土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對湖南家庭農(nóng)場發(fā)展的影響

□文/趙　青　高　峰　陳　健　肖化柱

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院湖南·長沙）

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對湖南家庭農(nóng)場發(fā)展的影響

□文/趙青高峰陳健肖化柱

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院湖南·長沙）

［提要］本文以湖南家庭農(nóng)場發(fā)展為研究背景，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從政府政策、金融資金、土地管理、農(nóng)民自身意識等層面探討制約土地流轉(zhuǎn)的因素，提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)助力家庭農(nóng)場發(fā)展對策建議。

湖南；家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；對策

收錄日期：2015年4月24日

一、湖南土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移出去的結(jié)果，也是我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江、廣東等地，某些縣市土地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)30%～50%，而湖南省則只有5%左右。第一，非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向；第二，土地流轉(zhuǎn)大部分處于放任自流的無序狀態(tài)；第三，在土地承包政策30年不變與土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系未理順，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)各方對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知差距較大；第四，土地流轉(zhuǎn)市場的不成熟制約了土地資源的優(yōu)化配置；第五，土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境尚未根本優(yōu)化，比如社會(huì)保障問題、戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題不同程度制約著土地流轉(zhuǎn)。

（二）湖南家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀。2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2012年年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏自治區(qū)，下同）調(diào)查統(tǒng)計(jì)：共有家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動(dòng)力6.01人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省95%以上種糧大戶的規(guī)模為50～500畝，這種適度的規(guī)模是家庭農(nóng)場的發(fā)展基礎(chǔ)，也意味著湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展與壯大具有巨大潛力。湖南省第一家在工商部門注冊的家庭農(nóng)場于2013年在常德誕生，標(biāo)志著湖南省家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展的走向了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化道路。

（三）家庭農(nóng)場發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)間的關(guān)系。隨著湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)?；约捌放苹恼J(rèn)知在新農(nóng)村建設(shè)中不斷凸顯。作為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，家庭農(nóng)場的發(fā)展得到了政府與農(nóng)民的青睞。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有效的將農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化經(jīng)營，建立了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式——家庭農(nóng)場，并日益發(fā)展壯大，不僅有利于農(nóng)民創(chuàng)收，同時(shí)也將推動(dòng)土地要素的市場。

（四）湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場過程中土地流轉(zhuǎn)存在的問題。根據(jù)調(diào)查顯示，湖南土地流轉(zhuǎn)制度采用的是均田承包制，存在多方面不足：第一，土地流轉(zhuǎn)期限短，對家庭農(nóng)場長期規(guī)模經(jīng)營造成威脅，不利于農(nóng)場繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營面積；第二，土地流轉(zhuǎn)雙方融資困難，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)；第三，土地使用權(quán)歸屬不明確，土地承包者的合法權(quán)益也無法得到保障；第四，農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期不足，致使農(nóng)民長期經(jīng)營意愿不強(qiáng)。

二、湖南土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)技術(shù)水平低下制約家庭農(nóng)場的商品化發(fā)展。第一，流轉(zhuǎn)土地者將土地進(jìn)行集中經(jīng)營后，沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，制約了農(nóng)場經(jīng)營者對新型生產(chǎn)方式的探索；第二，流轉(zhuǎn)者為了實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，不得不選擇保留原有的土地生產(chǎn)方式，農(nóng)場發(fā)展得不到現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，商品化發(fā)展也就無從談起。

（二）土地流轉(zhuǎn)管理政策不明確，制約家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。第一，政府為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場先后提出了較多的鼓勵(lì)政策，但是在具體實(shí)施過程中，例如對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的界定政府并沒有做出明確的要求，流轉(zhuǎn)者不能很好地掌握流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)；第二，部分的農(nóng)戶不愿將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，往往會(huì)造成流轉(zhuǎn)者的土地成為東拼西湊的狀態(tài)，土地不能集中經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場困難重重。

（三）土地流轉(zhuǎn)貸款困難制約家庭農(nóng)場的機(jī)械化發(fā)展。第一，商業(yè)銀行以外的金融機(jī)構(gòu)大多實(shí)行小額貸款，農(nóng)戶很難從銀行獲得所需的大量資金；第二，農(nóng)戶獲得信貸機(jī)構(gòu)的抵押貸款需要經(jīng)過繁瑣的程序，拖延了建立家庭農(nóng)場的進(jìn)程，也打消了農(nóng)戶嘗試新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的積極性；第三，法律的欠缺使得流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定且長期的掌握在流轉(zhuǎn)者手中，這種不穩(wěn)性勢必造成銀行無法保障放貸資金的回收與利息的取得，因此銀行往往也會(huì)選擇回避風(fēng)險(xiǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)意識薄弱制約家庭農(nóng)場的長期化發(fā)展。社會(huì)保障體系的不完善，造成許多農(nóng)民不想將自己經(jīng)營種植的土地流轉(zhuǎn)出去，即使有農(nóng)民自愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)土地收益增加或變更土地用途等違背農(nóng)民初始期望時(shí)，盡管有合同和法律的約束，農(nóng)民還是會(huì)迫切的想將流轉(zhuǎn)出去的土地收回，這無形中不僅削減了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且也阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程約束了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

三、完善土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)湖南家庭農(nóng)場發(fā)展的對策

（一）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)技術(shù)水平，保障家庭農(nóng)場商品化發(fā)展。家庭農(nóng)場的發(fā)展是農(nóng)業(yè)信息化過程中重要的表現(xiàn)，其發(fā)展水平高低的直接體現(xiàn)是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。家庭農(nóng)場要得到更高程度的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變低技術(shù)水平的發(fā)展現(xiàn)狀。第一，流轉(zhuǎn)者要轉(zhuǎn)變自身對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的認(rèn)識，不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，摒棄低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的過多干預(yù)，同時(shí)要充分保證流轉(zhuǎn)者對流轉(zhuǎn)土地充分的經(jīng)營權(quán)，依據(jù)農(nóng)場發(fā)展的需要自主地改變土地的使用途徑，保障農(nóng)場的機(jī)械化生產(chǎn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。

（二）健全土地管理機(jī)制，保障家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)戶閑置或無力經(jīng)營的土地進(jìn)行集中，是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)?；l(fā)展的基本途徑。第一，針對家庭農(nóng)場的規(guī)模限制做出具體的規(guī)定，并且頒布相關(guān)的法律文件保障規(guī)定的具體實(shí)行，讓農(nóng)民對發(fā)展家庭農(nóng)場的規(guī)模要求有明確的認(rèn)識，做出不同于土地承包制度的經(jīng)營發(fā)展模式；第二，針對土地流轉(zhuǎn)無法集中的現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)者要做出合理的預(yù)期，爭取做到讓農(nóng)戶參與到家庭農(nóng)場經(jīng)營中來，做到土地結(jié)片經(jīng)營。

（三）完善農(nóng)村信貸政策，保障家庭農(nóng)場長期發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是家庭農(nóng)場得以發(fā)展的重要條件，土地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與地方政府和涉農(nóng)部門溝通。第一，銀行等金融機(jī)構(gòu)要規(guī)范強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營主體抵押貸款機(jī)制，從根本上解決發(fā)展家庭農(nóng)場所需的資金；第二，優(yōu)化農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，縮減資金貸款手續(xù)，從金融制度方面解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的抵押貸款問題；第三，銀行金融機(jī)構(gòu)要建立相關(guān)的保障措施，從房產(chǎn)抵押、實(shí)物抵押等方面保障土地經(jīng)營權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識。農(nóng)業(yè)是民生之本，而土地更是農(nóng)民生存之根，要將土地流轉(zhuǎn)有序順利地開展下去首先要保障農(nóng)民的利益。第一，增加保障土地流轉(zhuǎn)的資金投入，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；第二，更加高效全面的推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老制度和合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金以及醫(yī)療報(bào)銷比例，保障農(nóng)民根本利益；第三，將農(nóng)民享有的社會(huì)福利與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效益相結(jié)合，給農(nóng)民營造一個(gè)良好的生活環(huán)境，保證家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)束語

湖南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展家庭農(nóng)場不僅是政府致力于解決“三農(nóng)問題”的決心所在，也是政府加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與機(jī)械化生產(chǎn)的重要舉措。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型生產(chǎn)主體，家庭農(nóng)場具有規(guī)?；?jīng)營的顯著特征，而充分保障土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效運(yùn)行，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營才能得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也才能更加優(yōu)化。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］向常水.論當(dāng)前湖南土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策［J］.湖湘三農(nóng)論壇，2009.

［2］謝文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系研究［D］.中南大學(xué)，2010.

本文為湖南社科基金項(xiàng)目：“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的家庭農(nóng)場制度研究”（編號：13Y BA 174）；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目：“湖南家庭農(nóng)場培養(yǎng)策略研究”（編號：D FCX Y 201340）階段研究成果

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