構(gòu)建校院兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考與實(shí)踐

劉亞波　陶蘭

摘要：本文力圖通過(guò)以重慶科技學(xué)院近年來(lái)在學(xué)院制改革方面的探索實(shí)踐為例，對(duì)在學(xué)院制改革背景下，構(gòu)建校院兩級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行淺要的介紹和分析。

關(guān)鍵詞：學(xué)院制；兩級(jí)管理；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2015）06-0240-02

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，高校辦學(xué)主體日益多元化，辦學(xué)的外部環(huán)境和內(nèi)部生態(tài)發(fā)生了巨大變化，日益增加的利益訴求給高校內(nèi)部治理方式提出了新的要求。傳統(tǒng)的垂直管理模式和金字塔式的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的現(xiàn)狀，管理分權(quán)和重心下移成為當(dāng)前高校治理結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。在此背景下，學(xué)院制改革應(yīng)運(yùn)而生，不少高校開(kāi)始重探索政校分離，管辦分開(kāi)，互聯(lián)互動(dòng)的管理模式，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、校院兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵

高校內(nèi)部治理的實(shí)質(zhì)是高校權(quán)力在高校內(nèi)部各行為主體間的分配的流轉(zhuǎn)。從其內(nèi)涵上看，高校校院兩級(jí)管理指的是“高校按照一定的目標(biāo)和原則，整合、優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門(mén)的管理職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀決策、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式?！雹傩Ｔ簝杉?jí)管理體制改革是對(duì)高校原有權(quán)力分配的一次重新整合，是對(duì)高校內(nèi)部資源的再次配置。構(gòu)建學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是要在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院之間設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)完備的機(jī)制體系，通過(guò)這個(gè)體系，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院和學(xué)校的發(fā)展。

二、制約校院兩級(jí)教學(xué)管理體制和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分高校實(shí)行校院兩級(jí)管理的實(shí)踐來(lái)看，校院兩級(jí)管理體制在一定程度上減輕了校級(jí)部門(mén)的工作壓力，提高了工作效能，為高校的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，這種管理模式在實(shí)際運(yùn)行中也存在著一些突出的問(wèn)題，例如，“當(dāng)前高校普遍面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面，下屬單位依然要錢(qián)不止；學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)的人才下面沒(méi)有積極性，不需要的人才下面又報(bào)告不斷；學(xué)院認(rèn)為應(yīng)該引進(jìn)的人才，學(xué)校卻遲遲批不下來(lái)；學(xué)校投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而下面“不夠用”的喊聲持續(xù)不斷。校院之間在管理上不能順利對(duì)接，人力、財(cái)力、物力資源不能發(fā)揮最大綜合功能，學(xué)校的管理效率大大降低?！雹?/p>

在高校學(xué)院制改革背景下，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有三點(diǎn)：

一是學(xué)?！胺艡?quán)”不夠。學(xué)校層面的權(quán)力下放不夠是導(dǎo)致管理效率低下的根本原因。權(quán)力下放、重心下移是校院兩級(jí)管理的基本要求，但目前許多高校在進(jìn)行學(xué)院制改革的過(guò)程中，對(duì)于的權(quán)力下放更多側(cè)重于對(duì)具體工作和事務(wù)性管理職能的下放，而關(guān)乎話(huà)語(yǔ)權(quán)和學(xué)院發(fā)展的重要辦學(xué)資源，例如經(jīng)費(fèi)、人事、學(xué)科建設(shè)的決策及重大資產(chǎn)調(diào)配與使用等，仍為學(xué)?？刂疲?jí)學(xué)院在改革后，日常的事務(wù)性工作壓力往往更大，不利于改革的順利推進(jìn)。

二是學(xué)院受慣性思維驅(qū)使，“等、靠、要”的觀念依然存在。由于歷史原因，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，一些二級(jí)學(xué)院形成了過(guò)度依賴(lài)學(xué)校的習(xí)慣，缺乏主體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，一味盯著學(xué)校的指揮棒，對(duì)內(nèi)部問(wèn)題改革力度不足，希望依靠上級(jí)部門(mén)和學(xué)校的力量加以解決，至有少數(shù)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想來(lái)管理學(xué)院事務(wù)，這對(duì)于學(xué)院的發(fā)展是極為不利的。

三是監(jiān)督機(jī)制的缺失給學(xué)校的宏觀治理帶來(lái)了一定的消極影響。各二級(jí)學(xué)院按照學(xué)校和職能部門(mén)的目標(biāo)和要求完成相應(yīng)工作，“學(xué)院處于自身利益考慮，存在著一定的逐利傾向，因而可能會(huì)只顧自身本位利益，做出違背、損害學(xué)校整體利益的機(jī)會(huì)主義行為的可能性?！雹劾鐚?duì)自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的任務(wù)或工作要求應(yīng)付了事；為增加本單位收入而做出損害學(xué)校整體利益的行為；濫用或是采取各種手段套取學(xué)校經(jīng)費(fèi)，為己所用，等等。這些行為將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的公共利益，削弱學(xué)校的辦學(xué)能力。

三、新建本科院校構(gòu)建校院兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考與實(shí)踐——以重慶科技學(xué)院為例

從2005年合校辦學(xué)起，重慶科技學(xué)院就一直堅(jiān)持對(duì)辦學(xué)治校理念的探索和實(shí)踐，不斷深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，以適應(yīng)學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展。學(xué)校從思想認(rèn)識(shí)、職能界定、組織建設(shè)、制度建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域入手，積極探索基于學(xué)院制改革的校院兩級(jí)管理模式，著力構(gòu)建高效和諧的校院兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了顯著效果，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，要提高認(rèn)識(shí)，深化對(duì)校院兩級(jí)管理模式的認(rèn)識(shí)，科學(xué)確立兩者的分工與定位。

首先，要明確學(xué)校和學(xué)院的職能定位與權(quán)責(zé)劃分。對(duì)于學(xué)校而言，在校院兩級(jí)管理模式下，“學(xué)校層面應(yīng)以宏觀決策與管理服務(wù)為主，把主要精力集中在具體事務(wù)之上的宏觀領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)，具有宏觀調(diào)控能力的精干高效的校級(jí)行政管理系統(tǒng)?！雹軓木唧w的職能分工來(lái)看，學(xué)校的主要職能應(yīng)體現(xiàn)在：宏觀決策、規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督評(píng)價(jià)和保障服務(wù)等方面。各二級(jí)學(xué)院在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐漸成為一個(gè)自主發(fā)展，自我負(fù)責(zé)的辦學(xué)實(shí)體。重慶科技學(xué)院在深入探索校院兩級(jí)管理模式的過(guò)程中，結(jié)合學(xué)校崗位聘任和績(jī)效工資改革，對(duì)校內(nèi)各管理職位進(jìn)行“定崗定責(zé)”，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門(mén)列出了具體的“權(quán)力清單”，避免了相關(guān)人員的“不作為”和“亂作為”。

其次，要加大放權(quán)力度，突出學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)管理中的基礎(chǔ)性地位。一方面，學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)定改革決心，加大“放權(quán)”力度，改變“一鍋端，一把抓”的局面，放權(quán)、讓權(quán)，從根本上改變學(xué)校角色，改變過(guò)去家長(zhǎng)式的管理模式，樹(shù)立以服務(wù)學(xué)院為本位的管理理念。另一方面，作為學(xué)校辦學(xué)主體，各二級(jí)學(xué)院也要充分發(fā)揮自主辦學(xué)的主觀能動(dòng)性，根據(jù)自身實(shí)際，全面提升學(xué)院的自我管理意識(shí)和能力。

第二，要加強(qiáng)組織及制度建設(shè)，健全校院兩級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化二級(jí)學(xué)院建制，強(qiáng)化制度建設(shè)，是構(gòu)建完備的校院兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)與保障。2010年，重慶科技學(xué)院正式實(shí)施學(xué)院制改革，從組織建設(shè)和制度建設(shè)方面入手，加快建立校院兩級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。

一是構(gòu)建校院兩級(jí)管理的組織架構(gòu)和制度保障。2010年7月，學(xué)校發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善校內(nèi)管理體制改革的決定》，正式啟動(dòng)學(xué)院制改革。同時(shí)，學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，以原有的石油、冶金兩個(gè)核心學(xué)科為主體，兼顧學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯規(guī)律和行業(yè)社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)原有各二級(jí)院（系）、部進(jìn)行了優(yōu)化重組，構(gòu)建起了涵蓋理、工、經(jīng)、管、法、文、藝等多學(xué)科的學(xué)科體系和二級(jí)學(xué)院建制，促進(jìn)了相關(guān)學(xué)科的交融發(fā)展，為實(shí)行校院兩級(jí)管理奠定了基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建校院兩級(jí)管理的溝通決策機(jī)制。學(xué)校建立了包括黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位委員會(huì)等在內(nèi)的一大批校級(jí)決策和民主管理制度和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為更好地發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的管理職能，提升學(xué)院發(fā)展效能，充分體現(xiàn)基層管理的民主性、公開(kāi)性和科學(xué)性，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校發(fā)布了《二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度》，各二級(jí)學(xué)院（部）參照學(xué)校制度，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建了包括黨政聯(lián)席會(huì)、學(xué)院教職工代表大會(huì)、學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)在內(nèi)的院級(jí)決策管理體系，提高了學(xué)院決策的科學(xué)性和民主性，強(qiáng)化了學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的科學(xué)管理。

三是打造全方位的管理制度體系。早在2005年合校初期，重慶科技學(xué)院就結(jié)合自身實(shí)際和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，制定并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)校院（系）兩級(jí)教學(xué)管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>等教學(xué)管理文件的通知》等一批文件，對(duì)在學(xué)校教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵭行Ｔ簝杉?jí)管理，進(jìn)行了明確的制度安排。2011年，學(xué)校在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)院制運(yùn)行下的制度建設(shè)的通知》和《關(guān)于印發(fā)校院兩級(jí)組織人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)、學(xué)生工作等辦理辦法的通知》，著力從學(xué)校和二級(jí)學(xué)院院兩個(gè)層面、十六個(gè)個(gè)具體領(lǐng)域入手，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部治理的制度體系。這些制度的制定和發(fā)布，極大地增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)性，為學(xué)院制背景下的校院兩級(jí)管理改革提供了制度保障。

第三，要探索建立以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的校院兩級(jí)資源配置機(jī)制。從職能劃分的角度來(lái)看，學(xué)校和校內(nèi)各職能部門(mén)的主要任務(wù)應(yīng)是為維持學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足師生員工的生活學(xué)習(xí)的基本需求提供保障；二級(jí)學(xué)院則主要負(fù)責(zé)學(xué)校日常的教學(xué)、科研及產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，維持各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。因此，應(yīng)探索建立以學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的校院兩級(jí)資源配置機(jī)制。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)將主要用于公共服務(wù)的資源，例如：公共教室、公用實(shí)驗(yàn)室、公共操場(chǎng)、公共圖書(shū)館、教職工宿舍、學(xué)生宿舍、各類(lèi)公共用房以及學(xué)院資源中的公用部分等物質(zhì)資產(chǎn)，以及校級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)資源作為學(xué)校資源加以管理和使用；而對(duì)于各二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，各類(lèi)專(zhuān)用教室、專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、活動(dòng)室以及歸屬于學(xué)院的公共用戶(hù)等物質(zhì)資產(chǎn)，以及院級(jí)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)資源，都應(yīng)歸為學(xué)院資源加以管理和使用。因此，在校院兩級(jí)管理模式下，學(xué)校資源配置可以按照校院兩個(gè)層次進(jìn)行，建立校院兩級(jí)資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、校院共享、對(duì)外服務(wù)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共用共享。

第四，要建立系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制。在學(xué)校下放權(quán)力，對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)賦予充分的自主權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)校需要對(duì)學(xué)院落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行全面的監(jiān)督與檢查，尤其對(duì)于學(xué)院在學(xué)校所賦予權(quán)力的行使，以及經(jīng)費(fèi)的使用上，學(xué)校必須強(qiáng)化對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用到位，提高資金的使用效率，杜絕浪費(fèi)和濫用情況的發(fā)生。因此，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)行為的監(jiān)督和辦學(xué)實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)，是高校加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)宏觀管理與調(diào)控的重要手段，同時(shí)也是推動(dòng)學(xué)院加強(qiáng)自我建設(shè)與管理的重要保障。為積極探索建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，自2010年實(shí)施學(xué)院制改革以來(lái)，重慶科技學(xué)院建立并實(shí)施了督察督辦制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工作和學(xué)院重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施和監(jiān)督。同時(shí)，制定并出臺(tái)了包括《重慶科技學(xué)院機(jī)關(guān)年度考核辦法（暫行）》和《重慶科技學(xué)院二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核實(shí)施辦法（暫行）》在內(nèi)的一批考核實(shí)施辦法，定期召集廣大教職員工，對(duì)各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人工進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，著力從工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)?nèi)胧?，?duì)院系和職能部門(mén)工作進(jìn)行考核，以考促改，以評(píng)促建。在設(shè)計(jì)考核體系時(shí)，學(xué)校根據(jù)各單位實(shí)際，列舉了近百項(xiàng)具體工作指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，考核結(jié)果按二級(jí)學(xué)院和機(jī)關(guān)職能部門(mén)兩大類(lèi)進(jìn)行排名，對(duì)排名靠前的單位進(jìn)行集中獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的院系和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)，確保了考核的效果。同時(shí)，學(xué)校高等教育研究所還對(duì)學(xué)校新建專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并不定期對(duì)各二級(jí)學(xué)院專(zhuān)業(yè)進(jìn)行抽查評(píng)估，保證學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

第五，要建立系統(tǒng)完善的學(xué)院反饋機(jī)制，構(gòu)建院校交流互動(dòng)的橋梁?，F(xiàn)階段校院兩級(jí)管理中，學(xué)校由于掌握著主要的核心資源而往往處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位。學(xué)校對(duì)學(xué)院具有監(jiān)督和考核的權(quán)力，而對(duì)于二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，卻缺乏一個(gè)較為有效的反饋機(jī)制，向?qū)W校傳送學(xué)院的各種利益訴求。如前文所述，當(dāng)前高校存在的校內(nèi)溝通機(jī)制主要包含校院兩個(gè)層面。無(wú)論是黨委常委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議等校級(jí)溝通機(jī)制，還是黨政聯(lián)系會(huì)議等院級(jí)溝通機(jī)制，其議題針對(duì)的對(duì)象往往都局限于各自的內(nèi)部層面。例如：校長(zhǎng)辦公會(huì)更多討論的是學(xué)校層面的重大問(wèn)題，學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的議題則完全是關(guān)乎學(xué)院發(fā)展的議題。當(dāng)前來(lái)看，傳遞學(xué)院等基層訴求的渠道主要是學(xué)校工會(huì)和教職工代表大會(huì)，學(xué)院的發(fā)展訴求更多是通過(guò)多如牛毛的校級(jí)專(zhuān)題會(huì)議、或是校領(lǐng)導(dǎo)赴二級(jí)學(xué)院調(diào)研等途徑，加以傳遞，這樣一來(lái)，變降低了信息傳遞的時(shí)效性。因此，有必要建立一個(gè)穩(wěn)定的，有效的，關(guān)聯(lián)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院，傳遞學(xué)院發(fā)展訴求的反饋機(jī)制，及時(shí)將學(xué)院建設(shè)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，以一種正式的，公開(kāi)的方式反饋至學(xué)校層面，幫助學(xué)院解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（作者單位：重慶科技學(xué)院）

【基金項(xiàng)目】2014年重慶科技學(xué)院高等教育研究一般課題“基于二級(jí)學(xué)院本位的院校兩級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究——以重慶科技學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：GJ201418）

注解：

①都光珍.高校校院兩級(jí)管理體制改革的對(duì)策思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011年第12期：p16

②穆子赫.校院兩級(jí)管理模式滿(mǎn)意率過(guò)低[J].教育與職業(yè).2009年第16期：p53

③梁宏中.高校校院兩級(jí)教學(xué)管理和諧聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育.2010年第2期：p60

④林健.大學(xué)校院兩級(jí)管理模式中的權(quán)責(zé)劃分[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009年第11期：p40