長江經濟帶一體化發(fā)展聯(lián)動機制研究

秦廣虎

（安徽工程大學人文學院，安徽蕪湖 241000）

長江經濟帶一體化發(fā)展聯(lián)動機制研究

秦廣虎

（安徽工程大學人文學院，安徽蕪湖 241000）

在把握國內相關研究成果之后，結合長江經濟帶目前的發(fā)展狀況，闡述了長江經濟帶一體化發(fā)展的制約因素，揭示一體化協(xié)同發(fā)展的內在機理，探索有效推進一體化發(fā)展的路徑。從增強區(qū)域各省份一體化發(fā)展意識，打破各自為界的發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域內經濟圈協(xié)同發(fā)展、產業(yè)整合與優(yōu)化、一體化管理體制建立、中心城市集聚與輻射帶動，提升長江水運承載力，拓展公路鐵路運載力等方面給出對策，促進長江經濟帶一體化聯(lián)動發(fā)展。

長江經濟帶；一體化發(fā)展；聯(lián)動機制

一、問題的提出

長江經濟帶具有得天獨厚的水土資源條件、居中的地理區(qū)位，同時兼有較雄厚的經濟基礎，人口和城市集中，是我國重要的東西向經濟發(fā)展軸，近年來，關于長江經濟帶一體化發(fā)展研究的角度和內容比較豐富。汪祝龍（2005）[1]通過分析阻礙長江流域經濟一體化發(fā)展的主要因素，提出從產業(yè)調整、整體戰(zhàn)略規(guī)劃和組織體質架構等方面協(xié)調發(fā)展思路；羅蓉（2006）[2]從產業(yè)結構分布、調整和優(yōu)化的角度，論述了長江經濟帶產業(yè)協(xié)調發(fā)展的措施。李靖、谷人旭（2011）[3]論述了長江經濟帶各轄區(qū)合作領域和合作措施；趙琳、徐廷廷、徐長樂（2013）[4]通過對長江經濟帶經濟演變時空分析，得出長江經濟帶在上、中、下游經濟增量差異和潛在增長極。通過對相關研究的分析和梳理，作者發(fā)現(xiàn)當前的研究，注重從產業(yè)結構、經濟合作領域以及空間規(guī)劃的角度進行論述，一體化合作機理分析和聯(lián)動機制建立相對較少。本文依據(jù)長江流域經濟發(fā)展現(xiàn)狀，揭示區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的內在機理，闡述長江經濟帶一體化發(fā)展的制約因素，探索有效推進一體化發(fā)展的路徑。

二、長江經濟帶概況

長江經濟帶包括長三角的江浙滬3省市、中部4省和西南4省市，2013年國務院批準通過國家發(fā)改委會提請的《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》，長江經濟帶上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從經濟總量來看，2013年，長江經濟帶所涵蓋的11個省轄市的GDP總量為25.95萬億元，占全國GDP總量（31省份總量之和）的41.2%，近3年，長江經濟帶的GDP總量占全國的比重在持續(xù)加大，反映出其舉足輕重的經濟地位，見表1。

從空間分布來看，長江經濟帶依托長江，又可區(qū)劃分為長江上、中、下游區(qū)域或者東部、中部和西部區(qū)域。2013年，在經濟發(fā)展速度和經濟增量方面，蘇浙滬一直居于全國前列，總量為11.8萬億元，占長江經濟帶GDP總量的45.59%。而中部四省8.25萬億元，占長江經濟帶GDP總量的31.8%。西南四省市5.86萬億元，占長江經濟帶GDP總量22.59%。從經濟增速上看，西部地區(qū)在領跑，貴州、重慶和云南的GDP增速均超過12%，位居全國前三，湖北、湖南、安徽和江西增速超過10%，蘇浙滬增速低于長江經濟帶其他省份。

從交通運載能力來看，長江流域是我國內河航運最為繁忙和發(fā)達的地區(qū)，流域內共有通航河流3 600多條，通航里程占全國內河通航里程的70%以上。長江流域鐵路路網(wǎng)較為發(fā)達，長江流域主要鐵路有寶成、成昆、成渝等20多條主干線，其中，浙贛—湘黔—貴昆線橫貫江南，京滬、京九、京廣和焦柳4線縱跨長江，成昆、寶成—成渝—川黔—黔桂和商阜—阜淮—皖贛3線縱穿南北，構成了長江流域“七縱一橫”的鐵路路網(wǎng)主骨架[5]。公路運輸是長江流域綜合運輸中的骨干力量，2013年，客運量約占流域內客運總量的80%，客運周轉量占60%，貨運量占75%，貨運周轉量占20%。

表1 2011—2013年長江經濟帶GDP總量及占全國比重（單位：萬億）

三、長江經濟帶一體化發(fā)展制約因素

從目前的長江經濟帶經濟發(fā)展情況來看，上、中、下游省份差異較大，區(qū)域內部城市圈和經濟帶關聯(lián)發(fā)展程度不高，相鄰省份的協(xié)同發(fā)展力度不強，個別省份強調按片發(fā)展，協(xié)調合作重視度不夠。總的來說，由于沿江城市圈相互間聯(lián)動發(fā)展機制不健全，導致了長江經濟帶整體優(yōu)勢表現(xiàn)不明顯，產業(yè)跨江、跨省整合、集群力度小，資源配置與共享效率低，信息技術、人才交流等資源性要素流動不夠充分，黃金水道一體化發(fā)展程度總體不高。

（一）轄區(qū)省域間一體化發(fā)展意識尚未形成

沿江各個省市都在一定區(qū)域范圍內建立了經濟合作區(qū)和城市圈，它們對更大范圍一體化的經濟發(fā)展積極性不高。同時，一體化發(fā)展不是簡單的區(qū)域合作，而是要在資源配置、基礎設施建設、政策導向甚至是文化社會功能的重新定位等的合作，不能僅僅局限于某一個方面，而應是系統(tǒng)化的合作領域。以往考評地方政府績效水平的關鍵指標是GDP，一體化發(fā)展路線，可能會打破現(xiàn)有的相對穩(wěn)定的發(fā)展格局，在能源資源、產業(yè)規(guī)劃、搬遷、結構調整等方面發(fā)生變化，這種變化短期內會給轄區(qū)經濟發(fā)展帶來一定的波動，勢必在一定時間內影響地區(qū)GDP。要打破這種穩(wěn)定的格局，地方政府需要一定的勇氣，付出一定的代價。由于沿江各省市間之前沒有建立起分工定位關系和有效的協(xié)調合作機制，加之沿江開發(fā)往往都是地方政府主導，行政色彩濃厚，客觀上阻礙了長江經濟帶一體化進程。

（二）產業(yè)布局分散，空間集群化發(fā)展程度不高，產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重

2013年長江經濟帶第一產業(yè)增加值占全國40.48%，第二、第三產業(yè)分別占全國47.88%和30.04%，產值比為2.53︰299︰1.87，見表2。長江經濟帶東中西部在經濟發(fā)展階段和產業(yè)結構上存在明顯差異，長江經濟帶目前工業(yè)布局由東向西呈現(xiàn)輕工業(yè)、重工業(yè)向原材料、采掘業(yè)過渡的空間態(tài)勢。同時，全區(qū)集中了鋼鐵、石化、汽車、機電、建材等一批重點產業(yè)項目。從產業(yè)總體結構來看，由于受到行政壁壘作用于市場經濟的影響，市場形成割據(jù)，帶來產業(yè)同構，以汽車工業(yè)為例，長江經濟帶內的上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、合肥、成都等地，幾乎都把汽車工業(yè)作為重點發(fā)展的產業(yè)，產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重，產業(yè)空間布局的集群化和一體化程度不高。

表2 2013年長江經濟帶三大產業(yè)當年增加值占全國比重（單位：億元）

（三）缺乏有效的一體化協(xié)調機制

長江經濟帶一體化發(fā)展，不是個別省份的“單打獨斗”，從目前發(fā)展情況來看，地方政府“各自為政”的自我發(fā)展模式處于主導地位，省際間的廣泛合作相對缺失，尤其表現(xiàn)在沿江產業(yè)格局的調整優(yōu)化、資源開發(fā)、環(huán)境保護以及部分社會服務功能再定位等領域，缺乏宏觀層面的一體化聯(lián)動發(fā)展機制和微觀層面上的推進區(qū)域整體發(fā)展的具體合作舉措。東西區(qū)域發(fā)展差異較大，資源轉移、發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)調機制沒有真正的形成。

四、長江經濟帶一體化發(fā)展策略

（一）疏通一體化發(fā)展的內在機理

20世紀90年代，國家就提出發(fā)展沿江省份，由于區(qū)域差異和生產力水平的不均衡，導致了地區(qū)發(fā)展差異，一體化發(fā)展水平不高。國家重新打造長江經濟帶，看中了長江流域特殊的地理位置及其蘊含的巨大的發(fā)展?jié)摿?。從生產力發(fā)展的角度，區(qū)域一體化發(fā)展是生產力從差異化向均衡化發(fā)展，再向整體水平提高發(fā)展的內在需求，是為了破除制約生產力發(fā)展的省際間的約束力。從生產關系的角度，生產性要素的自由流動有利于資源的有效配置和合理使用，提高實效，人才與信息技術的交流與資源共享。樹立共贏思想，是改善區(qū)域發(fā)展壁壘，解決區(qū)域不正當競爭的客觀需要。挖掘長江經濟帶發(fā)展?jié)撃埽嵘齾^(qū)域競爭力符合了生產力和生產關系發(fā)展的需要。

（二）構建一體化發(fā)展的聯(lián)動機制

長江經濟帶打造成功，將對東、中、西部的聯(lián)動發(fā)展產生積極的影響，對其他經濟帶也是一種借鑒。由于長江經濟帶橫跨區(qū)域很大，且上、中、下游之間經濟發(fā)展水平相差較大，打造的難度也相對較大，因此，需要建立區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動機制[6]。

1．區(qū)域內部經濟圈（示范區(qū)）實現(xiàn)一體化發(fā)展。長江經濟帶范圍內目前獲批經濟圈有長三角、武漢經濟圈、皖江城市帶、成渝經濟區(qū)等，試驗區(qū)有上海自由貿易試驗區(qū)，浦東綜合配套改革試驗區(qū)、成都和重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢和長株潭的“兩型”（全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。擁有上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家級新區(qū)。長江沿江省份過去的發(fā)展，都是相對獨立和分割的，聯(lián)系不太緊密，因而，要推進區(qū)域一體化發(fā)展，各經濟圈（示范區(qū)）要加強溝通，拓寬合作領域，提升合作效度。

2．產業(yè)格局實現(xiàn)一體化發(fā)展。20世紀90年代開始，長江流域的各個省市，都逐步提出了沿江發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，由于發(fā)展的立足點大多基于自身的角度考慮，沒有從整個長江沿線的大局進行謀劃，導致沿江產業(yè)布局同構現(xiàn)象嚴重，缺乏產業(yè)集群化和差異化發(fā)展格局，產業(yè)集聚效應不明顯。因而，在打造長江經濟帶過程中，要從產業(yè)一體化的角度，對現(xiàn)有的格局進行重新布局和改造，且產業(yè)布局要有戰(zhàn)略思想，不能只顧眼前不顧長遠，只顧局部不顧大局，而要從各地的實際出發(fā)，編制相對統(tǒng)一和規(guī)范的產業(yè)布局規(guī)劃，且各個區(qū)域的產業(yè)必須有所側重、有所分工，避免產業(yè)同構現(xiàn)象，形成產業(yè)互補優(yōu)勢。

3．管理體制實現(xiàn)宏觀一體化發(fā)展。由于沿江省份的地理狀況、資源及人文環(huán)境的差異性的存在，要實現(xiàn)微觀上的管理一體化，形成統(tǒng)一的管理模式比較困難，但是，從整合長江經濟帶的需要來看，實現(xiàn)宏觀上的管理一體化，亦即通過相對松散的管理機構和政策，對長江經濟帶的發(fā)展實行統(tǒng)一管理，在資源、技術、人才等要素方面促進自由流動，實現(xiàn)共享?？梢猿闪⒅醒腴L江經濟帶發(fā)展規(guī)劃辦公室和由各省份黨政主要負責人參加的長江經濟帶省長（直轄市長）聯(lián)席會議制度，中央提出發(fā)展宏觀戰(zhàn)略并進行論證、實行和評估監(jiān)督；地區(qū)聯(lián)席會議定期研討戰(zhàn)略實施效度，謀求具體的區(qū)域協(xié)調機制，最大化推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

（三）中心城市輻射帶動與周邊城市反補聯(lián)動發(fā)展

在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，中心城市具有十分重要的地位和作用，中心城市集聚和輻射功能強弱，直接影響和決定其對周邊地區(qū)的帶動作用的大小。中心城市集聚了先進生產要素，基礎設施建設水平、資源利用率、產業(yè)集中度、人力資本和技術集中以及城市化程度較高，在區(qū)域發(fā)展中優(yōu)勢明顯[7]。長三角經濟圈要發(fā)揮好上海市的經濟拉動能力，促進蘇州、南京、合肥在地區(qū)的輻射帶動效應；長江中游城市群，要重點依托武漢、長沙、鄭州等中心城市，聯(lián)動江西、貴州等地其他中部城市發(fā)展；長江下游則要充分利用成渝城市群中的重慶和四川中心城市地位。除了發(fā)揮中心城市的集聚帶動作用，其他城市帶中的次中心城市，要在集聚生產要素，擴散城市優(yōu)勢，反補中心城市發(fā)展，打造多極化城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮功能，目的是要使沿江城市生產要素流動起來、基礎設施連接起來、市場統(tǒng)一起來，提升一體化程度。

(四)提升長江航運運載力，拓展并貫通公路鐵路交通網(wǎng)

交通狀況和運輸能力是制約區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵，實現(xiàn)長江經濟一體化發(fā)展，要著力提升長江航運運載力，拓展并貫通公路鐵路交通網(wǎng)。根據(jù)目前資料分析，2014年年初，長江上游過閘貨運量達到1.5億噸。三峽大壩最初設計每年閘貨運量5 000萬噸，最大雙向通過能力也只有1.5億噸。而在2014年之后，過閘需求量也將達1.5億噸。這也就是說，2014年之后三峽大壩船閘，將進入船只大擁擠的尷尬時刻。所以，國家在提升長江航運承載力的同時，要對該區(qū)域的公路和鐵路進行重新規(guī)劃，加大公路和鐵路建設，改善交通環(huán)境，暢通交通網(wǎng)，提高公路和鐵路的運載力，貫通沿江各省市，實現(xiàn)交通無障礙一體化。

[1]汪祝龍.長江流域經濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考[J].華東經濟管理，2003（2）：9-10.

[1]羅蓉.長江經濟帶產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究[J].開發(fā)研究，2007（2）：109-110.

[3]李靖，谷人旭.長江經濟帶合作發(fā)展探討[J].地理與地理信息科學，2003（1）：74.

[4]趙琳，徐廷廷.長江經濟帶經濟演進的時空分析[D].長江流域資源與環(huán)境，2013（7）：848-849.

[5]唐冠軍.加快建設長江黃金水道 服務長江流域經濟發(fā)展[J].綜合運輸，2013（9）：46.

[6]譚浩俊.長江經濟帶發(fā)展離不開“三個一體化”[N].經濟參考報，2014-05-05.

[7]王韻.重慶市各區(qū)縣經濟發(fā)展的評價[J].重慶師范大學學報：自然科學版，2012（2）：103-106.

（責任編輯：朱 丹）

A Research on the Linkage Development Mechanism of the Yangtze River Economic Area

QIN Guanghu
(School of Humanities, Anhui Polytechnic University, Wuhu, Anhui 241000, China)

The paper, based on the related domestic research and combining with the present developing state of the Yangtze River Economic Area, expounds the restriction factors, reveals the inner mechanism of the linkage development, and explores the effective measures to promote the development of the area. The measures presented concerning the promotion of the integrated development of the Yangtze River are: promotion of regional integration development consciousness, realization of coordinated development, industrial integration and optimization, establishment of the integrated management system, central city radial concentration and radiation, improvement of bearing capacity of the Yangtze River transportation, enhancing the railway and road transport force.

The Yangtze River Economic Area; integrated development; linkage development mechanism

F299.23

A

1009-8135（2015）01-0048-04

2014-10-12

秦廣虎（1981-），男，安徽合肥人，安徽工程大學講師，碩士，主要研究區(qū)域經濟與發(fā)展。

安徽省高校人文社會科學重點研究項目“區(qū)域差異視角下安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)與地方傳統(tǒng)特色業(yè)協(xié)諧發(fā)展研究”（SK2014A178）階段性成果