電力價格問題分析與改革建議

羅冠華

摘 要：在簡要分析我國電力市場價格存在的問題的基礎上，并從政府和企業(yè)兩個方面對電力價格的改革提出可行性的建議，以期對我國電力企業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義和參考價值，并促進電力企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

關鍵詞：電力價格；電力市場；電力定價；電價改革

中圖分類號：F407.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0004-02

目前來說，我國的供電企業(yè)面臨著較大的發(fā)展壓力，之所以會出現(xiàn)這種情況，筆者認為，存在以下幾個方面的原因：第一，我國的煤炭資源急劇短缺，無法為電力資源的形成提供足夠的基礎物質；第二，電力企業(yè)的價格機制有待進一步完善，價格很難形成一個標準，價位的制定不能盡如人意；第三，國家對電氣企業(yè)的扶持力度有待加強。目前的電力市場存在著供不應求的局面，國民經(jīng)濟建設和人民的日常生產生活都會在某種程度上受到限制，用電缺口也是很大的，人們更加青睞于將電力價格市場化。眾所周知，電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)的范疇，所以進行電力價格的調整與改革還是存在著較大的難度的，但是出于各方的要求，進行電力價格的改革勢在必行。

一、我國電力市場價格存在的問題分析

（一）電價不能及時反映電力市場的供求情況，造成電力資源的扭曲配置

市場上供應和需求之間的關系主要是靠價格來反映的，一般來說，如果供給大于需求，那么價格會下調；而如果需求超過供應，那么市場上商品的價格就會上升，這是經(jīng)濟界的基本規(guī)律之一。就現(xiàn)在而言，政府是制定電價的主要負責者，電價的制定主要以生產電力的成本投入為基礎，這就導致電價的制定存在一定的弊端。例如，制定的電價不能夠實時、全面地反映電力市場的供求關系，最終導致電網(wǎng)建設不能跟上電廠建設的步伐。我國的電價調整很多時候是出于被迫的，即每當消費者反映電價太高的時候，物價管理部門會適當?shù)剡M行調整，這種被動的調整完全違背了市場發(fā)展的基本規(guī)律。對于我國這樣一個擁有十多億人口的人力大國來說，雖然資源總量比較豐富，但是過快增長的需求直接導致電力起源的短缺。除了人口多的因素之外，價格存在的問題也顯而易見。電力價格本身是可以作為調節(jié)市場供需的杠桿存在的，對電力的生產和消費都有著很重要的指導作用，但是我國的電力市場并沒有很好地做到這一點，最終導致對電力資源的配置不夠科學與合理，尤其是如果價格單純地進行人為制定，會加劇電力資源的短缺和供應的壓力。

（二）現(xiàn)行電價不能體現(xiàn)用戶公平分擔原則

用戶的用電特性不同，負荷率、供電電壓不同，其所使用電能的固定費用含量有較大差別。最典型的例子是工業(yè)用戶和居民用戶之間存在較大的電壓差別。按照電力的實際成本來說工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，因此工業(yè)用戶的價格也應比居民用戶便宜，但我國居民用電價格卻長期低于工業(yè)用電價格，形成了工業(yè)用戶補貼居民用戶的狀況。

（三）銷售電價中存在的行業(yè)交叉補貼不符合市場經(jīng)濟規(guī)律

我國目前對農業(yè)、排灌、化肥和高耗能等行業(yè)實行了優(yōu)惠電價，這實質上是電力行業(yè)代替政府對上述行業(yè)施行的救濟行為。隨著政企分開，電力公司要追求自己的利潤，而優(yōu)惠電價則將一個獨立核算的企業(yè)的利益無償?shù)亟o了另一企業(yè)。優(yōu)惠電價不僅對保護環(huán)境、節(jié)約資源、節(jié)約用電不利，而且對調動電力企業(yè)的經(jīng)營積極性也不利。

（四）現(xiàn)行的電力價格制度不能有效激勵電力企業(yè)

通常來說，企業(yè)上報的成本數(shù)據(jù)是物價管理部門制定或調整電力價格的主要依據(jù)和重要基礎。然而，這樣制定出的電力價格并不具有全面性和科學性，因為上報數(shù)據(jù)的企業(yè)僅僅是有限的那么幾個，即規(guī)模大、壟斷性強的企業(yè)，所以成本的反映只是市場的一部分，而不是社會上的平均成本。如果按照這種方式制定電力的價格，成本再高，補償也是能夠得到的，但是發(fā)電質量和服務質量卻根本得不到反映，這就造成了上報的信息不具備對稱性，因此審核成本便難上加難，最終致使企業(yè)降低成本的動力蕩然無存。

二、我國電力價格進一步改革的建議

（一）政府方面

1.借鑒國外市場經(jīng)濟國家的改革經(jīng)驗，區(qū)分壟斷行業(yè)性質。自20世紀70年代起，西方的某些發(fā)達國家就掀起了規(guī)模宏大的電力改革運動。這場規(guī)模宏大的電力改革運動具有很強的針對性，電力行業(yè)放入自然壟斷性是改革的主要對象，他們要求自然壟斷較強的部分實施價格管制，而對于那些自然壟斷較弱的部分，需要自由競爭；如果可競爭，那么需要設置價格上下限，而對于那些不能競爭的部分就要設置價格上限。這樣的改革取得了很好的效果，發(fā)電效率會大幅度提高，使得市場上電力資源供不應求的局面得到徹底、根本的改善，電價合理的下降，電力企業(yè)的服務質量和服務水平都得到很大程度的提高。以上改革運動和相關改革措施僅僅是西方某些發(fā)達國家開展和采取的，我國是社會主義國家，國情和國家性質都與其他國家有著根本的不同，雖然我國的電力企業(yè)的改革也迫在眉睫，但是萬萬不可完全照搬照抄外國的改革措施。當然，進行適當?shù)慕梃b和參考還是大有裨益的。例如：依靠市場自身的競爭來制定發(fā)電價格，政府只是起一個指導作用，并負責交易規(guī)則的制定和完善；把市場當作售電價格形成的主導因素，允許不同售電制度的合理、有序競爭，為用戶提供電力價格及電力服務的多種不同選擇。

2.推進電價市場化，引入競爭機制，優(yōu)化資源配置?，F(xiàn)在許多的電廠都得到了私人開辦的允許，電廠價格的市場化逐漸增強。如果能夠實現(xiàn)電力價格的市場化，就會增強競爭的公平與有序，在很大程度上會促進電力企業(yè)的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)了電價的市場化之后，價格在資源配置方面的作用也會得到充分的發(fā)揮和實現(xiàn)，社會效益和經(jīng)濟效益都是相當明顯的。

（二）企業(yè)方面

1.從市場營銷角度制定電力價格策略。電力改革已把電力劃分成了企業(yè)，是企業(yè)就要面對市場，就要引入市場營銷理念，將價格作為電力市場營銷的一個組合策略。

電力企業(yè)要時刻遵循市場運行的原則和規(guī)律，根據(jù)市場需求開辟新物質和新能源，例如以秸稈為主要組成部分的生物能源；電力市場的經(jīng)營同樣要遵循循環(huán)原則；向廣闊的市場提供高品質、高效率的服務與產品，并據(jù)此提高電力企業(yè)在市場上的核心競爭力，美化外在形象，更穩(wěn)地立足市場；把向社會提供電能作為企業(yè)發(fā)展的主要核心和目標，保證供電的可靠性和安全性以及穩(wěn)定性；健全并完善電力行業(yè)之間的競爭機制，增強競爭的合理性、有序性，調整電價，符合市場規(guī)范；形成一套合理的電價體系。全面地考慮到影響電力價格因素，例如季節(jié)、氣候、時間等要素，并在進行詳細、全面的市場調查之后，把價格調整到一個合理的位置上，盡可能把電力的價位調整到一個能讓大多數(shù)人接受的位置上，因為電力價格不可能讓所有的人都滿意，只要做到不違背大多數(shù)消費者的意愿就可以了。

針對我國目前電力緊張的情況，可設定可中斷供電電價，主要對工業(yè)用戶而言，當高峰時段電力不足時，電力公司可減少或切斷一部分用戶的供電?？芍袛喙╇姷碾妰r較低，用戶可能會愿意接受這種電價以減少電費支出。

由于電力關系到國計民生的特殊性，電力企業(yè)可以設定低于其他用戶的貧困居民電價，政府應給予一定的補貼。另外，政府也應考慮在邊遠提供服務給與適當?shù)恼咝匝a貼。

2.電力企業(yè)為了擴大利潤空間應該依靠減少資源的浪費來節(jié)約成本。近些年來，電力壟斷行業(yè)的負面新聞有很多，暴露除了電力壟斷的缺陷和弊端所在。不在少數(shù)的報道稱“電力企業(yè)以看似虧損的外相來實現(xiàn)價格的上調”，而且電力系統(tǒng)內的職員每年都會有免費的電使用，若是收費也僅僅是很少的一部分，更為可氣的是電力企業(yè)內部的很多部門浪費了大量的電，電力企業(yè)應該意識到這種浪費行為的可恥與不可取性，倡導節(jié)約，減少不必要的浪費。

三、結語

電力資源不僅關系到我國人民的日常生產生活，更是與國民經(jīng)濟建設有著極為密切的關系，同時我國的電力市場存在諸多弊端，所以政府應該重視電力企業(yè)的電價改革與調整，促進電力企業(yè)的長久發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。