邢臺市農業(yè)土地流轉問題研究

□文/郝慶祿 張瑞霞

（邢臺學院 河北·邢臺）

近年來，為促進農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，國家相關部門出臺一系列政策，土地流轉的速度明顯加快，土地流轉的規(guī)模有所擴大。但是，現階段邢臺市農村土地流轉的整體情況仍不容樂觀，土地規(guī)?；洜I并沒有取得理想的效果。農村土地流轉問題是一個系統(tǒng)的復雜工程，要以利益平衡、制度創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點，多措并舉，推動農村土地流轉，進而搞活農村經濟。

一、邢臺市農業(yè)發(fā)展現狀

邢臺市地處河北省南部，轄21 個縣（市）區(qū)和管委會，總人口688.44 萬人，其中農業(yè)人口588.7 萬人，占85%。全市行政區(qū)劃面積12，486 平方公里，耕地面積973.6 萬畝，2013年農業(yè)產值287.1 億元。邢臺是一個典型的傳統(tǒng)農業(yè)市，擁有6 個國家級糧食生產基地縣，4 個國家級優(yōu)質棉花基地縣。邢臺盛產眾多名特優(yōu)農產品，有清河羊絨，內丘“富崗”牌蘋果，臨城“綠嶺”牌薄皮核桃，邢臺板栗和“漿水”牌蘋果，巨鹿串枝紅杏、枸杞和金銀花，寧晉雪花梨、鴨梨和“孟都”牌食用菌，隆堯澤畔藕和雞腿大蔥，南宮“銀潔”牌韭菜和“銀宮”牌棉花，南和“和陽”牌西葫蘆等農產品。特別是富崗蘋果、漿水蘋果、綠嶺薄皮核桃、今麥郎方便面、千喜鶴冷鮮肉、興達飼料等知名品牌農產品享譽全國。

二、邢臺市農業(yè)土地流轉狀況分析

近年來，隨著大量農村勞動力向二三產業(yè)轉移，邢臺市農村社會結構發(fā)生深刻變化，一批種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等新型經營主體不斷涌現。但流轉土地碎片化和融資難、抵押貸款物匱乏等問題，制約著新型經營主體的進一步發(fā)展。目前土地分散經營一定程度上影響了先進科技的應用和農業(yè)機械化水平的提高，而邢臺市推進土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的時機點基本成熟，其主要標志是農村青壯年大多數已轉移到城鎮(zhèn)或其他非農行業(yè)；部分二三產業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)村，農民轉包土地意愿較強；農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，多數具備受讓土地流轉發(fā)展規(guī)模經營的能力和實力。就邢臺市目前土地規(guī)模經營戶糧棉產量高于分散戶經營平均產量，總純效益高于分散經營10%。如巨鹿縣豐利金銀花合作社是托巨鹿種植特色，且以成員為主要服務對象，由從事金銀花種植的農民，以金銀花、枸杞種植戶為主體，按照自愿互利的原則成立的農民組織。帶動農民發(fā)展金銀花種植輻射周邊10個村，從業(yè)戶數達到5，200 戶以上，種植面積2 萬畝，實現規(guī)模化種植，增加農民的收入。

隨著城市化進程的深入，冀南地區(qū)必然會有更多的農村人口進駐到城鎮(zhèn)中來，大批農村人口將徹底告別農村生活，隨之而來將會有大規(guī)模的土地被釋放，這就為土地的規(guī)?；峁┝顺浞謼l件。以南宮市為例，南宮市素有棉花和特色蔬菜種植傳統(tǒng)，是全國有名的優(yōu)質棉基地和全省蔬菜之鄉(xiāng)。但大多數農戶都各自為戰(zhàn)，種植總量很大，但單個規(guī)模很小，導致產品品質不一、銷路不暢，收益也大打折扣。近年來，南宮引導農戶以土地轉包、出租、互換、轉讓等多種方式流轉土地承包經營權，并積極引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取租賃經營等方式，實行規(guī)模經營。目前，南宮農村土地流轉面積達11.85 萬畝，其中20 畝以上規(guī)模經營流轉面積3.29 萬畝，占該市耕地總面積的7.6%，每年每畝平均增收上千元。

截至2014年6月，邢臺市農村土地流轉面積已達176 萬畝，占全市土地面積17.4%。搭乘土地流轉快車，引進了一批優(yōu)質農業(yè)項目，集中打造了一批特色的現代農業(yè)生產基地，帶動特色種養(yǎng)產業(yè)走向了現代化、規(guī)?；蜆藴驶陌l(fā)展之路。同時，也加快了農村勞動力轉移就業(yè)，使大批農民變身為現代農業(yè)產業(yè)工人，享受著土地租金和工資的雙重收入。但是，由于土地流轉的相關政策引導宣傳不到位、相關法制不健全、農村社會保障制度不健全，目前邢臺市土地流轉中還存在著土地流轉的程序、內容、行為等不規(guī)范，土地流轉的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善等問題制約了土地流轉健康有序開展。

三、推動邢臺市農業(yè)土地流轉的思考

農村土地流轉是一項綜合性工程建設，需要各種因素的相互配合與攜手并進，加強政府領導，鼓勵和支持農業(yè)規(guī)模經營，強化管理和服務，規(guī)范農村土地流轉合同和行為，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系。

1、農村的社會保障體系是制約土地承包經營權流轉的重要因素。中國農村土地承載著農業(yè)生產與農民生活保障的雙重功能，因此完善農村社會養(yǎng)老保險、農村救濟制度、戶籍制度等相關的制度，為被征地農民提供社會保障，使被征地農民免除離地的后顧之憂，才有利于土地使用權的流轉。

2、土地流轉與城鎮(zhèn)化進程相互促進，需要放在一起綜合考量。新型城鎮(zhèn)化的基礎是城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和農業(yè)的規(guī)?；洜I，城鎮(zhèn)化的核心是實現多數農民的市民化。“土地流轉”核心目的在于發(fā)展規(guī)?；洜I，城鎮(zhèn)化是土地流轉（產業(yè)發(fā)展）的助力，土地流轉是城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐。經濟欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須把提高產業(yè)集聚能力放在突出位置，努力實現以城鎮(zhèn)化促進土地流轉，以土地流轉帶動產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化的良性互動。

3、加強財稅金融扶持力度。對于全部轉出土地的農戶和創(chuàng)業(yè)農民給予一定補助，從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。積極爭取財政扶持資金，對規(guī)模經營予以重點扶持，鼓勵發(fā)展土地股份合作社。開展土地流轉收益保證貸款試點工作經驗，在推廣和總結巨鹿縣“兩個組織”建設經驗的基礎上，利用新民居增減掛鉤政策和資金儲備，研究探索農民土地承包經營權證、宅基地證、林權證等抵押、擔保政策。培育一批像南和縣的森淼園林，任縣的恒豐蔬菜專業(yè)合作社等規(guī)模經營典型，把“百千萬”工程建設與土地流轉結合起來，引導規(guī)模經營主體入駐農業(yè)科技示范園，實行“園區(qū)+公司（合作社）+基地+農戶”的經營模式，進一步增加農民收入。

4、以利益平衡為基點拉動農村土地流轉。農村土地流轉的背后是利益分配問題，不同的利益訴求必然導致農村土地流轉中矛盾重重，如果不加以控制和協(xié)調，甚至一刀切強行推動土地流轉可能會給國家?guī)碚?、經濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的巨大風險。因此，應該以利益平衡為基點，建立利益共享機制，讓農民能夠以土地、技術和勞動力等要素入股，參與農業(yè)經營和利潤分享，讓農民和農村參與土地增值的利益分配，土地轉用增值收益部分應該由國家、地方政府、農村集體和農民共享，并且主要受益由農民和農村獲得。

5、政府政策引導、土地流轉的實施（農業(yè)規(guī)模化經營）、農民社會保障制度的完善是實施新型城鎮(zhèn)化成功的關鍵所在。以建立土地流轉市場為平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務體系建設，制定土地流轉價格評估辦法。以提高土地流轉質量為抓手，培育新型農業(yè)經營主體，加大對新型農業(yè)經營主體的補貼力度，調動土地流入主體的生產積極性。如土地流轉試點縣，平鄉(xiāng)縣海明家庭農場、陳強農場、綠洲農牧家庭農場、河北京秋農產品貿易有限公司領到了縣相關部門頒發(fā)的農村土地經營權流轉證，成為河北省首批獲得流轉證書的規(guī)?；滦徒洜I主體。這些措施有效地推動了土地流轉，增強了經營戶的信心。

6、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉過程中，普通農戶各有各的情況，各有各的選擇，流轉土地要因地制宜，因人而異。在土地流轉工作中，要正確處理當前利益與長遠利益的關系，將經濟效益與社會效益相結合，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展工業(yè)化，實現工業(yè)資本的積累可以加速城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農村剩余勞動力提供更強的吸納能力，提供就業(yè)崗位和就業(yè)機會，保證農民在“流轉”后的收益不低于土地所帶來的收益，調動農民“流轉”的積極性，將農民從土地的束縛中解脫出來，加速土地的流轉。

7、多路徑引導土地流轉。承包大戶引領土地流轉，受經營成本影響，農民自愿流轉或租賃給農村土地經營能手或大戶，實現規(guī)模經營的一種形式；通過合作社實現土地流轉。通過股份合作，即在農戶自愿基礎上，農民以其土地、資金、技術、勞務或設備等折資入股，成立股份農業(yè)合作社，由專業(yè)農戶管理合作社，對集中的土地進行統(tǒng)一生產、統(tǒng)一管理。如邢臺市金田源種植專業(yè)合作社，立足于當地自然條件和農產品優(yōu)勢，流轉土地2，000 余畝，開展綠色食品原料標準化生產基地創(chuàng)建，形成以種植、養(yǎng)殖、深加工業(yè)為一體的綠色農產品良性產業(yè)循環(huán)鏈。龍頭企業(yè)帶動土地流轉，某一經營主體龍頭企業(yè)為了達到某種經營目的，與農戶達成協(xié)議、簽訂契約，雙方分工合作，龍頭企業(yè)主要負責產前生產資料的提供、產中的技術指導和產后農產品的流通、加工和銷售，農戶則主要負責農產品的生產與培育，有些農戶也會參與到產后農產品的加工環(huán)節(jié)上來。

8、邢臺推動土地流轉必須在“政府引導、農民自愿、市場運作”基礎上，以有條件的村鎮(zhèn)為突破口，逐步示范和推廣。必須要堅持依法、自愿、有償原則，要充分尊重農民的意愿開展土地流轉。在堅持租賃、轉包、轉讓、入股等土地流轉基本形式的基礎上，積極探索新方式、新辦法，加快推進土地流轉。“以互換促流轉、以入股促集約、以租賃促分流”的流轉形式，將各家各戶零星分散經營的土地相互置換，規(guī)模經營，發(fā)展現代高效農業(yè)，提高土地產出效益。

9、把土地流轉與現代農業(yè)建設有機結合起來。一是建設現代農產品流通體系。順應農產品流通發(fā)展趨勢，尤其是電子商務等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，圍繞提升農產品流通效率，提出完善產地批發(fā)市場體系，強化冷鏈物流建設，引導新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展；二是農產品品牌化?；诋斍靶吓_市農產品品牌培育存在的突出問題，借鑒外省市經驗，圍繞發(fā)揮邢臺市農產品傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢、培育區(qū)域影響力知名品牌；三是高產高效生態(tài)友好型農業(yè)。結合邢臺市區(qū)域農情，在全面分析“十三五”期間現代農業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設經濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現代農業(yè)?！?/p>