育程度密切相關(guān)。由此可進行如下假設(shè)。

假設(shè)1:隨著兼業(yè)農(nóng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動，純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶產(chǎn)生轉(zhuǎn)入土地的需求。

假設(shè)2:純農(nóng)戶、I兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的需求強度及其實現(xiàn)主要受到農(nóng)村要素市場發(fā)育程度的制約。

按照行為經(jīng)濟學(xué)的觀點，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度和行為的差異性源自對土地控制權(quán)偏好的不穩(wěn)定性和不同的生存預(yù)期。在農(nóng)村土地集體所有制下，土地控制權(quán)具有規(guī)避承包經(jīng)營權(quán)丟失的風(fēng)險及依附其上的社會保障功能和資產(chǎn)保全功能，通常成為農(nóng)戶家庭的序數(shù)效用排列的首選，此謂土地控制權(quán)偏好。當(dāng)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)屬性愈發(fā)清晰時，不同農(nóng)戶對土地控制權(quán)偏好的差異反映在對土地的收益權(quán)利和流轉(zhuǎn)權(quán)利的不同排序上，這可以從農(nóng)戶的就業(yè)動機、就業(yè)模式和就業(yè)競爭力來解釋。

目前農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的代際分化。第一代、第二代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)動機和就業(yè)模式的區(qū)別引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶生計中的重要程度的分層。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機以追求經(jīng)濟利益為主，目的是賺錢“養(yǎng)家糊口”，就業(yè)呈現(xiàn)出季節(jié)性，以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng);當(dāng)逐步退出勞動力市場后家庭收入的重心重新轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)，土地控制權(quán)偏好集中在土地收益權(quán)利，其轉(zhuǎn)入土地的愿望強烈、轉(zhuǎn)出土地的動機較弱。第二代農(nóng)民工外出就業(yè)表現(xiàn)出較強的“去農(nóng)化”傾向，幾乎完全脫離農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟收入、職業(yè)發(fā)展和社會地位上升在轉(zhuǎn)移就業(yè)中占據(jù)重要地位;工資性收入是家庭收入的主要源泉，土地控制權(quán)偏好體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)收益，當(dāng)土地增值收益不足以補償?shù)刈鈺r，表現(xiàn)出較強的退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營和轉(zhuǎn)出土地的訴求。

單個農(nóng)戶主要受年齡、就業(yè)競爭力和身體健康狀況的制約，在生命周期的不同階段對土地控制權(quán)的偏好是不穩(wěn)定的。青年時期，農(nóng)戶的就業(yè)技能和勞動力市場競爭力處于上升階段，土地僅是家庭收入的次要來源，土地控制權(quán)偏好集中體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)收益，轉(zhuǎn)出土地獲得租金的動機強烈;中年時期，農(nóng)戶的就業(yè)技能穩(wěn)定、勞動力市場的競爭力穩(wěn)定，土地是家庭收入的次要來源、就業(yè)的輔助途徑和社會保障的主要來源，土地控制權(quán)的偏好順序是收益權(quán)利和流轉(zhuǎn)權(quán)利，既可能保留土地甚至轉(zhuǎn)入土地爭奪種植土地的租金，也可能轉(zhuǎn)出土地獲得租金;老年時期，土地是家庭收入、就業(yè)的主要途徑和社會保障的唯一來源，土地控制權(quán)的偏好是穩(wěn)定的收益權(quán)利，保留土地經(jīng)營權(quán)利、爭奪土地租金的動機強烈(喪失勞動能力的農(nóng)戶除外)。由此推斷，對全體農(nóng)戶而言，經(jīng)過市場篩選過的農(nóng)業(yè)從業(yè)者人員的年齡結(jié)構(gòu)、普遍的就業(yè)技能和身體健康狀況等將會影響農(nóng)戶對土地的就業(yè)、養(yǎng)老的理性預(yù)期和普遍意義上的轉(zhuǎn)出土地的愿望。

總之，在土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期的綜合作用下，各類農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動機和愿望表現(xiàn)出顯著區(qū)別。在國家倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)比較收益增加的形勢下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，主要表現(xiàn)在兼業(yè)農(nóng)戶特別是Ⅱ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動機不足和轉(zhuǎn)出土地供給的短缺。由此可進行下列假設(shè)。

假設(shè)3:農(nóng)戶的個體與家庭特征如年齡、健康、就業(yè)技能、家庭分工方式等因素直接影響Ⅱ兼農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿。

假設(shè)4:Ⅱ兼農(nóng)戶土地控制權(quán)的偏好與養(yǎng)老的生存預(yù)期造成土地流轉(zhuǎn)供給短缺。

2 模型構(gòu)建與估計結(jié)果分析

2.1 模型構(gòu)建和變量選擇

分析農(nóng)戶個體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動分工方式、土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期、農(nóng)村要素市場等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，將因變量轉(zhuǎn)化為二元變量(愿意或不愿意)以后，采用Logistic回歸模型進行分析。Logistic回歸模型為:

在回歸分析時進行Logit轉(zhuǎn)換，得到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的概率與自變量之間的線性回歸模型:

式中:y為因變量(農(nóng)戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)定義為1，不愿意進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定義為0);自變量xi(i=1，2，…，n)是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素(表1);p為農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地的概率;α，βi是模型待估計的參數(shù);b是自變量的回歸系數(shù);ε為隨機誤差項。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2013年4月份對河南省滑縣、封丘、沈丘、固始、潢川、唐河、息縣、商水、鄲城、濮陽10個糧食生產(chǎn)先進縣的農(nóng)戶進行的走訪和問卷調(diào)查。在每個縣中隨機抽取5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機選5個村莊、每個村莊確定8戶種糧農(nóng)民。調(diào)查內(nèi)容涵蓋農(nóng)戶個體與家庭特征、農(nóng)戶家庭勞動分工方式、土地控制權(quán)偏好與生產(chǎn)預(yù)期、農(nóng)村要素市場發(fā)育情況等。發(fā)放調(diào)查問卷共2 000份，收回有效問卷1 830份，問卷有效率91.5%。結(jié)果顯示:共有1 392戶兼業(yè)農(nóng)戶，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的76.1%，兼業(yè)經(jīng)營在農(nóng)戶家庭分工中占主導(dǎo)地位;251戶純農(nóng)戶實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的13.7%;187戶非農(nóng)戶，占總受訪農(nóng)戶數(shù)的10.2%。

河南省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，截至2012年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達2 570萬人，經(jīng)市場機制篩選后的農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)出“年事高、文化程度低、女勞動力多、受過專業(yè)培訓(xùn)的少”的特點。農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)的變化為異質(zhì)性農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)提供了空間。截止到2013年11月，河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積188.27萬hm2，占家庭承包耕地面積的29%，大體相當(dāng)于全國平均水平。河南糧食生產(chǎn)先進縣的樣本農(nóng)戶基本代表中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際種糧農(nóng)戶，具有較強的代表性和典型性。

2.3 模型估計結(jié)果與分析

利用河南省10個糧食生產(chǎn)縣的1 830個種糧農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，驗證上述假設(shè)，推測決定異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的關(guān)鍵變量和主導(dǎo)性因素。運用SPSS 18.0統(tǒng)計軟件，舍去對土地流轉(zhuǎn)持中立或模棱兩可態(tài)度的樣本數(shù)據(jù)，對1 830個農(nóng)戶的樣本數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析(表2)。具體數(shù)據(jù)處理時采用全部變量進入法。

2.3.1 表征農(nóng)戶個體與家庭特征的5個變量。年齡、性別對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有負面影響，隨著年齡增長農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿變?nèi)?，原因是老齡勞動力就業(yè)競爭力下降、外出務(wù)工的機會較少，依靠土地實現(xiàn)就業(yè)、生活保障的傾向更明顯;農(nóng)家婦女土地流轉(zhuǎn)的意愿低于男性，原因是農(nóng)家婦女特別是中老年農(nóng)家婦女承擔(dān)家務(wù)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的社會分工尚未被打破，依靠控制土地的收益權(quán)利掌握家庭收入分配權(quán)的傾向明顯。因此，老齡的農(nóng)民和農(nóng)家婦女都不會輕易地流出土地。文化程度、工資性收入所占比重對土地流轉(zhuǎn)的意愿具有正向影響，說明農(nóng)村勞動力受教育程度越高，其非農(nóng)就業(yè)的能力越強和獲得工資性收入的機會越大，對土地收益的依賴性就越低，反而更愿意流出土地。農(nóng)戶家庭初始的承包地數(shù)量，在統(tǒng)計水平上不顯著，從回歸系數(shù)來看，農(nóng)戶承包地的數(shù)量越多越不傾向于流轉(zhuǎn)土地，原因是農(nóng)戶承擔(dān)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險的意愿或抗擊風(fēng)險的能力較弱。

2.3.2 表征農(nóng)戶家庭勞動分工方式的3個變量。家庭勞動力數(shù)量對土地流轉(zhuǎn)具有負面影響，農(nóng)戶家庭勞動力人數(shù)多，外出務(wù)工后因勞動力短缺而轉(zhuǎn)出土地的可能性小，原因是在傳統(tǒng)大家庭內(nèi)部調(diào)配勞動分工(子輩外出務(wù)工、父輩撫養(yǎng)孫輩)和代耕土地的現(xiàn)象比較普遍，鄉(xiāng)村文化和人情等非市場因素引起的代耕在某種程度上替代了市場化的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶家庭勞動力務(wù)工數(shù)量，在統(tǒng)計水平上不顯著，從回歸系數(shù)看，會對土地流轉(zhuǎn)有積極作用，原因是農(nóng)業(yè)性收入在部分農(nóng)戶家庭收入中的重要性日漸式微。農(nóng)戶家庭勞動分工方式，對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響較為復(fù)雜:農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營對土地流轉(zhuǎn)具有負效應(yīng)，由于戶均、人均承包地資源稀缺和農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營能力的嚴(yán)重閑置，留守家庭成員經(jīng)營農(nóng)業(yè)是充分利用勞動力資源以獲取家庭福利最大化的合理選擇，對農(nóng)家婦女和老年農(nóng)戶更是如此;夫妻雙方均專門務(wù)工、無暇兼營農(nóng)業(yè)，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有正面效應(yīng)。

2.3.3 表征土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期的3個變量。農(nóng)戶土地收益權(quán)偏好對土地流轉(zhuǎn)有負面影響，中年、老年農(nóng)戶保留土地收益權(quán)、依靠土地種植爭奪租金的傾向較強;農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)偏好對土地流轉(zhuǎn)有正面影響，中年、青年農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地、獲取租金的傾向較高。土地的養(yǎng)老保障作用對土地流轉(zhuǎn)有負面影響，說明那些未來靠土地就業(yè)、養(yǎng)老的第一代農(nóng)民工的生存預(yù)期悲觀而不愿意流出土地，寧愿將承包地作為一項資產(chǎn)傳給下一代。相反，不依賴土地就業(yè)、養(yǎng)老的第二代農(nóng)民工的生存預(yù)期較為樂觀，更愿意流出土地。

2.3.4 表征農(nóng)村要素市場的3個變量，農(nóng)業(yè)機械租賃對土地流轉(zhuǎn)有消極影響，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機械降低了對勞動力的體力和素質(zhì)的要求，造成大規(guī)模的青壯年男性勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后老齡農(nóng)民和農(nóng)家婦女可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動卻沒有形成土地流轉(zhuǎn)的迫切愿望。農(nóng)村信貸市場對土地流轉(zhuǎn)有積極影響，原因是農(nóng)村信貸支持可以為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營提供前期的資金墊付。土地租賃市場與土地流轉(zhuǎn)沒有顯著的相關(guān)性，原因是多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，交易費用沒有高至阻礙土地流轉(zhuǎn)的程度，不會對流轉(zhuǎn)收益造成實質(zhì)性影響。

表2 Logistic模型估計結(jié)果Tab.2 The model estimation results

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

文化程度、工資性收入所占比重、土地流轉(zhuǎn)權(quán)利偏好、農(nóng)村信貸市場與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而年齡、性別、農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)戶兼業(yè)化經(jīng)營、土地收益權(quán)偏好、土地養(yǎng)老保障作用和農(nóng)業(yè)機械租賃與土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。從系數(shù)檢驗結(jié)果看，本研究提出的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決定性因素的4個假設(shè)都得到了驗證:純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶具有強烈的轉(zhuǎn)入土地的動機和意愿，農(nóng)村信貸市場約束是純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地需求不足的重要原因;非農(nóng)戶、Ⅱ兼農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)出土地，規(guī)避就業(yè)風(fēng)險和爭奪土地種植的租金是非農(nóng)戶和Ⅱ兼農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地供給不足的主要原因;中年、老年農(nóng)戶對土地控制權(quán)偏好與生存預(yù)期，造成以老齡、婦女為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)者竭力排斥土地流轉(zhuǎn)或避免卷入土地集中。

表面上看，各類農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動機、決策和行為的異質(zhì)性主導(dǎo)并決定農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的動機、行為和規(guī)模。實質(zhì)上，異質(zhì)性農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不積極的背后的關(guān)鍵力量是國家本應(yīng)該承擔(dān)的保護農(nóng)業(yè)和有效管理兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)戶的責(zé)任缺位。一直以來，國家寄希望于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持龍頭企業(yè)帶動更多的農(nóng)戶致富，將大量的老齡、婦女農(nóng)業(yè)從業(yè)者和龐大的兼業(yè)農(nóng)戶作為既定事實，缺少對小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)、運輸、銷售、金融和組織資源的常規(guī)性支持，造成純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶難以借助市場力量成長為有競爭力的市場主體。此外，對不斷從農(nóng)業(yè)部門分離出來的Ⅱ兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，國家不能及時兌現(xiàn)與城市居民同等的基本公共服務(wù)，使之難以立足城市并徹底掙脫土地束縛。

著眼于未來，嚴(yán)重的人地矛盾和基數(shù)龐大的農(nóng)戶數(shù)量以及小規(guī)模、內(nèi)卷型和低報酬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在短期內(nèi)將繼續(xù)延續(xù)。國家繼續(xù)鞏固小農(nóng)戶經(jīng)濟的驅(qū)動力不足，而解構(gòu)小農(nóng)戶經(jīng)濟的壓力更加沉重，甚至市場機制自動篩選職業(yè)農(nóng)民的作用近乎失靈。此時，迫切需要國家順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)計以分化小農(nóng)戶、促進適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)政策，切實履行國家對農(nóng)業(yè)保護與有效管理分化后的兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶的責(zé)任，并且配合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融市場、農(nóng)民工社會管理體制的改革，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和市場化的土地流轉(zhuǎn)為手段，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 政策建議

3.2.1 做實農(nóng)民土地用益物權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長久、充分的土地承包經(jīng)營權(quán)，是穩(wěn)定農(nóng)民長期投資預(yù)期和理順農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。對一些歸屬不清的土地要尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實，盡早完成確權(quán)頒證。允許農(nóng)民以承包或流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)向有資質(zhì)的農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)作抵押，解決農(nóng)村資金不足的難題。即便真出現(xiàn)少數(shù)因經(jīng)營風(fēng)險無力還貸的農(nóng)民被迫失去土地，地方政府也可以出臺相應(yīng)的救助措施來解決。賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易權(quán)利，允許農(nóng)戶宅基地轉(zhuǎn)讓或自愿有償退出，盤活農(nóng)民土地資本。

3.2.2 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法和制定實施細則，明確土地流轉(zhuǎn)中受益各方的權(quán)利，保障土地流轉(zhuǎn)不減少耕地或威脅國家糧食安全，同時將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，預(yù)防土地兼并和產(chǎn)生大量失地農(nóng)民［15］。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和過程、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理、事后審查問責(zé)機制，保護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。探索對土地流轉(zhuǎn)的獎勵辦法，鼓勵部分兼業(yè)農(nóng)戶徹底退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化，利用集體建設(shè)用地、“四荒地”等非耕地資源，解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

3.2.3 扶持新型農(nóng)業(yè)組織。從立法、政策、管理方面營造社會環(huán)境，培育高效率的新型農(nóng)業(yè)組織，目的是掙脫龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶利益的侵蝕和避免工商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)雇工利益的侵害，最大程度上改進小農(nóng)戶的經(jīng)濟福利和促進農(nóng)村社會公平。探索建立注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。盡快改變農(nóng)業(yè)財政、金融政策偏向龍頭企業(yè)的做法，省級以下政府要充分利用財政、金融、項目開發(fā)等支持政策，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開展規(guī)模化的集約經(jīng)營。按其經(jīng)營面積和畝均標(biāo)準(zhǔn)由中央財政對其進行直接補貼，對其基礎(chǔ)設(shè)施投入和設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，并且將新增農(nóng)業(yè)補貼重點流向規(guī)模經(jīng)營者。通過政府牽頭、創(chuàng)立專門基金、農(nóng)戶聯(lián)保、貸款擔(dān)保扶持、成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等方法為純農(nóng)戶、Ⅰ兼農(nóng)戶進行融資，商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)和農(nóng)村信用社優(yōu)先支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。建立政策性農(nóng)業(yè)保險機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，適當(dāng)提高保險賠付比率，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

3.2.4 創(chuàng)新農(nóng)民工社會管理體制。促進兼業(yè)農(nóng)戶的徹底分業(yè)和減少農(nóng)村人口，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件，客觀上要求國家有效管理Ⅱ兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期和妥善安置釋放出的農(nóng)村剩余勞動力，建立更具包容性的農(nóng)民工社會管理體制。一是繼續(xù)增強對農(nóng)民職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，更好地承接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的高端技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。二是建立全覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療保險制度，置換土地對農(nóng)民生活、養(yǎng)老的保障功能，減少規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻力。在一些縣域經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以依據(jù)土地流轉(zhuǎn)期限，對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民進行不同標(biāo)準(zhǔn)的補貼，用于其農(nóng)村養(yǎng)老自繳費用的補助。將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對其實行優(yōu)先保障。三是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進農(nóng)民工融入城市。建立城鄉(xiāng)一體的社會管理體制，放開農(nóng)民工在省會和二線城市落戶的條件，促進農(nóng)民工在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面享有與城市居民相同的權(quán)利。只有讓農(nóng)民工獲得高于農(nóng)村的體面的城市生活，才能為規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)釋放更大空間。

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Decisive Factors of Heterogeneous Farmers’Land Circulation and Countermeasures

Zhang Shuping
(College of Political and Public Management，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China)

This paper put forward the hypothesis of heterogeneous farmers’land circulation，constructed the model of decisive factors of the farmers’land circulation，and tested it by using the method of logistic regression analysis and the survey data in Henan Province.It shows that the rural financial constraint reducing the demand of the pure and part-time farmers’land circulation，avoiding unemployment risks and competition for the land rent reducing the supply of part-time and non farmers’land circulation，and the rural land preference and life expectancy resulting in the middle-aged and old farmers try to reject it.Chinese government’s responsibility for protecting agriculture and managing part-time and non farmers is not in place.It is the determinative reason for the inactive market of the rural land circulation.

land circulation;heterogeneous farmers;life expectancy;protecting agriculture

F321

:A

:1003-2363(2015)04-0120-05

2014－02－09;

:2015－04－01

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(13JYC7 90205);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團隊資助項目(2012－CXTD－07);2013年河南師范大學(xué)青年骨干教師資助項目

張淑萍(1978－)，女，河南沈丘縣人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村宏觀經(jīng)濟管理研究，(E-mail)zhangshuping 9778@ 163.com。