城鄉(xiāng)一體化下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入路徑研究

□文/陳以文 陳 恒

（中共福建省福清市委黨校 福建·福清）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和基本要求。福清市音西街道音西村緊鄰福清老城區(qū)，隨著福清城市化步伐的加快，音西被拓展成福清城市的新區(qū)；土地從工業(yè)化開始就逐年被征用，已蛻變成為無地村，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，這種情況下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題就成了農(nóng)民增收的關(guān)鍵性問題。

財(cái)產(chǎn)性收入指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。也就是指，通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入；是家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券、收藏品等）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋）所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益，等等。

財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民純收入的組成部分之一。農(nóng)民純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入扣除所發(fā)生的家庭經(jīng)營費(fèi)用、稅費(fèi)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、贈(zèng)送親友后的收入總和。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲(chǔ)蓄和各種非義務(wù)性支出?！稗r(nóng)民人均純收入”反映的是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)農(nóng)村居民的平均收入水平。從來源看，純收入包括四個(gè)方面：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。其中，工資性收入隨著工業(yè)化的發(fā)展占比日益增大。財(cái)產(chǎn)性收入的渠道少、收入低，必然成為農(nóng)民進(jìn)一步增收的瓶頸。

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)重日升是城鄉(xiāng)一體化的顯著特征

城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)重日升，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮疊加效應(yīng)的顯現(xiàn)。

1、收入來源的變化。工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入這四個(gè)收入來源，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的權(quán)重有著不同的變化。以音西為例，20 世紀(jì)80年代以前家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入權(quán)重中居主導(dǎo)地位；在90年代中期以前，因?yàn)榫o鄰城區(qū)，改革開放后興起的工業(yè)化浪潮使原有的家庭經(jīng)營土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，農(nóng)民也越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍彝ソ?jīng)營收入逐漸讓位為工資性收入；而這以后的城鎮(zhèn)化浪潮使農(nóng)業(yè)用地逐漸變更為城市商住用地，一方面使農(nóng)民變?yōu)榉?wù)人員，進(jìn)一步鞏固了工資性收入的主導(dǎo)地位；另一方面農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地越來越少以至于趨向歸零，家庭經(jīng)營收入終將歸零，收入來源從四個(gè)變?yōu)槿齻€(gè)，自然每一個(gè)的權(quán)重都相應(yīng)增加。

2、財(cái)產(chǎn)性收入的變化。財(cái)產(chǎn)性收入不是直接勞動(dòng)所得，而是農(nóng)民家庭通過集體和私人財(cái)產(chǎn)獲得的增值收益。在多數(shù)人看來，“財(cái)產(chǎn)性收入”針對(duì)的是擁有個(gè)人資產(chǎn)較多的城鎮(zhèn)居民，他們可通過購買國債、股票、基金等投資活動(dòng)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，這種理解并不全面：首先，財(cái)產(chǎn)性收入不等同于高風(fēng)險(xiǎn)投資（如炒股等）；其次，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入除了銀行存款利息外，來源也可以因地制宜，可以很豐富。從理論上講，只要擁有一定量的財(cái)產(chǎn)，它就可以成為農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益的手段。

對(duì)于我國農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余和村民共有的村級(jí)集體資產(chǎn)等。因此，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償；民房的出租、出售和拆遷而取得的相應(yīng)收益；以及資金通過儲(chǔ)蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。以音西為例，在城鄉(xiāng)一體化過程中財(cái)產(chǎn)性收入來源依位次為：土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、房屋出售、民房出租、民間借貸、儲(chǔ)蓄、購買股票、證券、債券等。客觀地說，城鄉(xiāng)一體化使音西農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)已超過大多數(shù)城鎮(zhèn)居民個(gè)人資產(chǎn)，尤其是土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償、房屋出售常常使人一夜暴富，因此在一些年份財(cái)產(chǎn)性收入甚至超過工資性收入成為最重要收入來源，但幻想就此成為新常態(tài)，那是完全不可能的。而當(dāng)城鄉(xiāng)一體化后，土地征用、拆遷補(bǔ)償結(jié)束，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必定銳減。

當(dāng)城鄉(xiāng)一體化后，土地該征用的征用、該拆遷的拆遷、該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償?shù)轿?，一如今天的音西村，那么農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就只剩下：房屋出售、民房出租、民間借貸、儲(chǔ)蓄、購買股票、證券、債券等。而有多少農(nóng)民有多余的房屋可供出售？即使有，也是賣一座沒一座、賣一間沒一間；又有多少農(nóng)民能炒股、炒期貨、炒黃金？唯一現(xiàn)實(shí)的選擇只有民房出租、民間借貸、儲(chǔ)蓄。如今的音西村農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)性收入來源就是民房出租，約60%的農(nóng)民把他們空閑的新房子、老房子隔間出租，房租收入成了財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。因此，城鄉(xiāng)一體化后農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，甚至只能是農(nóng)民收入日漸式微的補(bǔ)充。

二、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的瓶頸

為什么城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)重日升；而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化后農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入日漸式微呢？制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的因素很多：

首先，要從體制機(jī)制上找原因。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)不擁有完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的缺失，在很大程度上制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長。比如，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等：城鎮(zhèn)居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上又缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不平等，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，也制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，沒有統(tǒng)一的長遠(yuǎn)計(jì)劃是制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的又一瓶頸。房屋拆遷、土地征用這些農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從單個(gè)農(nóng)戶來說當(dāng)然無法長遠(yuǎn)計(jì)議，因?yàn)楦静恢鹫l的屋、征誰的地，但作為村集體來說本應(yīng)該有長遠(yuǎn)打算的。

房屋拆遷、土地征用必然有先有后，音西村以前的做法是拆誰的補(bǔ)誰，沒有涉及征遷的就沒有補(bǔ)償，短期來看似乎很有道理，但長期來看問題就出來了：其一，征遷早的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征遷晚的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，而且差距很大；那么，先動(dòng)遷的人當(dāng)然有意見：憑什么先動(dòng)我的？這樣的結(jié)果是鼓勵(lì)人們當(dāng)“釘子戶”，盡量拖延時(shí)間，因此造成征遷工作越來越難；其二，作為集體所有財(cái)產(chǎn)來說，征遷早的，理應(yīng)在征遷后重新得以分配，這時(shí)未動(dòng)遷的又有意見了：因?yàn)樗麄冊(cè)械牟糠滞恋赜忠纸o別人了，而他又沒有獲得征遷補(bǔ)償。實(shí)際上很多地方根本就無法做到重新分配承包土地，而這又是對(duì)被征遷農(nóng)民的剝奪；其三，政策標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，由于沒有長期打算，造成了誰當(dāng)村干部誰說了算，一任有一任的政策，更加劇了征遷的矛盾。

再次，政府與民爭利是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的殺手。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長乏力的根源之一，是政府與民爭利，在征遷上自有了“百分之十的留用地”政策后，地方政府借口幫助集體消化這“百分之十的留用地”（因?yàn)榧w無法進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)），以征地相同或略高的價(jià)格將“百分之十的留用地”收儲(chǔ)或同時(shí)賣給開發(fā)商，這樣地方政府一轉(zhuǎn)手每畝數(shù)百萬的就收入囊中，村干部也覺得這樣省事，所以“官”、“管”一拍即合，根本置“留用地”政策初衷于不顧，斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的又一條財(cái)路。而這也是村集體給農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入無法提高的一大原因。

最后，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長問題至今無人引導(dǎo)、放任自流，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無法規(guī)范化、正常增長的推手。拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道、增加財(cái)產(chǎn)性收入似乎是農(nóng)民自己的事，那么農(nóng)民投資還是謹(jǐn)慎點(diǎn)好。道理似乎是很有道理，但是客觀上一些農(nóng)民突然間一夜暴富，卻因缺乏引導(dǎo)而誤入歧途，這樣的例子已不鮮見，無不突顯出政府引導(dǎo)缺位的惡果。

三、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入路徑探索

首先，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上有效充分實(shí)現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)，從而有效拉動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。為此，必須積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；充實(shí)農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，使農(nóng)民公平分享土地增值收益，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)真正成為農(nóng)民發(fā)展和致富的重要手段。

其次，村集體應(yīng)該要有增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長遠(yuǎn)打算。正在城鎮(zhèn)化過程中的村集體組織應(yīng)該汲取音西村的教訓(xùn)，制定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長遠(yuǎn)計(jì)劃。誠然房屋拆遷、土地征用這些農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從單個(gè)農(nóng)戶來說是無法預(yù)見的，但村級(jí)組織是可以預(yù)見的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全村，將土地征用、房屋拆遷都作為全村的而不是某一戶的，當(dāng)某戶土地被征用、房屋被拆遷，除該戶獲得補(bǔ)償外，全村其他村民也相應(yīng)獲得補(bǔ)償，而后該戶重新獲得承包地和宅基地，這樣既避免了先后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的矛盾，也避免被征地農(nóng)民成為失地農(nóng)民，生活無依的不平等。

再次，切斷地方政府與民爭利的路子。三中全會(huì)允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，既是對(duì)過去地方政府在“百分之十的留用地”上爭利的當(dāng)頭棒喝，也是在告誡地方政府不要再與民爭利了。而村級(jí)組織也可以發(fā)揮“百分之十的留用地”作用，將“百分之十的留用地”作為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一條長遠(yuǎn)路徑。如在“百分之十的留用地”上建設(shè)商業(yè)性服務(wù)設(shè)施，如店鋪、員工宿舍等對(duì)外租賃收取租金，變成增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長遠(yuǎn)計(jì)劃。

此外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。對(duì)因土地征用、房屋拆遷而一夜暴富的農(nóng)民尤其應(yīng)該注意引導(dǎo)，政府有義務(wù)在農(nóng)村進(jìn)行投資理財(cái)教育，提升群眾的理財(cái)觀和理財(cái)水平，使普通群眾成為懂投資、懂理財(cái)?shù)男屑依锸?，使他們逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們不但通過儲(chǔ)蓄、債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資獲得股息、利息、分紅，而且通過其他投資興辦第三產(chǎn)業(yè)或者從事其他行業(yè)來使自己的財(cái)產(chǎn)增值。在當(dāng)前萬人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，政府要營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制、體制，充分調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)欲望，引導(dǎo)群眾樹立“人人當(dāng)老板、人人爭創(chuàng)大業(yè)”的思想，敢闖、敢拼、敢干，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、加快財(cái)富積累創(chuàng)造良好條件。

［1］黃永興.農(nóng)民純收入影響因素的實(shí)證分析［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004.7.

［2］彭騰.論賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.4.