我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及改善建議

□文/路 璐

（石家莊市公路管理處 河北·石家莊）

一、老齡產(chǎn)業(yè)的界定及特點

（一）老齡產(chǎn)業(yè)的界定。學(xué)術(shù)界對老齡產(chǎn)業(yè)的界定存在多種觀點，但從整體來看，也存在一定的普遍性即滿足老年人的“衣、食、住、用、行”全方位需求的產(chǎn)業(yè)綜合體。筆者認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分，狹義的老齡產(chǎn)業(yè)即是包括一二三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，是由老年消費市場需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。廣義的老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括前者還包括開發(fā)老年人力資源，在滿足“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的同時，還要滿足“老有所為、老有所用”。本次研究所涉及的老齡產(chǎn)業(yè)是指狹義的老齡產(chǎn)業(yè)。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)的特點

1、綜合性。老齡產(chǎn)業(yè)的綜合性主要表現(xiàn)在：它是一個橫跨第一、第二、第三以及第四（信息產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)的綜合性體系。老齡產(chǎn)業(yè)有的屬于第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)部門，它為老人提供專門的低糖低脂富含微量元素的有機健康食品；有的屬于第二產(chǎn)業(yè)，一些為老年人生產(chǎn)特殊老年生活用品的企業(yè)，如老年代步車的生產(chǎn)、老年公寓的修建；有的則屬于第三產(chǎn)業(yè)，如為老人婚姻介紹服務(wù)、為老年人出游旅行服務(wù)；有的屬于信息產(chǎn)業(yè)，包括老年人電腦、手機的設(shè)計等。

2、特殊性。老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性是指老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對象鎖定在年齡為60 歲及以上的老年人口，這個年齡段的人口有其特殊性，既是弱勢群體也是新興消費群體，社會為其提供的產(chǎn)品、勞務(wù)、就業(yè)機會主要考慮老年人口的需求和經(jīng)濟能力，要根據(jù)老年人的特征進行產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計。

3、微利性。老齡產(chǎn)業(yè)的微利性是指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在老齡市場的單項產(chǎn)品或單項服務(wù)中獲得的平均利潤率與其他企業(yè)相比較小。需要注意的是：一是老齡產(chǎn)業(yè)的微利性與老齡企業(yè)的較高總利潤不矛盾。因為微利性涉及的是單項產(chǎn)品或單項服務(wù)，而考慮到老齡市場的規(guī)模，老齡企業(yè)的總利潤是龐大的；二是微利性不排斥老齡產(chǎn)業(yè)的市場性，因為老年人的需求也具有普遍性。微利性的特點要求從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)必須遵守市場規(guī)律，根據(jù)市場需求進行供給，制定靈活有效的銷售策略，在滿足老年人消費需求的同時，追求利潤最大化。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）觀望態(tài)度減緩了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。社會各界普遍認(rèn)為老年產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，但對其投入回報率的認(rèn)識卻大相徑庭。有些人認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險高，回報低，持消極或觀望態(tài)度，從而制約了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有些人則預(yù)期過高，盲目投入，導(dǎo)致資源的浪費，回報率低，從而不能達到預(yù)期的投資收益。在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的途徑上，有些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場化道路，讓企業(yè)自主發(fā)展；而有些人則認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)周期長，利潤低，并有很強的社會性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。因此，這些對老齡產(chǎn)業(yè)觀望的看法一定程度上阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，層次不高。經(jīng)濟增長和日益健全的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度使得我國老年人逐漸擁有可觀的消費能力，消費觀念也開始轉(zhuǎn)變，老年用品市場的需求日漸強烈。然而，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還僅僅停留在看病、養(yǎng)老等方面，對老齡人口其他方面的需求開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在物質(zhì)產(chǎn)品供給方面，符合老年人需求的健身產(chǎn)品不多，專門針對老年人保健、方便、舒適的特殊生活用品，如老人床墊、手杖等以及輔助商品如老花鏡、助聽器等老年用品供給規(guī)?；粔颍词乖谖覈S多大中城市，也很難找到老年產(chǎn)品專賣店。在精神產(chǎn)品方面，適合老年人的圖書、報刊、影視、廣播等文化產(chǎn)品就更加少。例如：在一二線城市興建了許多城市商業(yè)綜合體，但這些綜合體面向的消費主體主要是青中年，而專門針對老年人的類似的綜合體是沒有的，老齡產(chǎn)業(yè)基本上是在單打獨斗，規(guī)模小、層次低是其發(fā)展中的主要瓶頸。

（三）政府投入有限，民間資本投入不足。我國積極老齡化戰(zhàn)略背景下，雖然各級政府每年對老齡產(chǎn)業(yè)的投入呈上升趨勢，但是人口老齡化和老年人需求增長的比例要大于老齡產(chǎn)業(yè)資金投入的增長比例，這就造成了老齡產(chǎn)業(yè)資金上存在嚴(yán)重缺口。如果完全依靠政府的投入，老齡產(chǎn)業(yè)不能獲得長期、穩(wěn)定和足夠的資金支持。

然而，老齡產(chǎn)業(yè)同時又具有微利性和投資回報期長的特點，這正是民間資本缺乏投資熱情的主要原因。不少企業(yè)在發(fā)展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持，盡管國家已經(jīng)制定了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策，而且規(guī)劃中都沒有規(guī)定資金投入比例機制這一核心問題，而是各地從自身實際情況出發(fā)研究方案，以至規(guī)劃中的具體目標(biāo)難以落實。國家發(fā)展規(guī)劃中盡管提出了資金來源多元化，鼓勵民間資本投入，但是許多民辦老齡產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)重的貸款難問題，同時還要負(fù)擔(dān)大量的行政審批費用，如涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價等不同行政審批費用，這些環(huán)節(jié)嚴(yán)重阻礙我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）政市分清，明確政府和市場的邊界。我國老齡產(chǎn)業(yè)需求巨大已是不爭的事實，但供需之間卻存在巨大落差，以我國當(dāng)前老年人市場的年需求為6，000 億元計算，每年為老年人提供的產(chǎn)品則不足1，000 億元，供需之間的巨大差距讓老齡產(chǎn)業(yè)“商機無限”。但正如前文所述，對老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)認(rèn)識存在較大分歧造成老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此在日后的發(fā)展中，應(yīng)明確政府和市場的責(zé)權(quán)邊界、政市分清，這樣老齡產(chǎn)業(yè)才能有長足發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）探索政府-市場融合發(fā)展模式。老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性造成了一方面需要市場介入，但另一方面也需要政府規(guī)范，因為歸根到底老年人屬于社會弱勢群體而市場行為屬于逐利行為，所以老齡產(chǎn)業(yè)要想突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，需要政府和市場分工明確下協(xié)作發(fā)展。堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、逐步發(fā)展”的方針，實行投資主體多元化、運行機制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、老年人權(quán)益法律化的產(chǎn)業(yè)融合方式模式。一是政府相關(guān)部門應(yīng)從有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，出臺產(chǎn)業(yè)前期投入所需的財政支持、稅費減免、信貸優(yōu)惠、融資渠道、簡化申報審批手續(xù)等具體優(yōu)惠政策。尤其是政府應(yīng)從財政和政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，鼓勵社會力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要本著“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的方針，積極引導(dǎo)非公有制資本進入老齡消費市場，為社會力量和個體興辦的老齡產(chǎn)業(yè)排憂解難，解除他們的后顧之憂；二是要完善老齡產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，為其發(fā)展提供法律依據(jù)。老齡產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)要以保護老年人權(quán)益為依據(jù)，出臺老齡產(chǎn)業(yè)管理條例，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供行業(yè)依據(jù)，使得政府和市場有關(guān)部門能夠有法可依、有章可循；三是政府負(fù)責(zé)老齡產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、退出機制，購買就業(yè)崗位的事項；市場負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，即在政府法律規(guī)范范圍內(nèi)實現(xiàn)意思自治。

（三）不斷提高老年人社會保障待遇。不斷提高離退休人員養(yǎng)老金待遇是保證老年人實際購買力的前提，這樣老年產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)-消費鏈條才能順利運轉(zhuǎn)。為此，一是加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的擴面進度，早日實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋；二是積極推進大病保險制度，通過二次報銷來降低老年人看病就醫(yī)的費用，以確保老年人足夠的生活消費；三是重視制度創(chuàng)新，不斷提高老年人的福利待遇，如建立高齡老年人生活補貼、老年人長期照料補貼等制度。三管齊下確保老年人的消費購買能力維持在一定水平之上。

（四）做大做強老齡產(chǎn)業(yè)市場。老齡產(chǎn)業(yè)鏈涉及醫(yī)藥、通信、旅游、財富管理等多個行業(yè)，是一個龐大的產(chǎn)業(yè)綜合體。做大做強老齡產(chǎn)業(yè)市場可以多管齊下。首先，微觀經(jīng)濟實體做好市場調(diào)研和市場分析工作。要在充分了解老齡需求的前提下，根據(jù)不同老齡群體的需求來開發(fā)商品，還可以發(fā)展訂購訂做模式，切不可盲目生產(chǎn)，帶來不必要的損失；其次，以研發(fā)新產(chǎn)品可獲得稅收優(yōu)惠等政策來鼓勵企業(yè)和個人投資老年人專用商品的生產(chǎn)。我國目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個嚴(yán)重缺陷就是老年人專用商品研發(fā)不夠，以老花鏡為例，主要生產(chǎn)方式為統(tǒng)一規(guī)格的流水線生產(chǎn)，而滿足多種眼部舒適度需要的生產(chǎn)技術(shù)和推廣模式嚴(yán)重缺乏，如果采用發(fā)明新技術(shù)即可享受稅收優(yōu)惠的政策，那么就會激發(fā)經(jīng)濟實體的技術(shù)研發(fā)投入；再次，可以開辦老年用品專營商店，即根據(jù)地區(qū)老年人口數(shù)量設(shè)置老年用品專營商店或在大型商場設(shè)置“老年人商品專柜”，為老年人消費開辟更加便捷的渠道。

［1］程勇主編.21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè).華齡出版社，2001.

［2］國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊“老齡服務(wù)需求研究組”.老年人對老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展需求調(diào)查［J］.調(diào)研世界，2014.2.

［3］任小芳，李瑞麗.江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式研究［J］.學(xué)理論，2013.36.