當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析及探究

賀鵬程

摘 要：農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村集體資金的來(lái)源渠道、性質(zhì)、用途、核算內(nèi)容發(fā)生了較大變化，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。本文就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出個(gè)人一些粗淺的認(rèn)識(shí)及嘗試。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)會(huì)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；探究

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作顯得非常重要。它既是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，又關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，事關(guān)黨群、干群關(guān)系的融洽，事關(guān)農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。然而，近幾年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作卻不斷出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理亟待規(guī)范

其主要表現(xiàn)為：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理，或者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)不登記入帳。形成有帳無(wú)物、有物無(wú)帳，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是憑證傳遞、對(duì)帳不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。

（二）發(fā)包、出租事宜不規(guī)范

這方面主要體現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f(shuō)為憑，口頭協(xié)議代替書(shū)面合同，書(shū)面合同少；合同要素不全，標(biāo)的不清，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠規(guī)范。搞暗箱操作，沒(méi)有實(shí)施政府采購(gòu)，不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

一是少數(shù)村將公開(kāi)形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開(kāi)不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布；三是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，有的長(zhǎng)期不向村民公開(kāi)，有的甚至不公布。

（四）財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式

大部分村沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文比較健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。會(huì)計(jì)檔案資料沒(méi)有認(rèn)真保管，鼠咬蟲(chóng)蛀，霉?fàn)€毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒(méi)有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。民主理財(cái)不民主，缺乏群眾監(jiān)督。這一方面主要表現(xiàn)在：1.理財(cái)小組發(fā)揮作用不強(qiáng)，監(jiān)督審核不力形同虛設(shè)；2.理財(cái)程序不規(guī)范，存在先開(kāi)支后審議的情況；3.理財(cái)形式不民主，村干部說(shuō)了算。

二、問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因是多方面的。既有村級(jí)自身管理弱化的問(wèn)題，也有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管不到位，甚至是放松監(jiān)管的問(wèn)題?？偨Y(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)管力度不夠。主觀原因是有怕得罪村干部的這種老好人思想，在工作中降低了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；客觀原因是作為監(jiān)管部門(mén)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心只是代理機(jī)構(gòu)，不具備具體的行政執(zhí)法權(quán)，在具體工作中限制了調(diào)查取證的手腳。

二是村干部認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，找各種客觀理由，采取推、托、應(yīng)的消極思想，不能?chē)?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

三是法制、政策宣傳不到位，法制觀念不強(qiáng)。四是部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財(cái)會(huì)人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守。三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

目前，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及深化農(nóng)村綜合改革正在全面展開(kāi)，許多具體的工作都需要村級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)，黨和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否最終惠及千家萬(wàn)戶(hù)，已是擺在我們面前的一個(gè)鮮明的課題。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立一個(gè)健康高效的保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已是當(dāng)務(wù)之急，必須采取相應(yīng)對(duì)策加以解決。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，把它納入日常工作日程，建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，同時(shí)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入“三個(gè)文明建設(shè)”年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為年度考核各村和鄉(xiāng)財(cái)政所的重要依據(jù)，確保我鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化方向邁進(jìn)。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度

用制度明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，村支部書(shū)記、主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰(shuí)收款誰(shuí)花錢(qián)、無(wú)人管理財(cái)務(wù)、無(wú)人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村主任審批和報(bào)帳員審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷(xiāo)的制度。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開(kāi)支，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；其次，制定完善、嚴(yán)格的相關(guān)制度。在開(kāi)支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。各村結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，主要包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，使村財(cái)務(wù)的審批、公開(kāi)、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。

（三）建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處

首先，要實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì)，并建立村干部離任審計(jì)制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)賬務(wù)。除做到賬賬相符，賬實(shí)相符，賬目清楚外，要及時(shí)負(fù)責(zé)解答群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。必要時(shí)鄉(xiāng)政府可委派專(zhuān)職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度，各種開(kāi)支實(shí)行逐級(jí)審批制，按季報(bào)賬，村的開(kāi)支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任簽字報(bào)銷(xiāo)。四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益

一是項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。二是明確項(xiàng)目申報(bào)程序，項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向和行業(yè)要求，組織相關(guān)單位提出擬申報(bào)的具體項(xiàng)目。申報(bào)新增項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，提供相關(guān)前期資料，主要包括：1.相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，2.建設(shè)部門(mén)出具的城市建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，3.國(guó)土部門(mén)出具的土地預(yù)審意見(jiàn)，4.環(huán)保部門(mén)出具的項(xiàng)目環(huán)評(píng)意見(jiàn)，5.行業(yè)要求需要出具的其它資料，6.項(xiàng)目法人出具的相關(guān)資料。三是規(guī)范資金管理，項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，保證資金使用公開(kāi)透明、規(guī)范合理、安全有效。項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付程序，資金撥付手續(xù)要齊備，主要包括：立項(xiàng)文件、工程實(shí)施方案、政府采購(gòu)手續(xù)、中標(biāo)通知書(shū)、工程概算、施工合同、監(jiān)理合同（含監(jiān)理資質(zhì)證）、工程進(jìn)度簽證、法人代表授權(quán)委托書(shū)、承建單位基本帳戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證、項(xiàng)目資金用款計(jì)劃申報(bào)表、稅務(wù)發(fā)票和支付申請(qǐng)書(shū)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

總之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作，需要長(zhǎng)抓不懈。在新形勢(shì)下，只要我們按照“科學(xué)發(fā)展觀”的總體要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施，一定會(huì)促使我鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡克訓(xùn).農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2009年第6期.

[2]王靜.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010（1）.

[3]黃傳梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年，第30期.