非棉產(chǎn)區(qū)棉檢隊伍建設(shè)的思考

李丹　馬瑜

當(dāng)前，伴隨著棉花流通體制、檢驗體制改革的不斷深入，以非棉產(chǎn)區(qū)為代表的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)棉花檢驗隊伍正面臨新老更替、人員流動、開疆破土的時代變遷。在法治建纖檢、改革謀發(fā)展、全國纖檢一盤棋的大背景下，非棉產(chǎn)區(qū)棉檢隊伍建設(shè)更顯歷史厚重感、使命感。以四川破題，探討非棉產(chǎn)區(qū)棉檢隊伍建設(shè)面臨的問題和思考工作的方向。

四川植棉變遷

據(jù)公元前2世紀(jì)的《尚書》記載，當(dāng)時的海南島居民已經(jīng)種植棉花。至少在秦漢時期，四川盆地就開始種植棉花。從清末引入陸地棉種植以來，已有100多年的歷史[1]。上世紀(jì)80年代中期開始四川省棉花產(chǎn)量達(dá)到高峰，至上世紀(jì)90年代以前，四川作為產(chǎn)棉大省，棉花主產(chǎn)區(qū)集中在簡陽、射洪、仁壽、三臺、中江、南部、儀隴等縣，皮棉年產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬～20萬噸，此后四川省棉花產(chǎn)量開始出現(xiàn)滑坡，至1998年每年皮棉產(chǎn)量仍穩(wěn)定在10萬噸左右。2005年以前四川省棉花產(chǎn)量滑坡逐年加劇，全省棉花產(chǎn)量在維持3.0萬噸左右，成為棉花非主產(chǎn)區(qū)，形成了幾大棉花種植片區(qū)：以射洪為中心的川中片區(qū)，是當(dāng)時四川省棉花生產(chǎn)比較大和穩(wěn)定的片區(qū)，包括射洪、大英、安居、蓬溪、中江、三臺等縣，年產(chǎn)皮棉1.2萬噸；以南部為中心的川北片區(qū)，包括南部、鹽亭、西充、儀隴、閬中等縣，年產(chǎn)皮棉1.0萬噸；以簡陽為中心的沱江流域片區(qū)，包括簡陽、仁壽、樂至、安岳等市縣，年產(chǎn)皮棉0.8萬噸?？傮w來看，1978—2005年，四川省棉花產(chǎn)量呈現(xiàn)先下降后上升再下降的變動[2]。目前，全省除射洪、三臺等幾個縣零星種植外，其余產(chǎn)棉市縣不再植棉。

影響四川棉花種植的因素主要有：（1）經(jīng)濟(jì)效益因素。受棉花和替代作物的價格比、棉花的單產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和收入的提升等條件影響，四川種植棉花耗時、費工、產(chǎn)量少、成本收益比較低。棉農(nóng)改種經(jīng)濟(jì)作物，或是選擇就地、外出打工[2-3]。（2）氣候地理因素。四川屬于長江流域棉區(qū)，主要產(chǎn)棉區(qū)分布于北緯29°40′～31°39′之間，年雨量豐沛但分布不均，常年有夏旱和伏旱，棉花吐絮期間秋雨多[1]。四川省棉花的產(chǎn)量和品質(zhì)受自然災(zāi)害的影響大。同時，四川地區(qū)多丘陵、山地，土地錯落、零散，制約了棉農(nóng)規(guī)?；N植。絕大部分植棉土壤又是紫色土，且不同程度地缺硼，土壤肥力、水分滲透性對棉花生長產(chǎn)生著重要影響[4-5]。（3）制度政策因素。伴隨國內(nèi)棉花流通體制、檢驗體制改革的深化，國家棉花宏觀政策傾向性支持和調(diào)動擁有得天獨厚棉花種植自然環(huán)境的新疆地區(qū)擴(kuò)大棉花種植。同時，加入WTO后，國內(nèi)進(jìn)口棉花入關(guān)門檻降低，大量的進(jìn)口棉花對國內(nèi)棉花生產(chǎn)形成強(qiáng)有力競爭。（4）地方經(jīng)濟(jì)因素。隨著四川省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，大部分傳統(tǒng)棉花主產(chǎn)市縣由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、東南亞競爭激烈、國際國內(nèi)消費市場不理想等條件制約，棉紡企業(yè)普遍效益不佳，用棉量下降，農(nóng)村基本無植棉意愿。

四川棉檢隊伍現(xiàn)狀

長久以來，許多纖檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作都是圍繞當(dāng)?shù)氐拿藁üC檢驗，但隨著棉花檢驗體制改革邁入深水區(qū)，以新疆地區(qū)為代表的棉花主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)了棉花儀器化公證檢驗，即通常所講的“產(chǎn)地檢驗”，而使用棉花為主的非棉產(chǎn)區(qū)，以四川地區(qū)為例，近幾年省內(nèi)經(jīng)營性棉花公證檢驗急劇萎縮，現(xiàn)基本無“銷地檢驗”。

目前的區(qū)域優(yōu)勢是：依托涼山、南充、綿陽等市州的桑蠶資源優(yōu)勢；達(dá)州市的苧麻資源優(yōu)勢。為此，四川纖檢機(jī)構(gòu)獨立或聯(lián)合建立了中國桑蠶干繭公證檢驗成都實驗室、中國桑蠶干繭公證檢驗涼山實驗室、中國桑蠶干繭公證檢驗?zāi)铣鋵嶒炇?、四川省苧麻及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心開展干繭和苧麻的公證檢驗工作。同時拓展了業(yè)務(wù)維度拉伸，以檢驗技術(shù)和職能職責(zé)為依托，突出行政輔助作用，加強(qiáng)與民政、教育、衛(wèi)生、工商等系統(tǒng)以及大型商場、電商的合作，正在業(yè)務(wù)上進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。此外，事業(yè)單位分類改革和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理體制改革給纖檢系統(tǒng)帶來了新課題、新挑戰(zhàn)，內(nèi)部資源整合、部門結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)模式變革等都對單位在未來一段時期的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

近幾年，許多棉檢領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的老同志由于年齡等原因相繼退休，各纖檢機(jī)構(gòu)棉檢隊伍處于新老更替的局面，以中生代為主的棉檢人員成為支柱，新生代的棉檢人員成為后備力量。這一輪人事變動，帶來了新的活力、新的思維。然而，部分機(jī)構(gòu)在棉檢人員培養(yǎng)、造血能力上略顯薄弱，體現(xiàn)在全省開展的棉花比對中顏色級、手扯長度兩個項目相符率不理想，暴露出對國家棉花新標(biāo)準(zhǔn)沒有吃準(zhǔn)吃透、棉檢業(yè)務(wù)骨干缺少日常技能練習(xí)、年輕同志手扯長度等基本功不扎實、工作浮躁不用心等問題。

受制于非棉產(chǎn)區(qū)的客觀因素，各纖檢機(jī)構(gòu)通常采取的方式是將公檢類職能整合進(jìn)一個部門或是檢驗中心，大多數(shù)棉檢人員在日常從事著其他產(chǎn)品的檢驗，部分注冊棉檢師轉(zhuǎn)崗或是調(diào)離纖檢系統(tǒng)，不再從事棉花檢驗工作。人員流動性的增加導(dǎo)致部分單位的棉檢人員技能的生疏，棉檢技術(shù)人員過少以及棉檢隊伍體系建設(shè)的困難。

棉花檢驗既是專業(yè)性強(qiáng)的工作，更是政策性強(qiáng)的工作，“全國纖檢一盤棋”的戰(zhàn)略部署主要就體現(xiàn)在棉花公證檢驗上。近幾年，圍繞國家棉花宏觀政策的實施，新疆棉花公證檢驗工作的需要，根據(jù)中纖局統(tǒng)一安排，許多纖檢機(jī)構(gòu)都參與了國儲棉、新疆監(jiān)管棉的入庫公證檢驗。管理、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干以及各崗位抽調(diào)的中青年同志克服了遠(yuǎn)離家庭、氣候嚴(yán)寒、工作強(qiáng)度大等不利因素，頑強(qiáng)拼搏，充分履職，圓滿完成了各項任務(wù)。

探討

（1）加強(qiáng)棉檢核心隊伍的相對穩(wěn)定。以棉花為代表的公證檢驗通常具有時間短、任務(wù)重的特點，這就要求團(tuán)隊尤其在關(guān)鍵崗位減少磨合期，分工合作迅速形成戰(zhàn)斗力。為此，非棉產(chǎn)區(qū)的纖檢機(jī)構(gòu)在日常組織管理和工作任務(wù)上，需要考慮棉檢隊伍核心成員的相對完整性。同時，采取“傳幫帶”、任務(wù)責(zé)任制等方式培養(yǎng)多名中青年棉花檢驗骨干，有利于核心崗位的新老更替和人事調(diào)配。

（2）加強(qiáng)棉檢技能水平的提升。通過日常內(nèi)部定期技能培訓(xùn)、考核，以及參加全國、片區(qū)、全省棉花檢驗比對，提升非棉產(chǎn)區(qū)棉檢人員技術(shù)水平。此外，繼續(xù)開展國家棉花新標(biāo)準(zhǔn)特別是顏色級檢驗的再教育工作。

（3）加強(qiáng)棉花質(zhì)量督查工作的力度。棉花作為纖檢機(jī)構(gòu)的核心職能，在基本無經(jīng)營性棉花公證檢驗的現(xiàn)狀下，非棉產(chǎn)區(qū)更需要采取尋訪、調(diào)閱資料、現(xiàn)場查看等方式對棉花倉庫、紡織企業(yè)的棉花質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。

（4）增加對棉檢隊伍的關(guān)懷理解。在國家棉花宏觀政策調(diào)整，以及非棉產(chǎn)區(qū)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)改革雙轉(zhuǎn)型的大趨勢下，棉檢人員總體上會呈現(xiàn)上半年參與其他檢驗活動，下半年赴新疆參與棉花公證檢驗的周期性狀態(tài)，業(yè)務(wù)量和工作強(qiáng)度并不輕松。因此，需要得到更多的關(guān)懷和理解，增加群體的歸屬感、榮譽(yù)感。同時，適時采取輪換等方式有利于鍛煉纖檢隊伍的品質(zhì)，以及維護(hù)棉檢工作的長期發(fā)展。

專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和發(fā)展歷史，決定了棉花工作在機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位。反觀現(xiàn)階段，依據(jù)單位改革定位和市場化發(fā)展程度，非棉產(chǎn)區(qū)多數(shù)纖檢機(jī)構(gòu)仍然離不了棉花。因此，需要加強(qiáng)非棉產(chǎn)區(qū)棉檢隊伍建設(shè)，開展好棉花公證檢驗、棉花監(jiān)督檢查工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：四川省纖維檢驗局）