新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放路徑探析

□文/張 敏

（中共陜西省委黨校 陜西·西安）

一、繼續(xù)發(fā)展內(nèi)向與外向結(jié)合、以內(nèi)需為主的開放型經(jīng)濟(jì)

當(dāng)代世界各國(guó)開放、發(fā)展的戰(zhàn)略有兩種基本模式:一是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，即采取某些限制進(jìn)口、扶植和保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以便用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)品代替原來需要進(jìn)口的產(chǎn)品，從而促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略；二是出口替代戰(zhàn)略，即采取促進(jìn)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以便用工業(yè)制成品出口代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品出口，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)該說兩種戰(zhàn)略各有自己的短長(zhǎng)。無論是進(jìn)口替代的內(nèi)向戰(zhàn)略還是出口替代的外向戰(zhàn)略都不是萬能的，而且它們也不是非此即彼不兼容、相互對(duì)立的兩極，兩者中間有許多過渡形式。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同的具體國(guó)情和所處發(fā)展階段，以不同的組合將內(nèi)向型與外向型結(jié)合運(yùn)用，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

開放型經(jīng)濟(jì)，是參與世界經(jīng)濟(jì)、世界市場(chǎng)活動(dòng)，參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)民經(jīng)濟(jì)；開放型經(jīng)濟(jì)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)通過各種渠道相互銜接，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)通過各種紐帶緊密結(jié)合。開放型經(jīng)濟(jì)不等于外向型經(jīng)濟(jì)。開放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于封閉型經(jīng)濟(jì)而言，而外向型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)而言的。外向型經(jīng)濟(jì)固然屬于開放型經(jīng)濟(jì)，而且由于其著眼于開拓國(guó)外市場(chǎng)、甚至“兩頭在外”的特點(diǎn)，是開放性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)；而內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)不等于封閉型經(jīng)濟(jì)，它也屬開放型經(jīng)濟(jì)，盡管是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)替代進(jìn)口的產(chǎn)品，也需要引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，也需要進(jìn)口原料、中間產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備，也需要通過出口換取進(jìn)口所需的外匯。

我國(guó)的對(duì)外開放，是兼蓄出口替代和進(jìn)口替代的開放型經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的開放戰(zhàn)略是一個(gè)由內(nèi)向和外向雙向構(gòu)成的戰(zhàn)略體系。經(jīng)過30多年的開放，我們?nèi)詫⑦M(jìn)一步實(shí)施這樣的兼蓄內(nèi)向戰(zhàn)略和外向戰(zhàn)略的開放戰(zhàn)略。

就部門而言，一方面我國(guó)面向龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊的大國(guó)，要大力發(fā)展替代進(jìn)口的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)需為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。未來一個(gè)時(shí)期我們特別要選擇一批進(jìn)口量大、技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品，通過自主開發(fā)和引進(jìn)制造技術(shù)，立足國(guó)內(nèi)制造，以替代進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)用戶需求；另一方面面向廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展工業(yè)制成品出口，以便更充分地利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和技術(shù)水平的提高。

二、進(jìn)一步完善寬領(lǐng)域開放，注重開放領(lǐng)域的相互結(jié)合

（一）拓寬開放領(lǐng)域，特別是加快服務(wù)業(yè)開放。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放是多領(lǐng)域且不斷拓寬的開放。隨著30多年對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國(guó)已初步形成了包括外貿(mào)、外資、外經(jīng)等在內(nèi)的多領(lǐng)域開放:通過對(duì)外貿(mào)易，同國(guó)際商品市場(chǎng)相互開放；通過引進(jìn)利用外資、對(duì)外投資，同國(guó)際資本市場(chǎng)相互開放；通過國(guó)際技術(shù)交流、技術(shù)貿(mào)易，同國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)相互開放；通過對(duì)外承包工程、國(guó)際勞務(wù)合作、服務(wù)貿(mào)易、同國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)相互開放等等。正是通過各種領(lǐng)域渠道的開放，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放性和參與世界經(jīng)濟(jì)全球化的程度逐步加強(qiáng)。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)。近30多年來，世界服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)超過貨物貿(mào)易增長(zhǎng)已成為一個(gè)趨勢(shì)，而且服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)在朝著高技術(shù)含量的“其他商業(yè)服務(wù)”比重增大的方向發(fā)展。特別是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域少、結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)目前主要集中在國(guó)際運(yùn)輸、勞務(wù)合作等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而國(guó)際金融、保險(xiǎn)、通訊，信息服務(wù)等高檔次、高附加值的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚有待進(jìn)一步發(fā)展。

（二）注重“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”的各個(gè)領(lǐng)域的相互結(jié)合。在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的條件下，我們必須實(shí)行外貿(mào)、外資、外經(jīng)等領(lǐng)域一體化的“大經(jīng)貿(mào)”，打破部門界限，使對(duì)外開放的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互滲透、結(jié)合和促進(jìn)，以發(fā)揮多領(lǐng)域開放的整體合力、協(xié)作力的效用。

（三）加強(qiáng)開放諸領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。從我國(guó)的多種開放領(lǐng)域的發(fā)展與開放型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的相互影響、制約關(guān)系看，要特別注重對(duì)外貿(mào)易和利用外資這兩個(gè)開放領(lǐng)域與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。

三、積極在三個(gè)層次上發(fā)展對(duì)外關(guān)系

（一）積極參與全球化，發(fā)展WT0框架下的全球多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化，即在跨國(guó)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)資源愈益跨越國(guó)界在全球范圍內(nèi)自由、全面、大量地流動(dòng)和配置，并在組織框架上加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、調(diào)節(jié)的進(jìn)程，世界上的所有國(guó)家都要參與全球范圍的資源流動(dòng)，以便在廣闊的國(guó)際空間中，合理地配置自己的資源，有效地運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)，得到發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的條件和目標(biāo)，從而促使經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。

加入全球性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，是參與全球化的重要體現(xiàn)和不可缺少的體制保障。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是我國(guó)改革開放30多年發(fā)展到今天的必然結(jié)果。是面向新世紀(jì)加快我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，也是以更加積極的姿態(tài)走向世界，參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)?？梢哉f我國(guó)已加入WTO這個(gè)最大的全球多邊貿(mào)易組織多年，以這個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”為標(biāo)志，中國(guó)全面對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組織框架已經(jīng)構(gòu)建完成。今后我們將在WTO的框架下積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展全球多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）積極參與區(qū)域化，發(fā)展APEC框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。區(qū)域化是與全球化并存的一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，而且這兩個(gè)趨勢(shì)本是同根生。經(jīng)濟(jì)資源愈益跨越國(guó)界自由、全面、大量、結(jié)合地流動(dòng)和配置的進(jìn)程，發(fā)生在全球范圍內(nèi)就是經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)生在各區(qū)域范圍內(nèi)就是區(qū)域化。不過，全球化在范圍上比區(qū)域化更廣，而區(qū)域化在一體化層次上比全球化更高。經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律是:其范圍與其內(nèi)部差異成正比，而與其程度成反比。全球化由于其范圍廣泛、參與者眾多、差異巨大、利益協(xié)調(diào)較難，從而一體化程度、層次不易提高。在這種情況下，地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，相對(duì)經(jīng)濟(jì)差異較小，從而一體化程度較高的區(qū)域一體化以及相應(yīng)的區(qū)域合作組織、機(jī)制蓬勃發(fā)展起來。

我國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)在亞太地區(qū)。一方面在客觀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，已經(jīng)形成了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的區(qū)域重點(diǎn)在亞太地區(qū)的基礎(chǔ)，我國(guó)的商品貿(mào)易、資本流動(dòng)以及其他資源要素的國(guó)際流動(dòng)，大部分在這一地區(qū)；另一方面在區(qū)域一體化組織框架上，我國(guó)早在1991年就加入了APEC這個(gè)區(qū)域合作組織，是該組織的一個(gè)重要成員。新時(shí)期，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)同亞太國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，在各種資源要素的流動(dòng)上，充分發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更多地把著眼點(diǎn)放在本國(guó)所處的亞太地區(qū)。只有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密，才是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的實(shí)質(zhì)所在，而且也才能夠?yàn)榻M織形式上的區(qū)域一體化發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在亞太經(jīng)合組織的框架內(nèi)，也要繼續(xù)努力發(fā)揮我國(guó)的自主性和積極作用，特別是要繼續(xù)堅(jiān)持倡導(dǎo)和積極促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“兩個(gè)輪子”齊頭并進(jìn)。

（三）積極參與次區(qū)域化，發(fā)展中國(guó)與東亞合作框架下的更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，我國(guó)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和地緣經(jīng)濟(jì)政治需要的、相對(duì)于亞太經(jīng)濟(jì)合作而言的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在于東亞地區(qū)。加強(qiáng)我國(guó)與東亞地區(qū)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)部?jī)?yōu)惠安排的經(jīng)濟(jì)一體化，主要體現(xiàn)在構(gòu)建中國(guó)與東亞地區(qū)在不同層次、不同范圍的次區(qū)域一體化組織。

［1］劉文革，崔日明，王磊.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2012.

［2］楊干忠.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

［3］張澤慧，周望.經(jīng)濟(jì)全球化與對(duì)外開放［M］.北京:人民出版社，2010.

［4］任仲文.大國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)［M］.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2015.