我國海灣城市可持續(xù)發(fā)展問題研究

王 萍

（山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所，山東 青島266071）

我國許多海灣城市，憑借政策優(yōu)勢和海灣資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已進(jìn)入工業(yè)化后期階段。海產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱海旅游、對外貿(mào)易港口、加工等產(chǎn)業(yè)極大的推動了GDP的增長。海灣河口區(qū)域是經(jīng)濟(jì)要素密集區(qū)，是海灣城市發(fā)展的中心區(qū)域；但該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尤為脆弱，環(huán)境問題顯得更加突出。同時過分依賴沿海環(huán)灣優(yōu)勢提高增長速度，忽略增長質(zhì)量的發(fā)展理念，使得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展陷入困境，面臨轉(zhuǎn)變增長方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。本文以我國著名的海灣——膠州灣的開發(fā)為例深入分析海灣城市的發(fā)展模式。

一、環(huán)境壓力

多年以來，膠州灣的開發(fā)為青島市發(fā)展提供了巨大的資源與空間支撐，但遺憾的是，對于城市生態(tài)環(huán)境特別是海灣生態(tài)環(huán)境而言則是極大的破壞。以往海灣區(qū)域的發(fā)展，過多注重港口和工業(yè)岸線的建設(shè)，忽視了其他功能的開發(fā)，造成珍貴的空間資源被占用，出現(xiàn)了系列生態(tài)質(zhì)量下降問題。

（一）盲目的圍海造地，導(dǎo)致海域納潮面積不斷減小、污染嚴(yán)重

在經(jīng)過20世紀(jì)50年代的圍海曬鹽，70年代的圍海造田，以及80年代以后的圍建養(yǎng)殖池塘、港口廠房等工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施占地等填海高潮后，膠州灣水域面積急劇縮小，1958年至2003年的45年間面積減少了173平方公里，縮小了近三分之一。海灣面積的縮減導(dǎo)致納潮量的減少，海灣自凈能力不斷減弱。20世紀(jì)40年代以前，膠州灣自凈能力處于平衡狀態(tài)，注入灣內(nèi)的泥沙及工業(yè)三廢等物質(zhì)，可以幾乎全部通過潮流運(yùn)動和水體交換，攜帶至灣外，實現(xiàn)自凈，然而如今的納潮量僅占1935年的納潮量的40%。大規(guī)模的填海造地取得了短期的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上解決了海灣城市發(fā)展需要與土地資源短缺的矛盾，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是這些圍（填）海工程，人為改變了海灣的水動力環(huán)境，破壞了海域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了難以修復(fù)的環(huán)境問題，影響了海灣城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海岸侵蝕嚴(yán)重，海岸防護(hù)系統(tǒng)受損

膠州灣附近基巖港灣海岸除灣內(nèi)海岸岸線穩(wěn)定或略有淤漲外，其余岸段均受不同程度的侵蝕；砂質(zhì)海岸普遍受到侵蝕。造成海岸侵蝕的自然因素主要是由臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪、河流改道、降水減少、海平面上升等造成的岸灘泥沙供應(yīng)量的變化和沿岸水動力的增強(qiáng)；人為因素主要是在入海河流中上游修建防洪壩和攔水壩，流域城市化引起的下墊面變化減少了入海泥沙，海灘采砂破壞了濱岸物質(zhì)能量動態(tài)平衡以及不合理的海岸工程建設(shè)等①，其中人為因素的破壞作用更大些。

（三）生物多樣性迅速減少，生態(tài)質(zhì)量下降

由于海灣生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，生物多樣性迅速減少。20世紀(jì)60年代膠州灣河口附近潮間帶生物種類多達(dá)54種，70年代減到33種。80年代只剩下17種，原有的14種優(yōu)勢種僅剩下一種，東岸的貝類養(yǎng)殖已不復(fù)存在②?，F(xiàn)在這些生物尤其是一些優(yōu)勢物種已經(jīng)寥寥無幾，生物多樣性不斷減少。生態(tài)系統(tǒng)是由生物及其生境來維持的。生物多樣性的減少嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境的原有平衡，加重了海灣生態(tài)的脆弱性。

二、經(jīng)濟(jì)壓力

（一）投資過高

在一定時期，依賴投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長是城市擺脫貧困、快速發(fā)展的必由之路，但是經(jīng)過十幾年高投資和高速增長后，仍然沿用依靠高投資促增長的模式，會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多消極后果。青島發(fā)展過度依賴投資。從投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平來看（見圖1），青島固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直高于全國平均水平，且呈繼續(xù)上升趨勢，2012年青島僅固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)52%左右，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.76個百分點。廈門也是典型的海灣城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期高度依賴投資拉動發(fā)展，2007年投資率達(dá)到最高53.8%，2008年金融危機(jī)后投資率有所下降，2009年降至國家平均水平以下，2012年投資率降至43.4%，稍低于國家平均水平。青島、廈門固定資產(chǎn)投資率均比世界平均水平高出一倍左右，發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中大國、新興國家的投資率一般為20%至30%。投資結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)投資對青島GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到20%左右，比國家平均水平高出一倍，遠(yuǎn)高于世界平均水平③。海灣城市面臨投資過熱、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重泡沫化的風(fēng)險。放縱投資，極易產(chǎn)生虛假繁榮景象，進(jìn)一步加劇通貨膨脹危機(jī)。

（二）出口面臨挑戰(zhàn)

圖1 1990-2012年青島、廈門投資率與全國平均水平比較

以出口和外國直接投資為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是海灣城市經(jīng)濟(jì)增長中的一個重要推動因素。尤其是1994年外匯改革后，青島全面執(zhí)行了出口導(dǎo)向政策，對擴(kuò)大就業(yè)、提高國民經(jīng)濟(jì)收入起到了積極作用。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，這是利用我們廉價的自然資源、勞動力，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，做成產(chǎn)品低價供發(fā)達(dá)國家使用。尤其是金融危機(jī)后，面臨全球國際市場疲軟、巨大的貿(mào)易順差、人民幣升值等壓力，這種過度依賴國際市場的增長方式的弊端越來越明顯。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端，多為低附加值的勞動資源密集型產(chǎn)品，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用逐漸弱化。青島出口商品中仍以加工貿(mào)易產(chǎn)品比重最大；加工制成品大多技術(shù)含量低，工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈短，抗風(fēng)險能力弱；而對于電子機(jī)電等高附加值產(chǎn)品的出口，青島外貿(mào)企業(yè)主要承擔(dān)勞動密集型裝配工作，缺乏自主核心技術(shù)，高技術(shù)產(chǎn)品出口帶動作用十分有限。同時，在出口總貿(mào)易額中，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易比重相對較高。

同時，國際貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重威脅出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些國家地區(qū)的非關(guān)稅壁壘再度興起，以及持續(xù)的貿(mào)易順差積累過多的外匯儲備，造成貿(mào)易國之間的摩擦加劇，鋼鐵、化工、機(jī)電、輕工產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦不斷上升。由于青島出口的多是低端勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低，非常容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，一旦受到進(jìn)口國阻礙損失巨大。海灣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級的巨大挑戰(zhàn)。

（三）消費(fèi)乏力

青島城鎮(zhèn)居民消費(fèi)乏力，出現(xiàn)居民消費(fèi)率和居民平均消費(fèi)傾向（居民消費(fèi)支出與收入之比）下降、居民之間消費(fèi)差距擴(kuò)大、消費(fèi)與儲蓄和投資的比例失衡等問題，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。以居民消費(fèi)率為例（見圖2），歷年青島、廈門居民消費(fèi)率均低于全國平均水平，且近年來下降速度過快。2012年青島、廈門城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率分別為33.3%、35.5%，均低于47.40%的全國平均水平；與世界發(fā)達(dá)國家相比差距更是懸殊，同期世界中等以上發(fā)達(dá)國家的居民消費(fèi)率大多在60%以上，歐美發(fā)達(dá)國家達(dá)到或超過80%，消費(fèi)已成為支持歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量④。而且青島城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率下降速度過快。2000～2012年，青島城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率從41.6%下降到33.3%；平均每年均降低0.8個百分點左右。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用有待進(jìn)一步提高。另外，雖然居民整體消費(fèi)水平?jīng)]有提高，但住房、醫(yī)療和教育的成本以及其他生活成本快速上漲，如果去除住房、醫(yī)療和教育等必需的開支之外，居民消費(fèi)下降趨勢將更加顯著。居民的實際生活水平的提高速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度。2008年以來，國家及地方政府實施了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但效果不是很明顯。

投資和凈出口僅僅是滿足和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的中介手段，消費(fèi)需求才是生產(chǎn)的最終目的⑤。居民消費(fèi)持續(xù)走低對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。由于現(xiàn)階段金融體系尚不完善，居民消費(fèi)不足使投資增長失去了終端消費(fèi)需求的支撐，有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩，高度依賴投資使“資本增量產(chǎn)出比”不斷升高，投資效率則不斷下降，只能通過投入更多的資本才能帶來相同的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)報酬遞減的趨勢。同時居民消費(fèi)不足，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，引致下崗失業(yè)人員增多，收入水平下降，產(chǎn)生消費(fèi)水平持續(xù)低迷的惡性循環(huán)，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，影響了社會穩(wěn)定。

圖2 1990-2012年青島、廈門消費(fèi)率與全國平均水平比較

三、基于環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

從海灣城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，從根本上解決海灣城市當(dāng)前存在的發(fā)展問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，探索新型城市發(fā)展模式，其中主要包括創(chuàng)新模式、生態(tài)模式、低碳模式3種基本類型，城市在實際發(fā)展過程中可能采取其中的某一種或是某幾種模式的交叉。

（一）創(chuàng)新型海灣城市

海灣城市憑借自身區(qū)位與資源優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中，都面臨著諸如城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。要解決這些問題必須從全新角度出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)思維方式。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過3000美元時，土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率開始呈遞減趨勢，而科技創(chuàng)新則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力⑥?？梢?，創(chuàng)新元素將取代資源、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成為未來海灣城市可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

構(gòu)建創(chuàng)新型海灣城市需具備的四個基本要素即：創(chuàng)新主體，開展整個創(chuàng)新活動的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等，是創(chuàng)新型城市中最重要的能動要素；創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，包括人才、信息、知識、經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新機(jī)制，是創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素；創(chuàng)新文化，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的基本環(huán)境，是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產(chǎn)生的與整體價值準(zhǔn)則相關(guān)的群體創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化要素均衡作用，形成海灣城市持續(xù)創(chuàng)新能力。

建設(shè)創(chuàng)新型海灣城市的基本措施是立足海灣城市區(qū)域資源特點，科學(xué)定位城市功能，確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；營造創(chuàng)新型城市文化體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；立足創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)；構(gòu)建城市創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城市持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)型海灣城市

建設(shè)生態(tài)型海灣城市是保證城市化給人類帶來更充分的物質(zhì)享受、便利的生活設(shè)施和高效的信息交流，同時解決環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張等城市問題的最有效的城市發(fā)展模式。生態(tài)型海灣城市是社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)化模式，是人類最理想和最高境界的城市發(fā)展模式。自然生態(tài)化是基礎(chǔ)。自然生態(tài)化是指具有良好的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，城市空間結(jié)構(gòu)分布合理，人工環(huán)境和自然環(huán)境融合一體。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是條件。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是指海灣城市產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化，保護(hù)自然環(huán)境的前提下，合理使用科學(xué)技術(shù)使自然資源得到有效保護(hù)和循環(huán)利用。社會生態(tài)化是目的。社會生態(tài)化是指生態(tài)海灣城市的教育、科技、文化水平較高，生態(tài)價值觀成為主流價值觀，人們具有自覺的生態(tài)意識和自覺保護(hù)環(huán)境意識。以上三個方面不是獨(dú)立的，復(fù)合生態(tài)化才是根本，片面的強(qiáng)調(diào)某一方面仍然會帶來環(huán)境的惡化，發(fā)展的不可持續(xù)。

建設(shè)創(chuàng)新型海灣城市的基本措施是基于海陸統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。正確處理好局部與全局、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，實現(xiàn)新城與主城、產(chǎn)業(yè)居住與環(huán)境、城市與海洋的和諧互動發(fā)展。建立生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，系統(tǒng)考核社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。采用新技術(shù)，啟動地下管網(wǎng)、城市綠色照明、中水回用、雨水利用、濕地保護(hù)、建筑垃圾回收利用、低能耗和綠色建筑、新型和可再生能源資源應(yīng)用等清潔項目，推動城市生態(tài)文明建設(shè)。

（三）低碳型海灣城市

低碳型海灣城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式、以低碳生活為行為特征、以低碳社會為建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)互動的新型城市發(fā)展道路。低碳城市的構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，其建設(shè)的基本措施主要應(yīng)圍繞以下三方面：

（1）以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為核心，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)增長是低碳型城市發(fā)展的核心，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，才能推動城市化進(jìn)程，有效解決城市化進(jìn)程中面臨的各種問題（包括碳排放）。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，在保證城市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時，最大限度地提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。

（2）加大綠色能源開發(fā)利用的扶持力度，構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)。能源消費(fèi)是碳排放的主要來源，開源節(jié)流是海灣城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今后應(yīng)加大對綠色能源投資和政策扶持力度，多途徑開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。同時在“節(jié)流”方面，要在全社會倡導(dǎo)和實施可持續(xù)低碳消費(fèi)模式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。

（3）海灣城市應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域和國家發(fā)展戰(zhàn)略，做好綠色規(guī)劃。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局，建立城市智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；在城市建設(shè)中，推廣利用清潔能源，減輕環(huán)境壓力。

[注釋]

①夏東興，武桂秋，楊鳴：《山東省海洋災(zāi)害研究》，北京：海洋出版社,1999年。

②青島新聞網(wǎng)：《膠州灣面積縮小1/3昔日54種物種僅剩17種》，http://www.qingdaonews.com/gb/content/2008-06/02/content_7859603.htm.

③林清賢，陳小麟，林鵬：《廈門東嶼紅樹林濕地鳥類資源及其分布》，《廈門大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版），2005年第6期。

④馬愛龍，張勇：《我國沿海城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、瓶頸與對策——基于廈門市向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》，2011年第1期。

⑤余斌：《擴(kuò)大消費(fèi)需求：“十二五”的一項戰(zhàn)略任務(wù)》，《政策瞭望》，2010年第12期。

⑥方創(chuàng)林等著：《中國城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實踐》，北京：科學(xué)出版社，2010年版。

⑦國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國城市統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1990-2013。