我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資分析

／賽迪智庫 黃玉潔 趙蕓蕓 邵立國 王厚芹／

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，終將轉(zhuǎn)入中速增長階段，這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢分析

（一）從規(guī)?？?，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第一制造大國地位繼續(xù)保持

近年來， 我國工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2010年工業(yè)增加值達(dá)到16.2萬億元，超過美國成為世界第一制造大國。“十二五”以來，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)增加值由“十一五”末的“16.2萬億元增加到2014年的22.8萬億元，年均增長8.9%；主營業(yè)務(wù)收入由69.8萬億元增加到109.46萬億元，年均增長11.9%；利潤總額由5.3萬億元增加到6.5萬億元，年均增加5.1%?！?/p>

進(jìn)入2015年，全國工業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持了不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢，1～5月我國工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到41.9萬億元，利潤總額達(dá)到2.25萬億元，工業(yè)增加值同比增長6.1%。

（二）從增速看，整體呈現(xiàn)回落態(tài)勢，今年二季度開始微幅反彈

近年來，我國工業(yè)增速持續(xù)回落。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)下降，2012～2013年月度增速幾乎都保持在9%以上，進(jìn)入2014年，工業(yè)增加值月度增幅基本都在9%以下，尤其是2014年9月以來，工業(yè)增加值同比增速加速下降，2015年3月降到歷史低點(diǎn)，同比增長僅為5.6%。進(jìn)入二季度，隨著黨中央、國務(wù)院一系列穩(wěn)增長政策的制定實(shí)施，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提振，極大地遏制了工業(yè)增速下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速開始微幅反彈，4月和5月分別比前一個月增加0.3個和0.2個百分點(diǎn)，同比增長分別達(dá)到5.9%和6.1%。

我國工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速表現(xiàn)出與工業(yè)增加值相似的發(fā)展態(tài)勢，自2014年1～9月跌破8%的增速后，主營業(yè)務(wù)收入增速持續(xù)低迷，尤其是2015年1～5月，主營業(yè)務(wù)收入僅增長1.3%。

（三）從投資看，累計(jì)投資增速持續(xù)回落，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，我國工業(yè)投資總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。2013年月度同比增速平均為17.2%，其中2013年1～10月增速達(dá)到近期峰值，為18.3%，2013年11月以來，工業(yè)投資增速開始下滑，尤其是進(jìn)入2014年以來，工業(yè)投資月度增速同比增長都在15%以下，2015年二季度增速更是下降到個位數(shù)，1～5月份工業(yè)投資為7.0萬億元，同比增長9.7%，同比回落4.3個百分點(diǎn)，比1～4月回落0.2個百分點(diǎn)。

工業(yè)投資增速雖然持續(xù)下滑，但投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1～5月份，我國高技術(shù)制造業(yè)投資增長13.3%，比工業(yè)投資增速高3.6個百分點(diǎn)，而高耗能制造業(yè)投資增長僅為5.1%，比工業(yè)投資增速低4.6個百分點(diǎn)。在工業(yè)投資增長的帶動下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，成為支撐工業(yè)增長的重要力量，今年5月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3%，比同期整個工業(yè)高3.2個百分點(diǎn)。

（四）從效益看，質(zhì)量效益依然堪憂，利潤開始有所回升

多年來，我國工業(yè)增加值率呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2010年以來下降尤為明顯，到2014年，該指標(biāo)僅為20.8%，低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家平均水平10～15個百分點(diǎn)，較2001年下降8.9個百分點(diǎn)。

從工業(yè)利潤看，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.47萬億元，同比增長3.3%。進(jìn)入2015年，工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增速，1～2月增速同比下降4.2%，自3月起，利潤增速有所回升，1～5月份利潤總額達(dá)到2.25萬億元，同比下降0.8%，降幅較1～4月份收窄0.5個百分點(diǎn)，其中5月份利潤總額同比增長0.6%，繼續(xù)延續(xù)了4月份緩慢增長的態(tài)勢。

從主營業(yè)務(wù)收入利潤率看，該指標(biāo)保持了相對穩(wěn)定的態(tài)勢，基本保持在5%左右，進(jìn)入2015年，該指標(biāo)呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢，尤其是1～2月，該指標(biāo)首次跌破5%，達(dá)到4.9%，但是，自3月起，該指標(biāo)開始回升，1～5月回升至5.38%。

（五）從區(qū)域看，東部地區(qū)仍是工業(yè)主力，中西部地區(qū)比重不斷提高

從各地區(qū)占全國工業(yè)比重看，東部地區(qū)仍是我國工業(yè)的主力軍。2014年，東部地區(qū)工業(yè)增加值和工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國的比重分別為55.1%和62.1%，中部地區(qū)所占比重分別為25.5%和23.9%，西部地區(qū)分別占19.4%和14.0%。

從發(fā)展趨勢看，西部地區(qū)和中部地區(qū)占全國的比重不斷上升。以工業(yè)增加值為例，東部地區(qū)工業(yè)增加值占比由2010年的57.5%下降到2014年的55.1%，下降了2.4個百分點(diǎn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別由24.7%和17.8%上升到25.5%和19.4%，分別上升了0.8個和1.6個百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢分析——機(jī)械行業(yè)

“十二五”以來，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行困難明顯增多，轉(zhuǎn)變增長方式的壓力加大。2014年，機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15611億元，同比增長11.2%，增幅同比回落4.1個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，低于上年同期6.4個百分點(diǎn)。2015年以來，機(jī)械工業(yè)延續(xù)了去年持續(xù)回落的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～4月份機(jī)械工業(yè)累計(jì)增加值增速為5.8%，低于去年同期5.7個百分，也低于去年全年4.2個百分點(diǎn)；低于同期全國工業(yè)0.4個百分點(diǎn)，同時低于同期制造業(yè)1.2個百分點(diǎn)。價格方面，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品價格同比繼續(xù)下降。2015年1～4月，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品累計(jì)價格同比下降1.0%，累計(jì)價格已連續(xù)4 0個月同比下降。投資方面，2015年1～4月份，機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資11253億元，同比增長8.4%，增速分別低于全社會和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資3.6和1.5個百分點(diǎn)，比去年同期回落了5.8個百分點(diǎn)，增速在連續(xù)三年回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)回落。受上一年基數(shù)相對較高影響，機(jī)械行業(yè)下行趨勢將會延續(xù)，如何發(fā)揮市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新爭取更多市場份額，將成為未來機(jī)械行業(yè)的重要發(fā)展路徑。

三、我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

受制于世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。

（一）內(nèi)生增長動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢。從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國正處在“三期”疊加的關(guān)鍵階段，提速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，處在新舊動力轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵階段，但由于新動力的體量比較小，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力消退帶來的影響，導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。反映到工業(yè)上，今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，低于GDP增速0.6個百分點(diǎn)，比去年同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速降低2.3個百分點(diǎn)，跌落至2008年金融危機(jī)時的水平；其中，3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長5.6%，比1～2月回落1.2個百分點(diǎn)，為近一年來的最低水平。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)業(yè)深陷低端困局

近年來，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不斷提高，2013年總額達(dá)到11846.6億元，比上年增長15%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.08%。但是從工業(yè)來看，企業(yè)創(chuàng)新投入仍然不高，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為26.3%，遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。從發(fā)明專利來看，國內(nèi)維持時間十年以上的發(fā)明專利僅有5.5%，而國外維持十年以上的達(dá)到26.1%；從數(shù)量上看，國外在華維持十年以上的有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到10.5萬件，是國內(nèi)的近四倍。從發(fā)展方式上看，長期以來我國制造業(yè)依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿制造，在大規(guī)模投資基礎(chǔ)上快速形成了龐大的生產(chǎn)能力，但粗放型的發(fā)展模式也導(dǎo)致了關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈長期深陷在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的困局。

（三）工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

在外部需求持續(xù)萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，當(dāng)前我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際上產(chǎn)能利用率應(yīng)該超過80%～85%的合理幅度。另據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、氯堿、純堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)過剩程度十分嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了行業(yè)的盈利情況，如尿素行業(yè)2013年利潤率僅為2.31%；氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)今年可達(dá)到54%，比2013年有所提高，但仍處于極度過剩狀態(tài)。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等行業(yè)也存在高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題。盡管近年來我國出臺了一系列政策加快化解產(chǎn)能過剩矛盾，也取得了積極成效，但總體來看任務(wù)依然艱巨。

（四）要素成本不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營困難加劇

近年來，能源資源、勞動力、土地等成本快速上升，長期支撐工業(yè)發(fā)展的要素供給條件發(fā)生明顯變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國65歲以上人口已占到全部人口的10.1%，比2000年人口普查上升3個百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國人口總規(guī)模將在2030年達(dá)到頂峰，約為14.62億，而15～64歲的勞動年齡人口將于2015年前后達(dá)到頂峰，之后將逐漸減少。這意味著勞動力的供需形勢將發(fā)生變化，“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)期。同時，我國勞動力成本也在快速上升，當(dāng)前越南的平均工資約每月1000元，印度大概是600元，而我國東部沿海已經(jīng)達(dá)到了2500～3000元。在人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束下，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本輕易賺取高回報的優(yōu)勢消失殆盡，生產(chǎn)經(jīng)營難度進(jìn)一步加大。

（五）生產(chǎn)方式較為粗放，效率效益整體不高

長期以來， 我國工業(yè)發(fā)展依靠高投入、高消耗、高資本積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，效率效益整體不高。據(jù)測算，近幾年我國工業(yè)增加值率只有20%左右，與發(fā)達(dá)國家相差10～15個百分點(diǎn)；工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力不足，科技貢獻(xiàn)率約為50%，與發(fā)達(dá)國家相差20個百分點(diǎn)；2012年我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為15.2萬美元，與美國（37.0萬美元）、日本（30.5萬美元）、德國（30.4萬美元）相比嚴(yán)重落后；從中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)來看，發(fā)達(dá)國家1個單位價值的中間投入大致可以得到1個單位或更多的新創(chuàng)造價值，而中國只能得到0.56個單位的新創(chuàng)造價值，價值創(chuàng)造能力相差巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，高產(chǎn)出、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不足，低端產(chǎn)業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了工業(yè)的產(chǎn)出效率。

四、促進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的思考

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，是長期因素與短期因素綜合作用的結(jié)果，也是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過較長一段時間的增長以后，必須面對的問題。必須客觀認(rèn)識，多措并舉，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，終將轉(zhuǎn)入中速增長階段，這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從理論上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是資本、勞動力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的過程。為實(shí)現(xiàn)這一目的，必須從兩方面著手：一方面，加快推動制造業(yè)朝信息化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向升級，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、3D打印、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模收益遞增的高速成長階段；另一方面，加快以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動力和活力。

（二）不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動力和源泉。根據(jù)邁克爾·波特提出的“國家競爭優(yōu)勢”理論，一國經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的形成，都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動到投資驅(qū)動，進(jìn)而到創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動的過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體上處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，知識、技術(shù)和人力資本等高級生產(chǎn)要素成為工業(yè)增長和保持競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力。在當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展的背景下，必須加快推動我國工業(yè)企業(yè)不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，一方面，要鼓勵工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)開展產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，提升企業(yè)競爭力；另一方面，政府要加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時，要加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才、職業(yè)工人等的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高人才的創(chuàng)新能力。

（三） 加快促進(jìn)我國制造業(yè)“走出去”

當(dāng)前， 隨著“ 一帶一路” 等國家對外開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我國制造業(yè)“走出去”提供了重大機(jī)遇。同時，經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界制造業(yè)大國，綜合實(shí)力位居世界前列，我國也具備了制造業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)條件。近日，國務(wù)院常務(wù)會議也提出，促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對政府而言，應(yīng)著力改善我國企業(yè)海外投資的國際環(huán)境，通過加強(qiáng)投資指導(dǎo)、優(yōu)化審批制度、簡化審批環(huán)節(jié)，為制造業(yè)“走出去”提供制度保障；特別是通過制定對外投資指導(dǎo)目錄，針對我國具有優(yōu)勢和競爭力的高鐵、電力、通信、工程機(jī)械、船舶和海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選與我國產(chǎn)業(yè)契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的國家作為重點(diǎn)投資目的地，增強(qiáng)“走出去”的成功率。對企業(yè)而言，應(yīng)加強(qiáng)與海外企業(yè)的技術(shù)合作，通過并購、參股等形式，設(shè)立海外研發(fā)、制造、銷售網(wǎng)絡(luò)，形成全球布局，提高我國制造業(yè)的競爭力。

（四）激發(fā)民間資本投資工業(yè)的積極性

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民財富不斷積累和增加，社會富裕資金快速增長，民間資本已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放之初的1978年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額是210.6億元；30年后的2008年，這一數(shù)字達(dá)到了21.4萬億元，增長了近1000倍；到2012年底，這一數(shù)字已達(dá)到40余萬億元，足見我國民間資本的巨大體量。當(dāng)前，要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)民間資本的活力。一是努力消除對民營經(jīng)濟(jì)的偏見，做到民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁，積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是制定并落實(shí)政策規(guī)范，切實(shí)降低民資準(zhǔn)入門檻；三是拓寬民營企業(yè)融資渠道，鼓勵國有商業(yè)銀行設(shè)立專門為小企業(yè)服務(wù)的信貸產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)或者行業(yè)商會成立民企融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與和建立產(chǎn)業(yè)投資基金等。

（五）營造公平高效規(guī)范的市場環(huán)境

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會議上強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。世界銀行發(fā)布的全球2015年?duì)I商環(huán)境報告顯示，我國雖比上年上升3位，但在189個經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。今后，必須加快政府職能改革，進(jìn)一步確立市場主體地位，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平高效規(guī)范的競爭環(huán)境。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，提高政府服務(wù)效率；另一方面，積極營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有利環(huán)境，全面清理各類阻礙因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。