綜改試驗(yàn)區(qū)下的山西科技創(chuàng)新城建設(shè)研究

摘要：文章基于山西“轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的背景，針對(duì)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，借鑒其他科技城的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，運(yùn)用科技城創(chuàng)新理論，從科技城的創(chuàng)新主體入手，提出山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的實(shí)施措施建議，以促進(jìn)山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綜改試驗(yàn)區(qū)；山西科技創(chuàng)新城；城市建設(shè)；創(chuàng)新主體；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G311 文章編號(hào)：1009-2374（2015）25-0006-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.004

山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn)區(qū)）是我國(guó)為破除“資源詛咒”，推動(dòng)全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在山西實(shí)施的重大政策試點(diǎn)，是我國(guó)目前面積最大的綜改試驗(yàn)區(qū)，也是唯一一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)。探索一種適用于全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路徑，成為山西省和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。山西省委、省政府決定，從山西省“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)省政府制定的實(shí)施方案，將山西科技創(chuàng)新城列為山西綜改試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)桿項(xiàng)目，將其打造成全國(guó)科技引領(lǐng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色示范區(qū)。如何更好地進(jìn)行山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)，是政府和學(xué)界的關(guān)注所在。

1 山西綜改試驗(yàn)區(qū)

2010年12月1日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)”。2014年6月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山指出，我國(guó)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)從主題上可以分為六種類型：開(kāi)發(fā)開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型”社會(huì)、新型工業(yè)化道路探索、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

山西省位于我國(guó)中部，是典型的資源型地區(qū)，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，使資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著山西的可持續(xù)發(fā)展。山西省委、省政府為了改變對(duì)煤炭的路徑依賴，尋求適宜于山西乃至全國(guó)“資源型城市”的轉(zhuǎn)型模式，曾圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多種嘗試。其過(guò)程大致可分為五個(gè)階段：第一階段，萌芽期（1996～1999年）。1996提出“全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是振興山西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵”。第二階段，起步階段（1999～2003年）。這一階段實(shí)施了“一增三優(yōu)”、“八大戰(zhàn)略工程”、“六大支撐體系”、“1311”等調(diào)結(jié)構(gòu)的重大工程，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品調(diào)整向行業(yè)調(diào)整的深化。第三階段，穩(wěn)固階段（2004～2006年）。這一階段提出新型能源和工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略，并確定了“七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。第四階段，發(fā)展階段（2006～2010年）。這一階段提出“走出四條路子、實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”等轉(zhuǎn)型路徑。第五階段，成熟階段（2010年至今）。這一階段是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改區(qū)的確立及實(shí)施階段。提出“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”的路徑，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2 山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

2.1 山西科技創(chuàng)新城

山西為了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)太原市的輻射能力，形成以太原為中心的全省的經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)展核心區(qū)，決定將山西科技創(chuàng)新城列為山西綜改區(qū)的標(biāo)桿項(xiàng)目，將其打造成山西乃至全國(guó)科技引領(lǐng)新資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊示范區(qū)。構(gòu)想中的山西科技創(chuàng)新城是以山西路和108國(guó)道為軸線的太原小店區(qū)東部以及晉中榆次區(qū)西北部的山西交界處，大約100平方公里的范圍。其中科技創(chuàng)新城的核心區(qū)在太舊高速以北、靠近榆次大學(xué)城的區(qū)域。山西科技創(chuàng)新城的功能區(qū)主要由科技創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、科技與文化融合區(qū)等組成。具體而言：科技創(chuàng)新研發(fā)區(qū)由省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研究基地、工程技術(shù)中心、院士團(tuán)隊(duì)工作室等構(gòu)成；高新科技產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)由高新技術(shù)企業(yè)孵化中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等構(gòu)成；科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)由創(chuàng)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)上市、財(cái)務(wù)公司、金融服務(wù)等構(gòu)成；科技與文化融合區(qū)由高科技文化企業(yè)、創(chuàng)意中心等構(gòu)成。山西科技創(chuàng)新城重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)主要為山西省重點(diǎn)扶植的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代裝備制造業(yè)、特色煤化工、生物醫(yī)藥、新能源（煤層氣產(chǎn)業(yè)）等新興行業(yè)。

2.2 山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)

創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基石，是創(chuàng)新資源高度集聚的一種城市發(fā)展形態(tài)，是城市發(fā)展走向知識(shí)化和高水平的產(chǎn)物，其目的是提高民生水平、實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。而科技創(chuàng)新城是區(qū)別于工業(yè)型、資源型、旅游型等城市的一種新興的特殊城市類型，包括科技研發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)以及為科研機(jī)構(gòu)和高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種體系。從各國(guó)科技城的發(fā)展軌跡來(lái)看，主要有科技園區(qū)的城市化和城市高科技化兩種，從各國(guó)科技城的發(fā)展模式來(lái)看，主要有政府強(qiáng)制型、政府主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型、自由發(fā)展型四種。山西科技創(chuàng)新城應(yīng)該為政府引導(dǎo)下的城市高科技化。也就是說(shuō)，從整個(gè)城市范圍來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市的主要產(chǎn)業(yè)，各種科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)在城市中占有重要的地位和作用。

結(jié)合山西省該區(qū)的建設(shè)目的以及山西同城化的規(guī)劃、太原與榆次的區(qū)位、資源、工業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)、發(fā)展環(huán)境等現(xiàn)狀，山西省委、省政府決定科技創(chuàng)新城將依托并整合太原高新區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆次大學(xué)城、晉中經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的區(qū)域資源，在依托和整合現(xiàn)有科技資源及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將科技創(chuàng)新城打造成既能推動(dòng)已有項(xiàng)目和園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，又能輻射帶動(dòng)兩區(qū)交界相鄰地帶的發(fā)展，使之成為山西乃至中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?？萍紕?chuàng)新城規(guī)劃按照“一帶兩翼”的構(gòu)想，結(jié)合“創(chuàng)新、開(kāi)放、人本、和諧、便捷”五大核心理念。山西科技創(chuàng)新城發(fā)展總體目標(biāo)是建設(shè)成為“三大高地”，即戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新高地、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新精英的人才集聚高地、資源經(jīng)濟(jì)區(qū)域型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范高地。探索由“資源驅(qū)動(dòng)型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”有效轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑。

3 山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的難點(diǎn)

綜改區(qū)下的山西科技創(chuàng)新城建設(shè)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。具體到操作層面，難點(diǎn)主要是在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和山西同城化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。工作重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何破解“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“山西同城化”等難題。

從現(xiàn)有資源看，山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)具有區(qū)位、人才、產(chǎn)業(yè)等多種依托優(yōu)勢(shì)。就區(qū)位而言，太原是山西的省會(huì)，更是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通、信息中心，同時(shí)，太原作為全國(guó)最大的綜改區(qū)中心，是全省中部經(jīng)濟(jì)的樞紐所在，面臨著承擔(dān)資源型區(qū)域中心城市發(fā)展的新探索。就人才而言，山西地區(qū)擁有太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中北大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)等高校和中科院山西煤化所、中國(guó)日化院等科研院所。產(chǎn)業(yè)方面，山西地區(qū)擁有太鋼、太重、山西焦煤等一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。但是，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的最大作用，讓優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)融合、相互碰撞，孕育和培育出巨大的合力是難點(diǎn)所在。

2009年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》就曾明確提出，要以山西同城化為中心，將太原市建設(shè)成為全國(guó)重要的清潔能源與技術(shù)創(chuàng)新基地?！兑?guī)劃》為山西同城化提供了實(shí)施依據(jù)，山西科技創(chuàng)新城可以看作是促進(jìn)山西同城化的一種有效途徑。省委、省政府也曾多次強(qiáng)調(diào)“山西獲批綜改區(qū)之后，晉中的機(jī)遇最大”。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，山西同城化步伐較為困難。從20世紀(jì)90年代山西同城化的提出，到2011年許西收費(fèi)站的拆除用了近20年的時(shí)間就可見(jiàn)一斑。

4 促進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的措施建議

科技城的發(fā)展表明創(chuàng)新是科技城發(fā)展的動(dòng)力和源泉。事實(shí)上，科技城的創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，其創(chuàng)新目標(biāo)主要是通過(guò)科技創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)的?？萍汲堑陌l(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)是城市創(chuàng)新體系構(gòu)建的指針，科技創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)科技城戰(zhàn)略目標(biāo)的保證。科技創(chuàng)新體系由科技創(chuàng)新主體構(gòu)成，包括政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等人才支撐體系以及政府投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資體系。根據(jù)各主體之間的聯(lián)系可以分為實(shí)物、技術(shù)、政策、文化等四個(gè)層面?？萍汲莿?chuàng)新體系的建設(shè)是通過(guò)建立創(chuàng)新機(jī)制和營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建完整的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)高科技企業(yè)、各類科技中介、科研機(jī)構(gòu)以及政府等主體的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市持續(xù)健康快速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力實(shí)現(xiàn)的。因此，要建設(shè)好山西科技創(chuàng)新城，需要從以下七個(gè)方面入手來(lái)調(diào)動(dòng)主體的積極性，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型：

4.1 解放思想促進(jìn)山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)

在山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)過(guò)程中必須解放思想，才能沖破影響和制約發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中做到如下五點(diǎn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：從煤炭依賴中解放出來(lái)、從政府依賴中解放出來(lái)、從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)中解放出來(lái)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解放出來(lái)、從守成求穩(wěn)心態(tài)解放出來(lái)。在山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)過(guò)程中還需要認(rèn)識(shí)和利用好山西的文化資源，做到從封閉到開(kāi)放、從一元到多元、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從單打到聯(lián)動(dòng)。更為重要的是可以嘗試打破山西經(jīng)濟(jì)圈的范疇，將山西科技創(chuàng)新城建設(shè)成真正意義上的科技創(chuàng)新示范城，可以嘗試匯集全省的科技創(chuàng)新力量，凝聚“一核一圈三群”的所有優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展建設(shè)山西科技創(chuàng)新城的同時(shí)，為晉北、晉中、晉東南經(jīng)濟(jì)圈培育創(chuàng)新體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 科技創(chuàng)新城協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)的建立

要建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新城協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的研究、制定和實(shí)施。山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及其動(dòng)員、組織體系的構(gòu)建與效能機(jī)制發(fā)育，勢(shì)必成為系統(tǒng)的中樞與紐帶。委員會(huì)的主要職責(zé)是：對(duì)創(chuàng)新城建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和組織、政策予以立法保障；對(duì)現(xiàn)行的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)機(jī)器組織體系予以提升、強(qiáng)化和規(guī)范；組建決策輔助體系，整合社會(huì)研究力量，提供決策支持；不斷提升創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)階層的學(xué)習(xí)力、知識(shí)量和決策能力。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，山西科技創(chuàng)新城作為山西跨越式發(fā)展的代表，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)復(fù)合型的道路。發(fā)展好以煤炭為基礎(chǔ)的行業(yè)，做好煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快工業(yè)新型化步伐的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合山西自身的科技基礎(chǔ)和科技能力，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成在全國(guó)有影響、有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

4.4 調(diào)動(dòng)主體的積極性

政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新城的主體，創(chuàng)新城的各主體之間應(yīng)準(zhǔn)確定位，在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持“政府啟動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃；面向市場(chǎng)，企業(yè)運(yùn)作；以人為本，社會(huì)參與”的原則，明確職能。確實(shí)做到政產(chǎn)學(xué)研的充分融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新城的引領(lǐng)作用，就要準(zhǔn)確定位各主體，并明確職能。只有明確各職能主體的位置，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

4.5 建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制

在增加研發(fā)投入、加大扶持技術(shù)創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場(chǎng)體系的同時(shí)，著重強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)，培育多渠道、市場(chǎng)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化提升的科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)體系。

4.6 優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)先行

選拔一批重點(diǎn)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，在政策允許的條件下，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶植，將其培育成山西科技創(chuàng)新城的主力軍和領(lǐng)頭羊。

4.7 多元投資體制的建立和完善

建立并完善多元投資體制，吸引外部資金的同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入山西科技創(chuàng)新城。一方面，吸引外地甚至國(guó)外資金。山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)需要大量的資金，不能只依靠國(guó)家和山西省的資金支持，應(yīng)該主動(dòng)走出去，積極吸引國(guó)際資本加入山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)。另一方面，在積極尋求外部資金支持的同時(shí)，利用好山西本地的民間資本，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高新科技產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前資源型城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展遇到困難，是由歷史原因和多方面因素造成的。實(shí)現(xiàn)山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)，光有大決心和大勇氣是不夠的，還需要大智慧、大力氣和大手筆。最根本的是建立由高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)國(guó)家政策的實(shí)施并制定出一套好的辦法，進(jìn)一步解放思想，從體制和機(jī)制上為科技創(chuàng)新提供保障，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，切實(shí)使山西科技創(chuàng)新城在綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用。

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基金項(xiàng)目：本文受山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助，項(xiàng)目編號(hào)：2013041035-01。

作者簡(jiǎn)介：張潤(rùn)澤（1975-），男，山西五臺(tái)人，山西省科學(xué)技術(shù)交流中心副研究員，科技哲學(xué)碩士，研究方向：科技創(chuàng)新與管理、科技金融。

（責(zé)任編輯：周 瓊）