馬其頓危機(jī)折射美俄在巴爾干的地緣博弈

王洪起

今年以來，特別是2月“竊聽門”事件曝光以后，馬其頓長(zhǎng)期難解的政治矛盾頓時(shí)發(fā)酵，釀成自1991年獨(dú)立以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。而一小股科索沃阿族“極端分子”，乘馬其頓陷入政治危機(jī)之時(shí)，進(jìn)入馬國(guó)內(nèi)，同當(dāng)?shù)匕柊湍醽喿濉皹O端分子”一起，與馬其頓警方發(fā)生武裝沖突，造成傷亡，釀成自2001年以來最嚴(yán)重的安全危機(jī)。目前，政治危機(jī)尚未化解，安全危機(jī)雖暫告結(jié)束，但其對(duì)馬國(guó)內(nèi)及整個(gè)巴爾干地區(qū)產(chǎn)生的影響卻十分深遠(yuǎn)。

“竊聽門”事件激化政治危機(jī)

馬其頓政壇自2001年以來呈現(xiàn)的基本格局是“兩族四黨”：馬族的“內(nèi)部革命組織—民族統(tǒng)一民主黨”（簡(jiǎn)稱“革民黨”）和“社會(huì)民主聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“社民盟”）、阿族的“一體化民主聯(lián)盟”和“民主黨”，它們輪流執(zhí)政，即議會(huì)選舉中獲勝的一個(gè)馬族黨和一個(gè)阿族黨組成聯(lián)合政府，成為執(zhí)政黨，而落選的另外兩族兩黨成為議會(huì)參政的反對(duì)黨。

目前的主要執(zhí)政黨是馬族的革民黨，執(zhí)政伙伴是阿族的一體化民主聯(lián)盟。按照常規(guī)，馬議會(huì)換屆選舉每四年一次，而革民黨卻利用其執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，自2006年始每隔兩三年就舉行一次非正常選舉。這樣，馬其頓九年間變戲法般接連組織了四次議會(huì)選舉。革民黨因此達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政的目的，但也遭到社民盟等反對(duì)黨的強(qiáng)烈反對(duì)。革民黨在2014年的議會(huì)選舉中再次獲勝后，作為最大反對(duì)黨的社民盟自新議會(huì)的首次會(huì)議起就一直抵制迄今，抗議活動(dòng)不斷，理由是革民黨獨(dú)裁專制、濫用權(quán)力、選舉舞弊、政府腐敗。

今年初，特別是從2月起，社民盟主席佐蘭·扎埃夫陸續(xù)向全社會(huì)拋出“炸彈”（迄今已拋出“36枚”），即公布當(dāng)局操縱的竊聽電話錄音。竊聽者是馬其頓內(nèi)務(wù)部和情報(bào)局，竊聽對(duì)象則包括反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、法律工作者、資深記者等，竊聽內(nèi)容包括政府從2007年～2013年間秘密記錄下的談話，從政府高官密謀操縱選舉到試圖掩蓋謀殺，無所不包，共計(jì)67萬份，被竊聽者達(dá)兩萬多。

扎埃夫等反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，竊聽行為是政府和總理主導(dǎo)并指使的，總理格魯埃夫斯基在位九年，政府高層貪腐嚴(yán)重，濫用權(quán)力打壓政治異見。而格魯埃夫斯基對(duì)此堅(jiān)決予以否認(rèn)，并堅(jiān)稱竊聽系“一個(gè)不知名的外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)”所為，目的是企圖“搞政變，顛覆馬其頓政府”。為此，還一度逮捕了扎埃夫等反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人。

“竊聽門”事件曝光后，馬其頓國(guó)內(nèi)立即動(dòng)蕩起來，抗議示威和反抗議示威一波接著一波。5月17日和18日，抗議活動(dòng)達(dá)到高潮，人們強(qiáng)烈要求總理格魯埃夫斯基及其政府下臺(tái)，提前舉行議會(huì)選舉。而親政府的24個(gè)大小黨派則組成了“為了更好的馬其頓”聯(lián)盟，在首都斯科普里舉行支持政府深化改革的系列活動(dòng)。

迫于壓力，“竊聽門”直接責(zé)任人——內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和情報(bào)局長(zhǎng)（總理親戚）于5月中旬辭職，但總理格魯埃夫斯基堅(jiān)稱，他“不會(huì)辭職或?qū)で筮^渡政府”。

阿族“極端組織”制造安全危機(jī)

伴隨著政治危機(jī)出人意料地愈演愈烈，馬其頓境內(nèi)外的阿族“極端組織”等也趁火打劫，借政治危機(jī)制造安全危機(jī);同時(shí)又利用社會(huì)混亂和流血事件，使曠日持久的政治危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)馬其頓的聯(lián)邦化—撕裂馬其頓—建立“族群阿爾巴尼亞”（外界稱為“大阿爾巴尼亞”）的最終目的。

4月20日夜間，一伙身穿統(tǒng)一制服、自稱“科索沃解放軍”的武裝人員從科索沃進(jìn)入馬其頓，占據(jù)邊境警察局，劫持多名警察，宣稱要建立“族群阿爾巴尼亞”。這伙人大約有40人，在劫持警局?jǐn)?shù)小時(shí)后離開。馬其頓內(nèi)務(wù)部官員稱這起事件為“恐怖襲擊”。5月9日，正當(dāng)馬其頓總統(tǒng)伊萬諾夫在莫斯科出席反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式之際，一伙由70人組成的阿族武裝團(tuán)伙從科索沃非法進(jìn)入馬其頓，在馬北部城市庫(kù)馬諾沃的阿族街區(qū)“英雄區(qū)”藏匿。警方稱，該團(tuán)伙裝備精良，經(jīng)常在庫(kù)馬諾沃周圍臨近科索沃—塞爾維亞的三角地帶出沒，并“計(jì)劃襲擊該市的某些戰(zhàn)略地點(diǎn)”。馬警方對(duì)這批武裝團(tuán)伙展開打擊行動(dòng)。該次行動(dòng)被稱為一次“微型戰(zhàn)爭(zhēng)”。

武裝流血沖突后，阿族“極端主義”非法武裝組織“民族解放軍”（馬政府認(rèn)為“民族解放軍”和“科索沃解放軍”均是阿爾巴尼亞族“極端主義”者組建的非法武裝，試圖以暴力手段謀求“族群阿爾巴尼亞”），通過互聯(lián)網(wǎng)宣稱對(duì)此次事件負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)伊萬諾夫中斷對(duì)俄羅斯的正式訪問，提前回國(guó)，立刻召開安全會(huì)議，把這次行動(dòng)定性為“恐怖”行動(dòng)。

槍擊事件發(fā)生后，歐美表示嚴(yán)重關(guān)注，要求對(duì)該事件以及“竊聽門”進(jìn)行透明而獨(dú)立的國(guó)際調(diào)查。為了化解危機(jī)，歐洲議會(huì)的三名議員以及歐盟負(fù)責(zé)擴(kuò)大事務(wù)的高官哈恩幾次出面在斯特拉斯堡和斯科普里主持馬其頓兩族四黨領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話，但迄今未達(dá)成任何協(xié)議。

歐美對(duì)馬其頓政府持批評(píng)態(tài)度

對(duì)曠日持久的馬其頓政壇危機(jī)，歐美基本上對(duì)馬政府持批評(píng)態(tài)度，一些官員和議員甚至明確提出要總理格魯埃夫斯基辭職。但也有歐盟官員公開譴責(zé)“大阿爾巴尼亞”。歐洲議會(huì)馬其頓問題報(bào)告員、斯洛文尼亞的歐洲議員伊沃·瓦伊格指出，參加槍擊事件的武裝組織人員中可能有在敘利亞和伊拉克參戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)者”，有的懷有“大阿爾巴尼亞”動(dòng)機(jī)。他說，馬其頓問題十分復(fù)雜，局勢(shì)非常危險(xiǎn)，有可能被外部勢(shì)力所操縱而發(fā)展為地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。他認(rèn)為，馬其頓等巴爾干國(guó)家只有盡早加盟入約，才能確保地區(qū)穩(wěn)定。

美國(guó)與歐盟的態(tài)度存在差異。美國(guó)駐馬大使稱，馬政府指責(zé)美國(guó)某組織“卷入馬其頓危機(jī)導(dǎo)致國(guó)家不穩(wěn)定”的說法是荒謬的。美國(guó)希望馬其頓和平、穩(wěn)定，贊同馬加盟入約，因?yàn)檫@是馬走向安全、繁榮的最佳道路。5月下旬在科索沃接受授勛的美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使Rosmari Dicarlo甚至稱，“大阿爾巴尼亞”是制造出來的“神話”，“毫無根據(jù)”。有分析認(rèn)為，美國(guó)是想通過其在科索沃的代理人掌控巴爾干的一切。

阿爾巴尼亞當(dāng)局和科索沃當(dāng)局，對(duì)“大阿爾巴尼亞”思潮泛濫，不但熟視無睹，而且暗中鼓勵(lì)，有些領(lǐng)導(dǎo)人甚至還散布“大阿爾巴尼亞”言論。阿族“極端組織”的跨境犯罪活動(dòng)基本處于失控狀態(tài)。阿總理拉馬在針對(duì)庫(kù)馬諾沃沖突事件發(fā)表的聲明中發(fā)出威脅說，如果馬其頓不落實(shí)《奧赫里德和平框架協(xié)議》，政治解決阿族權(quán)益，就不能加入北約，顯然是袒護(hù)阿“極端組織”的行為。科索沃當(dāng)局對(duì)此次事件迄今保持沉默，試圖與“極端組織”拉開距離，但卻又難辭其咎。庫(kù)馬諾沃武裝沖突中死亡的科索沃人的遺體運(yùn)回普里什蒂納后，受到了“英雄烈士”的禮遇，一些黨派和議員參加了為死者舉行的近乎“國(guó)葬”的隆重葬禮。

馬其頓或成為俄西方能源對(duì)抗新陣地

馬其頓早在2000年就開始謀求加入歐盟和北約，2001年4月9日成為巴爾干地區(qū)首個(gè)與歐盟簽署“穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)定”的國(guó)家，2005年12月17日成為歐盟候選國(guó)，這在西巴爾干地區(qū)各國(guó)中是較早的。但由于國(guó)名問題與希臘發(fā)生爭(zhēng)端，迄今受阻于北約和歐盟門外，引起馬當(dāng)局的嚴(yán)重不滿。在這種情勢(shì)下，馬其頓政府不得不擴(kuò)大活動(dòng)空間，開始在“東方”謀出路。西方認(rèn)為，從那時(shí)起，格魯埃夫斯基總理開始實(shí)行“獨(dú)裁”、“親俄羅斯”政策。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，馬其頓效仿塞爾維亞，無視歐盟告誡，沒有對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁，總統(tǒng)還參加了莫斯科閱兵式，并熱切希望擬議中的“藍(lán)溪”天然氣管道途經(jīng)其境內(nèi)。俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克今年4月15日發(fā)表談話說，俄羅斯將確保“藍(lán)溪”經(jīng)過馬其頓。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里多次就巴爾干局勢(shì)發(fā)表談話，認(rèn)為俄羅斯正在巴爾干地區(qū)擴(kuò)大影響，不少國(guó)家受到所謂“新俄羅斯”的威脅，其中塞爾維亞、科索沃、黑山、馬其頓都處在“火線”上，美國(guó)要增加對(duì)西巴爾干的關(guān)注力度，調(diào)整巴爾干政策，防范俄羅斯將烏克蘭危機(jī)延伸到巴爾干，引爆“火藥桶”。

目前，歐洲能源安全形勢(shì)愈加復(fù)雜化，位于歐洲東西能源運(yùn)輸路線十字路口的巴爾干地區(qū)，其能源地位進(jìn)一步凸顯，歐盟希望利用該地區(qū)的特殊地理位置，使之成為歐洲天然氣供應(yīng)中轉(zhuǎn)地。歐盟能源項(xiàng)目官員圖爾克說：“我們正致力于建設(shè)一條巴爾干能源走廊，從黑海一直通往阿爾巴尼亞或黑山，然后直達(dá)歐洲其他地區(qū)?！?/p>

由于歐盟的阻撓，俄羅斯于2014年12月宣布暫?！澳舷碧烊粴夤艿烙?jì)劃。今年2月，俄羅斯天然氣公司與土耳其政府共同宣布將在土希（臘）邊境重新布局天然氣管道，擴(kuò)建“藍(lán)溪”以代替“南溪”，向歐洲國(guó)家輸送天然氣。

出于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益的需要，美國(guó)千方百計(jì)阻止“藍(lán)溪”天然氣管道計(jì)劃的實(shí)施，更希望建設(shè)途經(jīng)阿爾巴尼亞的“跨亞得里亞海天然氣管道”，因?yàn)檫@條管道的氣源來自阿塞拜疆，而阿塞拜疆被認(rèn)為無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是軍事上都是美國(guó)的緊密盟友，并正在與北約合作。美國(guó)的最終目的是把俄羅斯的油氣公司擠出歐洲市場(chǎng)，所以希望通過其在科索沃的代理人掌控巴爾干的一切。這也正是美國(guó)希望馬其頓現(xiàn)政府下臺(tái)、建立親西方政府的實(shí)質(zhì)所在。

馬其頓危機(jī)時(shí)刻，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫到訪馬其頓鄰國(guó)塞爾維亞，并多次指出，境外勢(shì)力攪亂馬其頓政治局勢(shì)的企圖令人擔(dān)憂。普京總統(tǒng)5月28日接受馬新任駐俄大使國(guó)書時(shí)強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯與馬其頓有很深的歷史和文化淵源、心靈相近”，莫斯科關(guān)心馬其頓的穩(wěn)定與繁榮，支持馬其頓當(dāng)局為國(guó)家政治局勢(shì)正?；龅呐Α?/p>

有媒體判斷，馬其頓兩派政治力量可能被外部勢(shì)力所利用，從而使該國(guó)成為西方和俄羅斯對(duì)抗的新陣地。

給中歐陸?？炀€帶來風(fēng)險(xiǎn)

中歐陸?？炀€是中國(guó)“一帶一路”構(gòu)想在歐洲擴(kuò)展延伸的重要環(huán)節(jié)，而馬其頓又是此快線的必經(jīng)之地。馬其頓的局勢(shì)無疑大大增加了中歐陸海快線的政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。因“國(guó)名問題”而產(chǎn)生的與希臘之間的緊張關(guān)系，因“權(quán)力之爭(zhēng)”而發(fā)生的馬其頓族兩黨之間的激烈矛盾，因“民族糾紛”而誘發(fā)的馬族與阿族及其政黨之間的尖銳分歧，因“大阿爾巴尼亞”思潮泛濫及“極端組織”的暴力甚至“恐怖”行動(dòng)給地區(qū)帶來的危險(xiǎn)，很可能對(duì)擬議中的快線建設(shè)帶來不利影響。

馬其頓所處的巴爾干地區(qū)屬于歐盟“管轄”的“后院”。2014年，以德國(guó)為首的歐盟在本地區(qū)開啟了“柏林進(jìn)程”，通過大力投資改建和擴(kuò)建西巴爾干地區(qū)的交通、能源、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃于2030年實(shí)現(xiàn)與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。而中歐陸海快線同樣是惠及巴爾干乃至整個(gè)歐洲的項(xiàng)目，似乎可以與歐盟的“柏林進(jìn)程”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，達(dá)到互利共贏的目的，并可規(guī)避諸多風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為新華社前駐地拉那兼駐馬其頓首席記者、新華社高級(jí)編輯、世界問題研究中心研究員）