生態(tài)環(huán)境保護下的京津冀協(xié)同發(fā)展

□文/王莉莉

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

生態(tài)環(huán)境保護下的京津冀協(xié)同發(fā)展

□文/王莉莉

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

［提要］空氣污染困擾著京津冀地區(qū)的發(fā)展，處在區(qū)域中心的保定在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須把區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)放在首位，堅定“綠色、循環(huán)、低碳、高端”發(fā)展的基本方向，為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的生態(tài)環(huán)境，主動吸引其落戶保定，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上帶動區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)保護；創(chuàng)新

收錄日期：2015年4月30日

一、問題的提出

2015的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2017年非首都核心功能疏解要取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作三個重點領(lǐng)域，要集中力量先行啟動并率先突破。其中把生態(tài)環(huán)境保護列為重點發(fā)展領(lǐng)域之一，這也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。事實上，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，幾年來一直處于霧霾的籠罩下。2015年國家環(huán)保部發(fā)布第一季度74個城市空氣質(zhì)量狀況，結(jié)果顯示，保定在空氣質(zhì)量狀況較差排列居榜首，這已經(jīng)是自2014年11月起已連續(xù)5月成為空氣質(zhì)量最差的城市，污染比較嚴(yán)重。針對空氣質(zhì)量，保定市聘請國家“千人計劃”PM2.5特別防治小組的專家團隊和氣象方面的專家認(rèn)真分析了大氣污染的成因，從污染排放的角度看，主要有如下幾方面：一是煤煙污染仍很嚴(yán)重；二是機動車尾氣加劇空氣污染；三是揚塵污染控制水平低；四是西部山區(qū)采石及加工石子、石灰、石粉等企業(yè)揚塵污染嚴(yán)重。從氣象條件和地理狀況來看，受太行山屏障作用，風(fēng)速小影響污染物擴散；靜穩(wěn)天氣較多；地面輻合線造成污染濃度二次放大。這些大氣污染威脅著京津冀地區(qū)人民的健康生活和正常生產(chǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，對保定未來融入一體化建設(shè)中極為不利。

自2013年，習(xí)近平提出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，2015年又將是京津冀發(fā)展的“大躍進(jìn)”時期，無論是中央還是京津冀三地，都將會有“大動作”。2015年保定市應(yīng)該冷靜下來思考未來的發(fā)展方向。保定市閆立英在接受《中國經(jīng)濟信息》記者、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示：“協(xié)同發(fā)展中，保定的定位是服務(wù)北京”。可以看出官方對保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個明確定位。但是，我們不能為了服務(wù)北京，不加甄別就接受北京所淘汰的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定市，這將加劇地區(qū)的污染，進(jìn)入惡性循環(huán)，最終破壞區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須在保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下融入京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、區(qū)域生態(tài)下保定協(xié)同發(fā)展路徑選擇

（一）開展區(qū)域生態(tài)建設(shè)。區(qū)域生態(tài)建設(shè)是一個長期的過程，需要標(biāo)本兼治，區(qū)域統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)。下一步北京將繼續(xù)實施環(huán)首都國家工業(yè)體系建設(shè)等一系列區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善區(qū)域生態(tài)的補償機制等長效制度，與周邊地區(qū)同向發(fā)力治理和建設(shè)區(qū)域生態(tài)。在河北環(huán)京四設(shè)區(qū)市中，張家口、承德二市已經(jīng)被明確定位為首都的生態(tài)功能區(qū)。相比之下，作為常住人口超千萬的大市，保定更加具備在產(chǎn)業(yè)上同京津?qū)υ挼目臻g。但要最大力度改善生態(tài)環(huán)境和空氣污染。首先是解決煤質(zhì)問題。市政府已經(jīng)表態(tài)決定拿出專項資金，把市區(qū)各個城中村和郊區(qū)村的家庭取暖用燃煤更換為潔凈型煤，換出的劣質(zhì)煤給有煙氣凈化設(shè)施的熱電廠用；其次是在全市范圍內(nèi)開展查治污設(shè)施運行、查煤場煤質(zhì)、查燃煤散燒更換節(jié)能環(huán)保爐具和潔凈型煤、查小礦山和土小企業(yè)關(guān)停、查機動車燃油品質(zhì)、查黃標(biāo)車限行、查渣土運輸車遺撒揚塵、查道路及工地?fù)P塵、查餐飲油煙、查燃放鞭炮和秸稈焚燒。必要時對鍋爐實行限負(fù)荷運行、對機動車實施限號，從而有效削減污染物排放。開展拉網(wǎng)式的、持續(xù)性的檢查監(jiān)管，盡最大努力減緩污染狀況。此外，由于我市西部緊鄰太行山麓，要抓好重點造林工程，打造生態(tài)屏障。按照“增林?jǐn)U綠、林果并重、改善生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展”總體要求，重點抓好三北防護林、太行山綠化、退耕還林等重點工程建設(shè)，打造西部山區(qū)生態(tài)屏障，增加京津地區(qū)綠量。這樣以來，保定協(xié)作治理大氣污染，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為健康宜居城市，保定市才能吸引京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）引入高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和治理保定的大氣污染需要依靠科技。盡管河北省有毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，但在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化方面卻沒能“近水樓臺先得月”。北京技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到江浙和珠三角的占50%，而轉(zhuǎn)化到河北的僅為1%左右。而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力在創(chuàng)新驅(qū)動，核心是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。今后工作中，京津冀三地在抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的同時，更為重要的是加強三地產(chǎn)業(yè)連接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新體，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的最有效形式。目前，北京共有技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟150多家，而河北省僅有19家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要。保定必須利用區(qū)位、教育資源等優(yōu)勢，做好北京科技成果轉(zhuǎn)化基地，同時用創(chuàng)新科技助力保定中小企業(yè)的發(fā)展。2014年保定市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和第三代半導(dǎo)體三個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2015年保定還將圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過這種方式，讓保定利用好京津的科技、信息、人才、市場等各種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。保定按照“5+2+ 5”路線圖（即重點發(fā)展汽車及零部件等5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、航空航天及新材料等2個新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等5個其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）強勢推進(jìn)，把本市產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖。可以考慮保定涿州科技園或保定白洋淀科技城可以承接北京高科技產(chǎn)業(yè)等。目前，我市也在積極與京津地區(qū)展開合作。在2015年4月，北京協(xié)同創(chuàng)新研究院院長、北京大學(xué)工學(xué)院副院長王茤祥來到保定，就合作的細(xì)節(jié)與保定市有關(guān)部門進(jìn)行了深入探討，希望在保定打造科技成果轉(zhuǎn)化的中試基地以及綜合性成果轉(zhuǎn)化基地；同時，設(shè)立保定分院，創(chuàng)辦一家投資公司，利用其自身全球化科技平臺優(yōu)勢，與保定企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)及合作，共同建設(shè)新型對接平臺。保定市應(yīng)該積極出臺優(yōu)惠措施，從而鼓勵類似的產(chǎn)業(yè)對接。

（三）構(gòu)建保定的旅游格局。目前，河北省啟動了2015京津冀游客河北名鎮(zhèn)名村游系列活動，合理適度發(fā)展旅游業(yè)，帶動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。保定是歷史文化名城，以深厚文化底蘊凝聚城市的力量，具有較高城市品位。桃園三結(jié)義故址、易縣清西陵、直隸總督衙門、蓮池書院等歷史遺址，軍校紀(jì)念館、冉莊地道戰(zhàn)、狼牙山五壯士、安新白洋淀等戰(zhàn)斗事跡享譽全國。孫犁、梁斌、劉流、蘇叔陽，鐵凝、談歌等文化學(xué)者為保定文化發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)，這些都可以成為打造保定的旅游特色的支柱。此外，保定雖然離北京近，卻有很多貧困縣，這些貧困縣大都在太行山東麓，位于市區(qū)的中西部山區(qū)和淺山區(qū)。這里也有淶水、淶源、易縣、唐縣等有著張家口和承德所沒有的山水林業(yè)資源，例如野三坡、白石山、狼牙山、王氏莊園、天生橋、白洋淀等旅游景點，我們可以依托京津，打造周末休閑旅游地帶。主要思路是：保護開發(fā)林業(yè)資源，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，積極開展林下經(jīng)濟，突出發(fā)展森林食品、森林藥材花卉、生物質(zhì)能源、森林碳匯等新興產(chǎn)業(yè)；在加強生態(tài)建設(shè)的同時，振興旅游產(chǎn)業(yè)，逐步減少采石場等污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快富民步伐；加快旅游公共服務(wù)設(shè)施，增設(shè)旅游標(biāo)志牌、衛(wèi)生間、游客中心，規(guī)范農(nóng)家樂服務(wù)，方便京津冀地區(qū)游客自駕游。這樣以來，用生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，既保護生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟，一舉兩得。這也符合構(gòu)建京津冀大旅游格局。

綜上，保定在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，營造良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，堅定“綠色、循環(huán)、低碳、高端”產(chǎn)業(yè)升級的基本方向，這樣才能吸引京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)移，帶動保定城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］孫娜，劉政永.保定對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究.合作經(jīng)濟與科技，2015.2.

［2］鄧芳寧.“京津冀一體化”與“開放興?！睉?zhàn)略的契合.經(jīng)營管理者，2015.6.

2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究青年課題（項目編號：2014Q 056）

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