從“趕考”角度談加強(qiáng)民主法治建設(shè)

邵文英++魏新政

[摘要]黨的十八大報(bào)告對(duì)擴(kuò)大社會(huì)主義民主、更加注重發(fā)揮法治的重要作用等方面提出了一系列新思想和新觀點(diǎn)，是加快中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的新綱領(lǐng)。 本文以西柏坡時(shí)期的“趕考”角度為切入點(diǎn)，論述了加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要性，從行政權(quán)力分配問題、深化干部人事制度改革、全面落實(shí)依法治國(guó)、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系等四個(gè)方面探討了進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)應(yīng)采取的舉措。

[關(guān)鍵詞]趕考；民主法治；建設(shè)

1949年3月23日，毛澤東率領(lǐng)中共中央從西柏坡遷往北平時(shí)說：“進(jìn)京趕考去！”2013年7月11日，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間來到西柏坡時(shí)指出：“60多年過去了，黨面臨的‘趕考遠(yuǎn)未結(jié)束?！薄摆s考”精神是一個(gè)科學(xué)的邏輯體系，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和理論品質(zhì)?！摆s考”精神最核心的內(nèi)涵是民主精神的集中體現(xiàn)。1945年7月，民主人士黃炎培訪問延安。黃炎培向毛澤東坦陳：“沒有哪一代統(tǒng)治者能跳出從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡的周期率，希望中國(guó)共產(chǎn)黨能找出一條新路，能跳出這個(gè)周期率的支配。”毛澤東自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，這就是民主?！泵珴蓶|把民主作為跳出政權(quán)更迭周期率的法寶。

黨在西柏坡時(shí)期，成立了華北人民政府，建立了政府工作與黨委工作明確分開而又聯(lián)系的工作制度，創(chuàng)立了一套科學(xué)、民主、廉潔高效的政府工作體制，初步形成了多黨合作的政治協(xié)商制度等，都是西柏坡時(shí)期人民民主專政政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)奠定了民主法制基礎(chǔ)。新時(shí)期，“趕考”的任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。

一、行政權(quán)力分配問題

新時(shí)期，如何續(xù)寫“趕考”的“接力賽”？如何建設(shè)廉潔政治，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系等，這些是我們黨面臨的新的“考題”，是值得全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深思的問題。

（一）弱化政府微觀管理權(quán)力并強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控權(quán)力

政府職能與行政權(quán)力之間存在著必然的聯(lián)系，如果不解決行政權(quán)力分配問題，政府職能就難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在政治體制改革中，應(yīng)當(dāng)弱化政府微觀管理能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，從而保障河北省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。使政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)權(quán)管理的模式中轉(zhuǎn)變過來，重構(gòu)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系。

具體來說，在微觀方面，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒉糠謾?quán)力交還給市場(chǎng)和社會(huì)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要由行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)自治組織的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。同時(shí)，要積極培育社會(huì)自治組織，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮自主性、自治性的優(yōu)勢(shì)。在宏觀方面，需要政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，幫助市場(chǎng)克服自身的盲目性和短視性等缺陷，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，以保持河北省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。此外，還要建立和健全河北省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制管理體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維持市場(chǎng)秩序。

所謂的弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力、強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)力和社會(huì)管理權(quán)力都是相對(duì)而言的，既不能讓政府完全把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放給市場(chǎng)和社會(huì)，也不能單一的、機(jī)械的強(qiáng)化宏觀權(quán)力，微觀弱化與宏觀強(qiáng)化兩者應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)配合，以切實(shí)有效地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離及監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立

當(dāng)前，政府部門間行政權(quán)力分配不合理的主要問題是政府權(quán)力部門化、部門利益最大化，而造成這一現(xiàn)象的根本原因是行政決策權(quán)與行政執(zhí)行權(quán)不分。政府的決策如果受到部門利益的干擾，必然會(huì)影響政府決策的科學(xué)性與執(zhí)行力。政府應(yīng)該是“掌舵而不是劃槳”。決策就是掌舵，執(zhí)行就是劃槳，如果決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分離，只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。因此，要把高層管理者與政府執(zhí)行部門分開，使高層管理者集中精力進(jìn)行決策和指導(dǎo)，使政府執(zhí)行部門能夠精心工作，為廣大人民群眾提供公共服務(wù)。同時(shí)，要改革和完善現(xiàn)行的行政體制，實(shí)現(xiàn)真正的政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

當(dāng)然，僅是把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離還不夠，任何權(quán)力的運(yùn)行都必須有相應(yīng)的健全的監(jiān)督機(jī)制，建立有效的權(quán)力約束機(jī)制，并且保證行政監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)來看，行政監(jiān)督主要是靠完善政治問責(zé)制與行政組織法律制度來實(shí)現(xiàn)的。如果監(jiān)督權(quán)缺乏獨(dú)立性，必然會(huì)影響其有效性。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要改變監(jiān)督主體隸屬于監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督體制，使監(jiān)督者能夠獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督部門的相對(duì)獨(dú)立性尤為重要。比如，把審計(jì)機(jī)構(gòu)從財(cái)政系統(tǒng)中剝離。審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)政系統(tǒng)分離后，就成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者，可以對(duì)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，督促資金流動(dòng)的合規(guī)性與合法性。

二、要深化干部人事制度改革

新時(shí)期，檢驗(yàn)“趕考”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?nèi)绾?？我們每一位黨員的工作業(yè)績(jī)?cè)鯓樱孔罱K都要體現(xiàn)在為人民服務(wù)的成效這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上?！摆s考”的過程就是檢驗(yàn)我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的意識(shí)和能力的過程?！摆s考”的主體是黨員干部，“趕考”的考官是廣大人民群眾，“趕考”的過程中一定要增強(qiáng)人民群眾的話語權(quán)，把干部的命運(yùn)交給人民群眾。因此，要進(jìn)一步落實(shí)了人民的民主權(quán)利。增加民意權(quán)重，讓民意決定單位的考評(píng)結(jié)果、干部的升遷去留，將選人用人的權(quán)力交給廣大人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一是在干部選拔任用方面，要減少干部委任制范圍，擴(kuò)大群眾直接選舉領(lǐng)域，要切實(shí)保證公開的程序、公開的競(jìng)聘方式、公平的競(jìng)聘結(jié)果。要以信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔更多黨和人民需要的好干部，使各級(jí)干部都各盡其能、才盡其用。二是在干部年度考核方面，要建立健全群眾評(píng)議干部機(jī)制，要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立干部考評(píng)系統(tǒng)，讓更多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)干部的考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲工作中，要破除干部終身制，形成能上能下、能進(jìn)能出的干部任免機(jī)制，從而進(jìn)一步鞏固了黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三、全面落實(shí)依法治國(guó)方略

新時(shí)期，共產(chǎn)黨人為什么要繼續(xù)“趕考”？歸根結(jié)底是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主。正如毛澤東同志離開西柏坡時(shí)說：“進(jìn)了城，我們就正式管理這個(gè)國(guó)家了，更要多為人民著想?！狈墒菍?shí)現(xiàn)民主的重要保障，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能使人權(quán)得到尊重和保護(hù)，才能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力。鄧小平指出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治是不可分的?！泵裰髋c法治相結(jié)合，體現(xiàn)了民主制度化、規(guī)范化、法律化的客觀必然性。

在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)與全面深化改革，被視為“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”。依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上就是實(shí)行法治，反對(duì)人治。依法行政的主體不是國(guó)家公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，而是廣大人民群眾。依法行政的對(duì)象是國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公職人員代表人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的行為和活動(dòng)，是以治理管理為內(nèi)容的各項(xiàng)工作。依法行政的目的是通過依法治權(quán)、依法治官，防止公權(quán)力的濫用和腐敗，保證公權(quán)力為人民服務(wù)。依法行政的過程就是我們用憲法和法律約束各級(jí)官員的權(quán)力，讓他們用人民賦予的權(quán)利服務(wù)于人民。依法行政的方式是管理、治理和必要的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰。依法行政的宗旨是保證各項(xiàng)工作和活動(dòng)都依法進(jìn)行，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變，使公民的人權(quán)受到法律保護(hù)，使公權(quán)力受到法律限制。

三、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

新時(shí)期，如何監(jiān)督“趕考”的過程？“趕考”的核心內(nèi)涵是民主精神。要貫徹執(zhí)行民主集中制，就必須完善監(jiān)督體系，通過加強(qiáng)監(jiān)督來約束公共權(quán)力，防治權(quán)力的濫用，來督促“趕考”的過程。各級(jí)黨委、政府都要主動(dòng)抓好輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。一是改進(jìn)監(jiān)督方式。監(jiān)督的方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，逐步推行考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、誡勉談話、來信回復(fù)等多形式的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。二是充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)監(jiān)督作用。積極支持和切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)行使審查權(quán)、訴訟權(quán)、審判權(quán)等司法權(quán)力，健全完善了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督、審查、建議制度，加大了司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。要對(duì)監(jiān)督主體、對(duì)象、監(jiān)督的方式做出明確規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)公共權(quán)力的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督程序。三是要建立反腐倡廉監(jiān)督體系聯(lián)席會(huì)議。建立聯(lián)席會(huì)議制度有利于淡化領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系，使各監(jiān)督主體之間無領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、平等協(xié)商，可以優(yōu)化監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。四是充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。要不斷創(chuàng)新“行風(fēng)熱線”監(jiān)督的有效載體，利用短信接收群眾咨詢、投訴。使全體公民不論貧富、職業(yè)和社會(huì)地位，都可以通過大眾傳媒途徑行使平等的監(jiān)督權(quán)利，以對(duì)行使公共權(quán)力的官員形成全方位的監(jiān)督。

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《我省西柏坡時(shí)期紅色遺產(chǎn)研究》項(xiàng)目編號(hào)：HB14DD002。