青年志愿服務的國際經(jīng)驗

作者簡介：許巖（1986年7月-），女，碩士研究生，2013年6月畢業(yè)于天津商業(yè)大學，目前主要從事的工作和研究方向為思想政治教育。

摘要：我國的青年志愿服務始于1993年由共青團中央組織實施的中國青年志愿者行動，發(fā)展至今已有二十多年的歷史。在不斷的學習和摸索中，中國青年志愿服務逐步發(fā)展成熟，但是其運行機制仍然存在諸多問題。對此，筆者深入研究了國外青年志愿服務的發(fā)展情況，從中找到了一些可供借鑒的經(jīng)驗，如志愿組織要有獨立的地位、健全志愿服務的相關立法、建立嚴密的資金運行機制等。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）03-0018-01

從志愿者的產(chǎn)生至今，國外的志愿服務已經(jīng)有百余年的歷史，在這百余年的風雨歷程中，志愿者一直緊跟時代步伐，志愿組織的服務也一直面向社會，從戰(zhàn)爭救護、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭有關的救助服務轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設、環(huán)境保護、社會關懷等新時代的主題。當前，國外志愿服務開展得十分活躍，志愿服務以其突出的社會效益得到政府和社會的廣泛關注和高度重視。其中許多國家的志愿服務活動起步早、規(guī)模大，在國內(nèi)有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，已經(jīng)形成了組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的運行機制，為我國青年志愿服務的發(fā)展提供了很多可供借鑒的國際經(jīng)驗。

一、志愿組織具有獨立的社會地位

國外的志愿組織與中國的青年志愿者協(xié)會不同，它們并不是隸屬于某個政府部門之下，而是獨立于政府與市場之外，屬于社會的第三部門，在社會管理方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）志愿組織屬于第三部門。在國外，志愿服務組織屬于第三部門的范疇，具有獨立的社會地位。在發(fā)達國家，繼現(xiàn)代第一部門和第二部門高度發(fā)展成熟后，兩個部門逐漸顯現(xiàn)出失靈的表現(xiàn)，傳統(tǒng)通行模式出現(xiàn)危機，促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機制。因此在國家政治領域就出現(xiàn)了“既不是自由市場，又不是福利國家”的“第三條道路”取向，而在社會生活領域，就出現(xiàn)了“通過志愿提供公益”的NGO（Non-Government Organization）或NPO（Non- Profitable Organization）。從范圍上講它們是不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。除了“第三部門”這一稱呼外，這類社會組織還有“非政府組織”、“非營利組織”、“非國家部門”等名稱。

目前，由于“第三部門”所囊括的社會組織多且雜，很難對其下一個明確的定義。我國現(xiàn)行的定義是：指既不是政府機關部門又不是營利性部門，組織活動經(jīng)費是非營利收入（如收繳會費、接收捐款、財政撥款等）從事政府部門和私營部門沒有做或無法做的社會公益事業(yè)，宗旨是為社會群眾實現(xiàn)服務、促進社會和諧、穩(wěn)定及健康發(fā)展，這樣的組織就是第三部門，具有民間性、組織性、非營利性、志愿性及自治性等特征。

（二）第三部門的重要作用。第三部門雖然獨立于政府之外，但與政府之間卻有著不可分割的聯(lián)系。政府機構干預社會的政策與第三部門規(guī)模的發(fā)展關系密切，主要表現(xiàn)為：如果政府加強對社會的干預，第三部門就呈現(xiàn)萎縮狀況；政府要是實行寬松政策，放權給社會，第三部門則會迅猛發(fā)展。西方國家的第三部門己經(jīng)成長為一支主要的經(jīng)濟和社會力量，在社會發(fā)展中的作用主要有以下表現(xiàn)：

（1）促進經(jīng)濟增長；（2）增加就業(yè)機會；（3）填補政府缺失與提供公共物品；（4）加強資源運用的合理性和透明度；（5）擴大社會公平；（6）培養(yǎng)相互協(xié)作的精神；（7）在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

二、完善的法律體系

一些發(fā)達國家對于志愿服務有明確的法律規(guī)定，如美國的《志愿服務法》、德國的《獎勵志愿社會青年法》、加拿大的《志愿工作

法》等，通過這些法律來詮釋志愿工作者的使命，支持志愿服務工作。從法律上明確志愿者與服務對象之間的權利義務關系，為志愿者提供保險、法律法規(guī)支持等。

此外，西方很多發(fā)達國家已經(jīng)把志愿服務納入到本國的社會保障體系之中。志愿者參與的活動具有較大危險性的時候，國家和社會為志愿者承擔這種風險。除了美國、德國、加拿大之外，英國、法國、西班牙、阿根廷、巴西、澳大利亞、日本、新加坡等國家也都制定有志愿服務法規(guī)或者非營利部門的法律法規(guī)，以指導志愿服務工作。從國外志愿服務的實踐看，志愿服務的立法對鼓勵志愿者參與志愿服務具有重要的意義，有的甚至成為具有強制性的義務性要求。

三、嚴密的資金運行機制

國外志愿組織之所以能夠得到充分和長足的發(fā)展，主要原因即在于其建立了嚴密的資金運行機制，一方面政府建立了稅收優(yōu)惠機制，另一方面還有較為完備的資金籌措機制，為志愿組織的發(fā)展提供了充足的資金保障。

（一）政府建立稅收優(yōu)惠機制。當前，我國志愿者組織的資金來源主要是依靠政府財政，包括財政撥款和補貼、政府作為第三方為服務付費、政府提供項目經(jīng)費三方面。政府財政撥款的比重雖然大，覆蓋面卻不夠廣，不能完全解決資金短缺的問題。政府應借鑒英國和美國的做法，利用稅收優(yōu)惠政策來募集資金。英國制定了返還所得稅制度，2004年又宣布允許中小企業(yè)的員工可以直接通過他們的工資發(fā)放銀行代理捐款，該制度還規(guī)定了企業(yè)的捐款額從稅前利潤減除，即捐獻部分是免稅的。美國的遺產(chǎn)稅率是根據(jù)遺產(chǎn)數(shù)額的多少而定的。據(jù)美國國家稅務局估計，目前聯(lián)邦政府每年因為對非營利組織的“暗補”所造成的稅收轉(zhuǎn)移高達445億美元。

（二）較為完備的資金籌措機制。國外非營利組織的資金來源主要有政府支持、服務費用和民間捐贈。其中服務費用占的比重最大，為47%。而我國非營利組織平均收入結構中，政府支持占一半，經(jīng)營性收入僅為6%。而根據(jù)美國相關部門統(tǒng)計，1996年美國非營利組織收入來源中，私人捐贈18.9%，服務收費占38.6%，政府撥款和項目協(xié)議31.7%。此外，政府對志愿者及志愿組織提供稅收方面的優(yōu)惠政策，如英國政府制定的返還所得稅制度。