天津市創(chuàng)新水平評價(jià)研究與分析
——基于《2014中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析

吳 達(dá)，高 文，張 弛

(天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津300051)

天津市創(chuàng)新水平評價(jià)研究與分析
——基于《2014中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析

吳 達(dá)，高 文，張 弛

(天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津300051)

《2014中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》顯示，2013年天津創(chuàng)新總指數(shù)為 44.76%,，高于參評的 20個(gè)創(chuàng)新城市平均水平 0.44個(gè)百分點(diǎn)(20城市創(chuàng)新總指數(shù)為 41.32%,)，排名第 7位，穩(wěn)居創(chuàng)新水平最高的第一集團(tuán)?！皠?chuàng)新資源”、“創(chuàng)新投入”、“創(chuàng)新企業(yè)”和“創(chuàng)新效率”4項(xiàng)一級指標(biāo)同比增長，特別是隨著我市科技型中小企業(yè)的大力發(fā)展，有力帶動(dòng)了“創(chuàng)新企業(yè)”指標(biāo)的提升，該指標(biāo)位次從上年的第8名升至第4名，一躍成為我市最亮眼的指標(biāo)。但同時(shí)看到，我市在“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新產(chǎn)出”兩個(gè)方面還有待提高，存在著政府 R&D投入強(qiáng)度偏低、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密等不足。

創(chuàng)新城市 創(chuàng)新評價(jià) 統(tǒng)計(jì)分析

“中國創(chuàng)新城市評價(jià)”研究工作起始于 2008年，主要是基于天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要而發(fā)起的。該評價(jià)對象為20個(gè)創(chuàng)新水平較高的城市，分別為北京、天津、上海和重慶 4個(gè)直轄市，廣州、深圳、杭州等 15個(gè)副省級以上省市，同時(shí)加入經(jīng)濟(jì)總量與我市大體相當(dāng)?shù)奶K州。通過對20個(gè)城市創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行綜合評價(jià)，總結(jié)各城市創(chuàng)新活動(dòng)取得的成效，查找發(fā)展中存在的不足，為政府科學(xué)決策提供參考和數(shù)據(jù)支撐，打造中國“城市創(chuàng)新記分牌”。

通過參與大量有關(guān)創(chuàng)新監(jiān)測和綜合評價(jià)的既有成果，形成了中國創(chuàng)新城市評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率 6個(gè)一級指標(biāo)和 30個(gè)二級指標(biāo)。應(yīng)用綜合評價(jià)方法，將不同量綱的指標(biāo)加以綜合，形成無量綱的評價(jià)值，既可進(jìn)行同一年度不同城市間的橫向比較，又可開展不同年度每個(gè)城市的縱向分析。

1 天津在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得的成效

1.1 創(chuàng)新總指數(shù)逐年提升，名列第 7位，穩(wěn)居創(chuàng)新水平最高的第一集團(tuán)

《2014中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》顯示，2013年天津創(chuàng)新總指數(shù)為44.76%,，高于20城市平均水平0.44個(gè)百分點(diǎn)(城市創(chuàng)新總指數(shù)為 41.32%,)。在參評的 20個(gè)城市中，繼北京、深圳、上海、蘇州、廈門、南京之后排名第 7位，穩(wěn)居創(chuàng)新水平最高的第一集團(tuán)。2006—2013年，天津創(chuàng)新總指數(shù)連續(xù) 7年呈增長態(tài)勢，如圖1所示。

1.2 “創(chuàng)新企業(yè)”表現(xiàn)優(yōu)異，從上年的第8位躍升至第4位

“十二五”以前，企業(yè)創(chuàng)新能力一直是我市的短板指標(biāo)，長期排在 10名以外。進(jìn)入“十二五”后，隨著我市大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，科技小巨人企業(yè)呈現(xiàn)“頂天立地”的發(fā)展格局，強(qiáng)有力地帶動(dòng)了我市企業(yè)創(chuàng)新水平的提升，這在創(chuàng)新城市下設(shè)的“創(chuàng)新企業(yè)”一級指標(biāo)中得到了很好的驗(yàn)證。如圖2所示，我市“創(chuàng)新企業(yè)”指數(shù)從 2010年的第 13位升至2011年的第8位，2013年躍升至第4位，在全部6個(gè)一級指標(biāo)中位次提升最快(注：由于 2006—2013年“創(chuàng)新企業(yè)”下設(shè)的二級指標(biāo)有所變化，故“創(chuàng)新企業(yè)指數(shù)”不具有可比性)。

圖1 2006—2013年天津市創(chuàng)新總指數(shù)Fig.1 The index of innovation in Tianjin(2006—2013)

圖2 天津市“創(chuàng)新企業(yè)”位次變化情況(2006—2013年)Fig.2 The rank of “The Innovation Enterprises”in Tianjin(2006—2013)

在“創(chuàng)新企業(yè)”下設(shè)的 5個(gè)二級指標(biāo)中，我市“有 R&D活動(dòng)的企業(yè)占比重”表現(xiàn)最為突出，從2012年的23.8%,提高到了2013年的31.5%,，從第4位升至第2位，增幅達(dá)7.7個(gè)百分點(diǎn)，增速高居20城市榜首。

近年來我市企業(yè)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重”呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，從 2006年的0.73%,提高到2013年的1.12%,，從第16位升至第11位，高于20城市平均水平?！捌髽I(yè) R&D研究人員占從業(yè)人員的比重”從2006年的第14位提高到2013年的第8位。

另外，“十二五”以來，我市企業(yè)在加大自身研發(fā)投入的同時(shí)，更加注重技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收再創(chuàng)新，2011—2013年“企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出比例”連續(xù) 3年突破60%,，達(dá)到了歷史最好水平，2013年位列第3位，比上年提升4位。

1.3 “創(chuàng)新效率”從上年的第 12位提高到第 7位，勞動(dòng)生產(chǎn)率連續(xù)3年穩(wěn)居首位

創(chuàng)新效果不僅體現(xiàn)在微觀企業(yè)上，更體現(xiàn)在對總量經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高上。2013年天津市“創(chuàng)新效率”指數(shù)為55.36%,，達(dá)到歷史最好水平，高于20城市平均指數(shù)(43.95%,)，從上年的第12位升至第7位，在20城市中位次提升最快；增幅為5.49個(gè)百分點(diǎn)，高居首位，遠(yuǎn)高于20城市平均增幅(0.55個(gè)百分點(diǎn))，如圖3所示。

圖3 天津市“創(chuàng)新效率”指數(shù)及位次情況(2006—2013年)Fig.3 The value and rank of “The Innovation Efficiency”in Tianjin(2006—2013)

在“創(chuàng)新效率”下設(shè)的 5個(gè)二級指標(biāo)中，我市“勞動(dòng)生產(chǎn)率”表現(xiàn)最為搶眼，自2011年起連續(xù)3年穩(wěn)居20城市首位，2013年達(dá)到20.54萬元/人。另外，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”增長速度較快，從上年的34.71萬元/人提高到2013年的45.98萬元/人，從第2位升至第1位，提高了11.27萬元/人，一定程度上反映出我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率較高。

1.4 “創(chuàng)新資源”穩(wěn)步提升，多年處于上游位置

創(chuàng)新資源是一個(gè)城市開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要條件，既包括人力、財(cái)力資源，又包括社會(huì)信息化建設(shè)資源。2006—2013年天津市“創(chuàng)新資源”指數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢，2013年達(dá)到69.49%,，高于20城市平均指數(shù)(61.16%,)，比上年增加2.45個(gè)百分點(diǎn)，排名第5位，如圖4所示。

圖4 天津市“創(chuàng)新資源”指數(shù)及位次情況(2006—2013年)Fig.4 The value and rank of “The Innovation Resources”in Tianjin(2006—2013)

“創(chuàng)新資源”下設(shè) 5個(gè)二級指標(biāo)，既包括“大專以上學(xué)歷人口占比”等 3個(gè)人力資源指標(biāo)，又包括“人均 GDP”和“萬人國際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)”2個(gè)財(cái)力與信息化指標(biāo)。后2個(gè)指標(biāo)為我市“創(chuàng)新資源”指數(shù)的提升起到了關(guān)鍵作用。2013年我市人均GDP突破9萬元/人，達(dá)到9.53萬元，在20城市中繼深圳、蘇州、廣州、大連之后，連續(xù)兩年居第5位。2013年我市國際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到5,882.31人/萬人，居第4位。

2 天津在創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的不足

“十二五”期間，我市在加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得了顯著成效。但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市正處在京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和濱海新區(qū)開發(fā)開放等五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的新形勢。新形勢下，我市科技創(chuàng)新工作仍有許多不足之處。

2.1 創(chuàng)新總指數(shù)增幅偏低，從上年的第6位降至第16位

盡管天津創(chuàng)新總指數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢，但總指數(shù)的增長幅度只有 1.06個(gè)百分點(diǎn)，低于20城市平均增幅(2.56個(gè)百分點(diǎn))，增幅位次從上年的第6位回落到第16位，導(dǎo)致我市創(chuàng)新總指數(shù)排名從第 6位降至第 7位。而同期南京的增幅為 3.05個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)其創(chuàng)新總指數(shù)超過天津，升至第 6位。如圖 5所示。

圖5 2013年城市創(chuàng)新總指數(shù)增幅排序圖Fig.5 The rank of growth regarding the index of innovation among cities in 2013

2.2 “創(chuàng)新投入”依然不足，政府R&D投入強(qiáng)度偏低

近年來，盡管我市“創(chuàng)新投入”指數(shù)在小幅提升，但與其他城市相比，增長幅度依然偏低，造成“創(chuàng)新投入”位次始終在第11～12位徘徊。2013年我市“創(chuàng)新投入”指數(shù)為36.66%,，連續(xù)兩年居第 11位；“創(chuàng)新投入”指數(shù)比上年增加0.76個(gè)百分點(diǎn)，但低于 20城市平均增速(1.17個(gè)百分點(diǎn)) 0.41個(gè)百分點(diǎn)如圖6所示。

圖6 天津市“創(chuàng)新投入”指數(shù)及位次情況(2006—2013年)Fig.6 The value and rank of “The Innovation Inputs”in Tianjin(2006—2013)

在“創(chuàng)新投入”下設(shè)的 5個(gè)二級指標(biāo)中，我市有 4個(gè)指標(biāo)排在10名以外。其中“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府投入占比重”2013年只有2.43%,，排第17位，低于20城市平均水平(5.34%,)，而同期哈爾濱高達(dá)33.02%,，北京為10.68%,，上海為5.13%,。2006—2013年，我市該指標(biāo)一直徘徊在中下游位置，成為制約全市創(chuàng)新能力提升的短板指標(biāo)。

基礎(chǔ)研究薄弱也是我市長期存在的問題之一。2013年我市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有 18.0億元，相當(dāng)于北京的 1/8，上海的1/3?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重僅為4.21%,，低于同期20城市平均強(qiáng)度(6.61%,)，居第14位。

另外，從反映產(chǎn)學(xué)研合作的重要指標(biāo)“研究機(jī)構(gòu)和高校的 R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)投入占比”看，2013年我市研究機(jī)構(gòu)和高校 R&D經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)的資金為 6.15億元，占其R&D經(jīng)費(fèi)投入的 4.80%,，該比重已連續(xù)兩年居第 11位。同期，廈門、蘇州和深圳分別為32.2%,、19.2%,和10.2%,。

“地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重”是衡量一個(gè)地區(qū)政府科技投入力度的重要指標(biāo)，在一定程度上反映了政府對科技活動(dòng)的重視程度。2013年我市財(cái)政科技支出92.81億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為 3.64%,，該比重居20城市第10位，同期排在前五位的深圳、蘇州、上海、北京和杭州分別達(dá)到7.86%,、6.30%,、5.69%,、5.62%,和5.41%,。

“R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比值”是國際上通用的反映一個(gè)國家或地區(qū)科技財(cái)力投入強(qiáng)度的最為重要、最為綜合的指標(biāo)。2013年我市R&D經(jīng)費(fèi)428.09億元，繼北京、上海和深圳之后，位列第4；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.98%,，在20城市中位列第 7位。同期，北京(6.08%,)、西安(5.26%,)、深圳(3.92%,)、上海(3.60%,)、南京(3.09%,)、杭州(2.98%,)均高于我市。

2.3 “創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)出現(xiàn)回落，排名從第8位降至第12位

2013年我市“創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)為52.14%,，排在第12位，比上年下降4位，是“十一五”以來排位最低的一年。與上年相比，指標(biāo)值回落 1.15個(gè)百分點(diǎn)，不僅低于 20城市平均增幅(8.06個(gè)百分點(diǎn))，而且是 3個(gè)增幅下降的城市之一，如圖 7所示。

圖7 天津市“創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)及位次情況(2006—2013年)Fig.7 The value and rank of “The Innovation Outputs”in Tianjin(2006—2013)

“創(chuàng)新產(chǎn)出”下設(shè)的 5個(gè)二級指標(biāo)中，我市“百萬人發(fā)明專利擁有量”、“百萬人美國專利擁有量”和“百萬人馳名商標(biāo)擁有量”3個(gè)指標(biāo)始終排在 10名以外，“百萬人技術(shù)合同成交額”和“百萬人向國外轉(zhuǎn)讓的專利使用費(fèi)和特許費(fèi)”一直在第7位徘徊。

2013年我市“每百萬人發(fā)明專利擁有量”為 8.4件，低于20城市平均水平(15.8件/百萬人)，居第13位，比上年下降1位。同期，深圳(58.6件)、北京(40.4件)、杭州(23.2件)、南京(21.0件)和上海(20.0件)排在前5位。

“每萬人美國專利擁有量”也是衡量 20城市科技產(chǎn)出的一個(gè)重要指標(biāo)，2013年我市為0.07件/萬人，不僅低于20城市平均水平(0.41件/萬人)，而且低于全國31個(gè)省市平均水平(0.13件/萬人)，在20城市中居第15位，比上年下降1位。同期，深圳、北京、寧波分別為 2.91件/萬人、1.18件/萬人和0.79件/萬人。

商標(biāo)產(chǎn)出也是我市的薄弱指標(biāo)。2013年我市商標(biāo)有效注冊數(shù)為 77,143件，排在第 10位，僅相當(dāng)于北京、上海的 1/5，深圳的1/3、杭州的1/2。百萬人商標(biāo)有效注冊數(shù)為52.40件/百萬人，雖比上年增加 5.45件，但連續(xù)兩年排在第 16位，低于20城市平均水平(111.35件/百萬人)。北京、深圳是我市的4.2倍，杭州、廈門是我市的3.6倍。

2.4 急需關(guān)注的 3類指標(biāo)：退步指標(biāo)、低水平指標(biāo)和亟待解決指標(biāo)

天津急需引起重視的指標(biāo)大致有 3類：①“退步指標(biāo)”，即低于上年水平的指標(biāo)，一級指標(biāo)中有 2個(gè)(創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)出)，二級指標(biāo)中有10個(gè)；②“低水平指標(biāo)”，即在20個(gè)城市的排序中排在 10名及以外的指標(biāo)，一級指標(biāo)中有 2個(gè)(創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出)，二級指標(biāo)中有 14個(gè)；③“亟待解決指標(biāo)”，即不僅水平較低，而且出現(xiàn)退步的指標(biāo)，一級指標(biāo)中有1個(gè)(創(chuàng)新產(chǎn)出)，二級指標(biāo)中有6個(gè)。

值得注意的是：“企業(yè)其他創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重”和“資本生產(chǎn)率”2個(gè)二級指標(biāo)，不僅連續(xù)兩年排在10名以外，而且出現(xiàn)回落，前者自2007年起已連續(xù)7年出現(xiàn)下滑，需要引起高度重視，亟需采取有力措施加以改善(見圖8)。

圖8 天津企業(yè)其他創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重(2006—2013年)Fig.8 The proportion of other innovation expenses in main operation income among Tianjin Enterprises (2006—2013)

“創(chuàng)新投入”、“創(chuàng)新產(chǎn)出”和“創(chuàng)新效率”下設(shè)的二級指標(biāo)存在問題較多，需要給予更多關(guān)注(見圖9)。

圖9 天津市需要關(guān)注的二級指標(biāo)分類(2013)Fig.9 The 2nd class indicators which need conern (2013)

3 對策建議

習(xí)近平總書記指出：綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。創(chuàng)新能力成為新一輪城市競爭的關(guān)鍵變量之一。天津發(fā)展要向更高水平邁進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，向創(chuàng)新要效益，要活力、要?jiǎng)恿?，必須從急需關(guān)注的各類指標(biāo)入手，采取有力措施，加速提升天津市城市創(chuàng)新水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.1 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地

《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展已從“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。天津要圍繞打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，堅(jiān)持工業(yè)化和信息化深度融合，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高綜合科技進(jìn)步水平。

借助北京、河北兩地的優(yōu)勢資源進(jìn)一步提升天津的創(chuàng)新能力。密切與北京、河北的科技合作交流，引進(jìn)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試和產(chǎn)業(yè)化基地。拓展與北京、河北在高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的科技合作渠道，加快高端人才科技資源向天津聚集。①繼續(xù)與北京大學(xué)、清華大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等兩地高校合作，建設(shè)一批駐津研究院所、研發(fā)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、研究生就業(yè)實(shí)踐基地等；②依托中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心天津中心，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)投基金、科技園區(qū)等；③加強(qiáng)與北京、河北高新技術(shù)企業(yè)遷移互認(rèn)政策的落實(shí)，推動(dòng)三地科技創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合和優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2 加大財(cái)政R&D投入力度，發(fā)揮政府研發(fā)政策間接作用

政府對 R&D活動(dòng)的直接和間接投入不僅是研發(fā)活動(dòng)的重要資金來源，而且對一個(gè)國家或地區(qū)的研發(fā)活動(dòng)具有重要的引導(dǎo)作用，是整個(gè)科技投入的風(fēng)向標(biāo)。政府部門利用這些資金通過各類科技計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的科技投資走向。

①建議財(cái)政部門繼續(xù)加大市、區(qū)兩級財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)投入，盡快縮小與北京、上海、深圳、蘇州的總量差距，提高財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重。以2013年我市本級財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)占市本級財(cái)政科技撥款比重約50%測算，要實(shí)現(xiàn)2020年我市R&D/GDP達(dá)到3.5%的規(guī)劃目標(biāo)，我市本級財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)達(dá)到110億元，市本級財(cái)政科技撥款至少要達(dá)到 220億元，市級財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重應(yīng)達(dá)到8.4%以上。

②調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加大政府對企業(yè)R&D項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)企業(yè)開展 R&D活動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)和人員投入。有研究成果認(rèn)為，“1%的政府 R&D強(qiáng)度(政府R&D占GDP的比重)是國家對總體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和控制所普遍維持的比例①劉建生，玄兆輝. 創(chuàng)新型國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入模式及其啟示[J].中國科技論壇，2015(3)：5-11.”。2013年，我市政府R&D投入占GDP的比重僅為 0.51%。因此，建議“十三五”期間市財(cái)政要加大對我市應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技支撐計(jì)劃、科技條件平臺(tái)建設(shè)以高端科研人才和企業(yè)殺手锏產(chǎn)品為支持對象的R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度，控制或減少采取后補(bǔ)助方式的 R&D項(xiàng)目，確保財(cái)政資金對R&D項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，大幅度提高市財(cái)政對 R&D項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度，帶動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校等全社會(huì)R&D投入。

③推動(dòng)區(qū)縣加大財(cái)政投向R&D項(xiàng)目的比例。通過調(diào)整區(qū)縣科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核指標(biāo)體系，圍繞區(qū)縣財(cái)政R&D投入，進(jìn)一步提高相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)區(qū)縣加大 R&D投入。建議到2020年，16個(gè)區(qū)縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重全部達(dá)到 2.0%以上。根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位和現(xiàn)實(shí)狀況，制定不同區(qū)縣的財(cái)政科技投入標(biāo)準(zhǔn)，力爭納入?yún)^(qū)縣績效考核，減少區(qū)縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)資金，提高區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政科技投入的重視程度。

④鼓勵(lì)企事業(yè)單位多承擔(dān)國家研發(fā)項(xiàng)目。建議制定政策，加大對承擔(dān)國家R&D項(xiàng)目的市財(cái)政資金配套力度；對申請國家財(cái)政資金額度較大的R&D項(xiàng)目，市財(cái)政可提供與國家資金1∶1配套，減輕科研單位研發(fā)資金投入負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)我市高校、科研院所和有研發(fā)能力的企業(yè)積極申請國家研發(fā)類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

⑤增加對研發(fā)人員的激勵(lì)力度。建議“十三五”期間，參照國家科技計(jì)劃項(xiàng)目資金預(yù)算管理辦法，在市級、區(qū)縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家項(xiàng)目配套財(cái)政資金預(yù)算中，增加項(xiàng)目組人員績效支出科目，用有限的財(cái)政資金，激勵(lì)研發(fā)人員從事科研活動(dòng)，形成科研人員踴躍申請研發(fā)項(xiàng)目的氛圍，鼓勵(lì)科研人員開展研發(fā)活動(dòng)。

⑥落實(shí)高企減免稅政策。通過大力宣傳市政府《關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，迎接我市高企認(rèn)定新高峰。破除個(gè)別區(qū)縣、街鎮(zhèn)因稅源壓力給企業(yè)設(shè)置的稅收減免障礙，讓我市高企稅收減免應(yīng)減必減、應(yīng)免必免，鼓勵(lì)企業(yè)享受政策支持，并力爭將享受高企減免稅政策的企業(yè) R&D統(tǒng)計(jì)與市統(tǒng)計(jì)局一套表平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，準(zhǔn)確說明我市高企R&D支出在企業(yè)R&D支出中的比重。

⑦推動(dòng)企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除政策。制定針對區(qū)縣、街鎮(zhèn)推動(dòng)企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除政策的激勵(lì)措施，讓區(qū)縣、街鎮(zhèn)真心支持企業(yè)享受R&D減免稅政策，為企業(yè)開展R&D活動(dòng)營造良好的政策環(huán)境。

3.3 原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新“兩手抓”，密切產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系

①適度加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高我市原始創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新綜合實(shí)力。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。而基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源泉，它代表著知識創(chuàng)新水平的高低。因此，在 R&D經(jīng)費(fèi)大幅度增長的同時(shí)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)適度加大對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入，提高其在 R&D經(jīng)費(fèi)中的比重，以推動(dòng)我市科學(xué)技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，縮小與先進(jìn)城市的差距。

②重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來，全面提高自主創(chuàng)新能力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)，組織國內(nèi)有關(guān)專家和科技人員開展聯(lián)合攻關(guān)，通過消化吸收再創(chuàng)新的方式，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

③繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研廣泛開展合作，搭建研發(fā)平臺(tái)，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機(jī)銜接。發(fā)揮天津高校和科研院所科技資源相對豐富的優(yōu)勢，集中各方力量，建立良好的創(chuàng)新機(jī)制，與企業(yè)研發(fā)實(shí)踐緊密結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力。

3.4 搶抓互聯(lián)網(wǎng)＋和中國制造 2025新機(jī)遇，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型

2015年3月 5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出實(shí)施“中國制造2025”，旨在勾勒中國制造業(yè)發(fā)展路線圖，通過重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造”、“中國速度向中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品向中國品牌”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。為此，我市要搶抓這一新機(jī)遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大潮，探索自主創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

①堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。我市企業(yè)自主創(chuàng)新要與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向緊密結(jié)合，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料等有一定基礎(chǔ)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。大力開發(fā)有國際市場競爭力的新產(chǎn)品，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高我市產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

②推進(jìn)工業(yè)化與信息化進(jìn)一步融合。促進(jìn)信息技術(shù)與不同行業(yè)之間的融合，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮信息技術(shù)的創(chuàng)新作用與倍增效應(yīng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

③推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。開展節(jié)能重大技術(shù)攻關(guān)，突破當(dāng)前節(jié)能減排的重大技術(shù)瓶頸，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。攻克可再生能源與非化石能源技術(shù)難關(guān)。掌握風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源關(guān)鍵技術(shù)，增加清潔能源的供給。突破、推廣、普及城市節(jié)能減排技術(shù)，盡快掌握城市建筑與建材、垃圾發(fā)電、汽車尾氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)。搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)制高點(diǎn)。著力取得信息、生物、納米等原創(chuàng)性科技突破，開辟具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

［1］ 天津創(chuàng)新城市建設(shè)進(jìn)程評價(jià)——基于《2013中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析[J]. 天津科技，2015(4)：19-22.

［2］ 高文，吳達(dá). 天津城市創(chuàng)新水平態(tài)勢分析——基于《2012中國創(chuàng)新城市評價(jià)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析[J]. 中國科技信息，2013(20)：163-165.

［3］ 全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評價(jià)課題組. 全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告[R].

Analysis of Innovation Level in Tianjin：A Study Based on the Statistics of“China Innovation City Evaluation Report 2014”

WU Da，GAO Wen，ZHANG Chi
(Tianjin Science and Technology Statistic Center，Tianjin 300051，China)

“China Innovation City Evaluation Report 2014” shows that the overall index of innovation in Tianjin was 44.76%, in 2013，a 0.44 percentage points higher than the 20 cities’ average index(the average index of innovation among the 20 participating cities was 41.32%,)．Tianjin ranked the 7th，steadily standing in the highest level of innovation cities．Four first class indicators，“The Innovation Resources”，“The Innovation Investment”，“The Innovation Enterprises”and “The Innovation Efficiency”，increased than the previous year．Especially for “The Innovation Enterprises”，which increased from the 8th to the 4th，becoming Tianjin’s most attractive indicator last year and was attributed to the development of SMEs of the city．At the same time，“The Innovation Investment” and “The Innovation Outputs” need to be enhanced because of the low R&D input-intensity of government and the inadequate cooperation between industries and universities.

innovation city；evaluation of innovation；statistical analysis

C82

A

1006-8945(2015)11-0042-05

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃——2014中國創(chuàng)新城市評價(jià)研究(課題編號：14ZLZLZF00097)課題階段性成果之一。

2015-10-04