我國煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合評價探究

吳 悠，馬向平，張光進(jìn)

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

管理專論

我國煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合評價探究

吳 悠，馬向平，張光進(jìn)

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

煤炭資源依舊是我國當(dāng)前的主要能源，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性供給受多方面因素的影響。研究通過查閱文獻(xiàn)資料構(gòu)建了包括煤炭勘查新增查明資源儲量增長率、總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率、“三率”等八個維度相應(yīng)的指標(biāo)體系，在獲取研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用熵值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并獲得權(quán)重，通過指標(biāo)加權(quán)評價法對煤炭資源可持續(xù)性供給水平進(jìn)行綜合評價。結(jié)果顯示在煤炭勘查新增查明資源儲量和進(jìn)口量起主要作用的基礎(chǔ)上，研究區(qū)間范圍內(nèi)可持續(xù)性供給水平呈現(xiàn)出在曲折中下降的態(tài)勢。結(jié)合當(dāng)前煤炭供需狀況、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展國情，研究主要從影響可持續(xù)性供給的煤炭勘查新增查明資源儲量、進(jìn)口、“三率”和需求等四個方面提出思考與探索。

煤炭資源；可持續(xù)性供給；綜合評價；指標(biāo)體系；熵值法

我國能源供應(yīng)和消費(fèi)長期以煤炭為主，雖然當(dāng)前政府大力倡導(dǎo)發(fā)展清潔能源，煤炭需求不斷下降，但短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)以可再生能源和核電等非化石能源完全替代煤炭是不切實(shí)際的。既然我國在短期內(nèi)離不開煤炭消費(fèi)，就需要保持煤炭供給的可持續(xù)性，這關(guān)系到國家能源安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。研究旨在通過一定的量化方法，探索影響供給水平的因素并衡量當(dāng)前的供給狀況，尋求合理、有序的，既滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的平衡點(diǎn)，使煤炭政策更為全面、科學(xué)。

1 文獻(xiàn)綜述

為了實(shí)現(xiàn)煤炭供給的可持續(xù)性，國內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行了多方面地探索研究。從研究單元上看，不論局部地區(qū)(省[1]或區(qū)域帶[2])或是全國區(qū)域[3]均為研究對象；從研究內(nèi)容上看，研究較多的集中在反映煤炭資源供給水平的某一角度，例如煤炭資源的綜合利用率[4]、進(jìn)出口情況[5-6]、開采狀況[7]等；從研究方法上看，21世紀(jì)以前多數(shù)研究為定性研究，但是單純的理論研究無法滿足社會發(fā)展的需要，因?yàn)槊禾抠Y源可持續(xù)性供給水平需要和反映新增儲量、開采量、進(jìn)出口量等各類數(shù)值打交道，若要深入挖掘，則需運(yùn)用一定的模型工具才能體現(xiàn)研究的精確性。荊全忠，姜秀慧等運(yùn)用層次分析法建立了煤礦安全生產(chǎn)能力指標(biāo)體系研究，這對于綜合評價煤炭安全生產(chǎn)提供了重大借鑒意義[8]。隨后，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心以煤炭可采儲量作為研究基礎(chǔ)，應(yīng)用STELLA的系統(tǒng)動力學(xué)模型和Logistic增長曲線及高斯曲線進(jìn)行了研究[9]。在《中國煤炭經(jīng)濟(jì)安全研究》—書中提出，除非在不斷加強(qiáng)地質(zhì)勘查的前提下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，煤炭使用效率提高，煤炭采出率大幅提高，否則，我國煤炭生產(chǎn)在未來10年左右的時間內(nèi)就會達(dá)到峰值，這對提升煤炭資源供給能力進(jìn)一步提出了高要求[10]。黃忠、李瑞峰通過闡述我國煤炭供需現(xiàn)狀，全面解讀了煤炭供應(yīng)、煤炭進(jìn)出口情況，運(yùn)用主要耗煤部門測算法預(yù)測了國內(nèi)煤炭需求[11]。

綜合現(xiàn)有研究，盡管學(xué)者們開展了大量有關(guān)煤炭資源可持續(xù)性供給方面的研究，但是大多數(shù)研究側(cè)重于煤炭資源供給能力的某個方面，而對煤炭資源供給水平的整體性研究較少，同時對其綜合評價問題的關(guān)注也較少，而這卻是有效提升煤炭資源可持續(xù)性供給水平的重要依據(jù)。文章通過建立評價指標(biāo)體系，借鑒汪中華，李曉妍在《基于熵值法的煤炭企業(yè)綠色投資效率評價研究》[12]一文中的熵值法，為指標(biāo)賦權(quán)重計(jì)算整理得出我國煤炭資源可持續(xù)性供給的綜合水平。

2 指標(biāo)體系的建立和數(shù)據(jù)來源

2.1 政策梳理與指標(biāo)選擇

建國初，我國的礦產(chǎn)資源政策經(jīng)歷了統(tǒng)一管理和條塊分割管理階段，雖然加大了煤炭供給量，滿足了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但不具有可持續(xù)性，造成了大量的資源浪費(fèi)。改革開放以后，礦產(chǎn)資源供給安全工作逐步納入法制化軌道。1996年頒布的《礦產(chǎn)資源法》第三條第二款明確規(guī)定“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?！倍禾抠Y源一直以來都在我國能源中占據(jù)核心地位，關(guān)系國計(jì)民生問題，除了較高層面的《礦產(chǎn)資源法》，國家還出臺了大量的煤炭資源專項(xiàng)保護(hù)政策，這些保護(hù)性政策為煤炭資源的可持續(xù)性供給水平的提升提供了法律保障性基礎(chǔ)。1999年，國土資源部進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“把節(jié)約放在首位”的資源政策，以確保礦產(chǎn)(煤炭)資源供給的安全可靠。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國際能源格局以及國家能源環(huán)境的變化，國家提升了對煤炭資源可持續(xù)性供給能力的重視程度。

一方面，政府更為重視增加煤炭資源的勘查量，擴(kuò)大進(jìn)口比和減少出口比，以增加煤炭儲量。《加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》和《大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》文件均反映了政府對煤炭勘查的人力、資金、技術(shù)方面的支持與鼓勵。旨在增強(qiáng)煤炭資源勘查力度的政策不僅包括鼓勵性文件，還包括如《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)范性文件，力求煤炭勘探取得指導(dǎo)性突破。新增煤炭勘查量的增加可以進(jìn)一步查明煤炭儲量，而增加進(jìn)口、減少出口，則是直接補(bǔ)給不足、防止流出?！睹禾砍隹谂漕~管理辦法》的發(fā)布使我國煤炭出口量一路下滑，而進(jìn)口量則呈井噴之勢；2006年9月起，我國煤炭出口退稅率被正式取消；《2008 年關(guān)稅實(shí)施方案》施行后，所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零(除褐煤為3%外)，2012年1月起，我國又對褐煤實(shí)施進(jìn)口零稅率。鼓勵煤炭進(jìn)口、減少出口可以為我國煤炭供給量“開源”而保存自身“實(shí)力”。

另一方面，在既有儲量的基礎(chǔ)上減少煤炭使用量、提高利用率、防止煤炭開采浪費(fèi)也是提升煤炭資源供給能力的重要手段?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》強(qiáng)調(diào)“要按照開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理”，“要采取切實(shí)有效措施，提高煤炭資源回采率水平”，“礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求”。同時，很多政策文件也提及了開采總量控制問題，《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》和《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》確定了年度開采總量控制指標(biāo)。防止和減少煤炭資源的浪費(fèi)是實(shí)現(xiàn)煤炭資源可持續(xù)性供給即“節(jié)流”的另一環(huán)節(jié)，《關(guān)于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》強(qiáng)調(diào)反對違規(guī)開采，若是違規(guī)開采必將受到法律制裁。

因此，研究總結(jié)出：煤炭資源的可持續(xù)性供給并非是簡單的將煤炭資源封存起來，而是在煤炭資源不斷“開源”的過程中實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”，探索如何讓其可持續(xù)利用，它與煤炭勘查量、進(jìn)出口量、開采總量的控制等眾多因素息息相關(guān)。

從以上法律梳理中可以發(fā)現(xiàn)，提升煤炭資源可持續(xù)性供給水平主要是從兩個方面展開的。一是增加煤炭資源數(shù)量的絕對量，即通過增加煤炭勘查新增查明資源儲量和進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)，又為“開源”；二是減少煤炭資源支出的相對量，即通過減少出口量、消費(fèi)量和違規(guī)開采情況，提高“三率”和達(dá)標(biāo)率等實(shí)現(xiàn)，又為“節(jié)流”，它可以用煤炭儲備基地達(dá)標(biāo)率、總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率、出口量、違規(guī)開采率、需求量和“三率”(回采率、原煤入選率、綜合利用率)等指標(biāo)反映。其中，“煤炭儲備基地達(dá)標(biāo)率”屬于國家制度層面的指標(biāo)，難以收集數(shù)據(jù)，不具有可操作性，因此該指標(biāo)被剔除?！斑`規(guī)開采率”是反映某轄區(qū)的煤炭資源開發(fā)秩序的指標(biāo)，在實(shí)際操作中，對于什么是違規(guī)，以及違法開采查處率高低能否代表市場秩序好壞含義模糊，因此該指標(biāo)也被剔除。

2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)煤炭資源可持續(xù)性供給的內(nèi)涵與途徑，遵循科學(xué)性、目標(biāo)性、可量化性和可操作性的原則，在依照法律法規(guī)相關(guān)理論依據(jù)的基礎(chǔ)上建立了包含“開源”、“節(jié)流”兩方面共計(jì)八個因子的煤炭資源可持續(xù)性供給評價指標(biāo)體系(表1)。煤炭勘查新增查明資源儲量增長率(C1)是指本年度和上一年度相比新增勘查量的增長速度，新增煤炭勘查量增長率越高意味著我國煤炭儲量增加的越多；進(jìn)口增長率(C2) 反映煤炭資源進(jìn)口量增長速度，增加煤炭資源的進(jìn)口量，可以緩解國內(nèi)能源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，能有效轉(zhuǎn)移需求壓力；總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率(C3)是指實(shí)際開采量與國家計(jì)劃開采量之比，控制的越好，開采的可持續(xù)性越強(qiáng)；出口增長率(C4)反映煤炭資源進(jìn)口量增長速度，控制出口有利于保存我國煤炭資源的“實(shí)力”；需求增長率(C5)反映國內(nèi)煤炭資源需求狀況，在煤炭總量既定的情況下需求量越高意味著可持續(xù)供給量越低；回采率(C6)、原煤入選率(C7)和綜合利用率(C8)統(tǒng)稱為“三率”，代表煤炭資源開采技術(shù)水平，“三率”水平越高代表技術(shù)越高，可以降低煤炭資源的浪費(fèi)程度，間接提升供給的可持續(xù)性。

表1 我國煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合評價指標(biāo)體系

2.3 數(shù)據(jù)來源

1)進(jìn)出口量、需求量的數(shù)據(jù)來源：2003～2012年數(shù)據(jù)來源于2005～2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年數(shù)據(jù)由中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)(www.acs.gov.cn)提供。 表2所示數(shù)據(jù)是以2003年為基期，計(jì)算得出的各指標(biāo)年度增長率數(shù)據(jù)(下同)。

2)煤炭勘查新增查明資源儲量數(shù)據(jù)來源：2003～2005年數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源公報(bào)》，2006～2010年數(shù)據(jù)來源于《2011中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》，2011～2013年數(shù)據(jù)來源于《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2014)》。

3)規(guī)劃目標(biāo)完成率數(shù)據(jù)來源：三個規(guī)劃期的規(guī)劃數(shù)據(jù)分別來自《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其他年份數(shù)據(jù)根據(jù)各個規(guī)劃期基期實(shí)際數(shù)據(jù)和期末規(guī)劃數(shù)據(jù)計(jì)算得出。年度規(guī)劃目標(biāo)完成率 = 年度實(shí)際開采量/年度規(guī)劃開采量。

4)“三率”數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來源于《中國煤炭工業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國能源發(fā)展報(bào)告》和《中國煤炭發(fā)展報(bào)告》研究區(qū)間內(nèi)各年份數(shù)據(jù)。

3 研究過程與評價結(jié)果

3.1 評價方法

研究采用多指標(biāo)加權(quán)綜合評價法，即首先計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的評價結(jié)果，然后按照權(quán)重加權(quán)計(jì)算綜合評價結(jié)果。熵值法是多指標(biāo)加權(quán)綜合評價法中確定權(quán)重系數(shù)的一種方法，雖然該研究方法起步較晚，但它是通過對實(shí)際發(fā)生的資料進(jìn)行整理、計(jì)算和分析，從而得出的權(quán)重系數(shù)，能有效克服主觀確定權(quán)重的缺陷，客觀性更強(qiáng)，故研究采用此方法。

表2 C1～C8指標(biāo)數(shù)據(jù)值

設(shè)有m個評價指標(biāo)，n組數(shù)據(jù)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，見式(1)。

(1)

利用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重步驟如下所述。

1)將指標(biāo)無量綱化處理。由于各個評價指標(biāo)的含義和計(jì)量單位不同，量級相差懸殊，為了便于統(tǒng)計(jì)比較，在進(jìn)行綜合評價之前必須除去不同指標(biāo)間的量綱差異以及個別極端值對評價結(jié)果的影響，將這些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，使其均落到某一無量綱區(qū)間。

對于正指標(biāo)，即指標(biāo)值越大越優(yōu)的指標(biāo)，指標(biāo)無量綱化處理過程見式(2)。

(2)

對于逆指標(biāo)，即指標(biāo)越小越優(yōu)的指標(biāo)，指標(biāo)無量綱化處理過程見式(3)。

(3)

據(jù)此得到歸一化的矩陣，見式(4)。

(4)

2)計(jì)算無量綱化處理后數(shù)據(jù)的比重或概率。無量綱化處理后的第j項(xiàng)指標(biāo)第i個數(shù)據(jù)的比重或概率計(jì)算見式(5)，得到的概率矩陣見式(6)。

(5)

(6)

3)計(jì)算第 j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值。第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值計(jì)算見式(7)。

(7)

式中l(wèi)n為自然對數(shù)，ej≧0。

4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)。差異性系數(shù)的定義見式(8)。

(8)

當(dāng)gj越大時，指標(biāo)越重要。

5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算見式(9)。

(9)

3.2 研究過程

按照上述過程，首先將表2中的指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)各因子的性質(zhì)分別使用式(2)和式(3)進(jìn)行無量綱化處理，然后根據(jù)式(5)計(jì)算無量綱化處理后數(shù)據(jù)的比重，再根據(jù)式(7)～(9)計(jì)算煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合評價指標(biāo)體系中各三級指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見表3。

3.3 評價結(jié)果與分析

采用加權(quán)求和公式計(jì)算樣本的評價值為，結(jié)果參見表4。

根據(jù)表4的計(jì)算結(jié)果，可以制作各指標(biāo)十年總得分圖(圖1)和2004～2013年煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合得分圖(圖2)。由于煤炭勘查新增查明儲量增長率因子所占比重較大，特單獨(dú)繪制該因子十年間增長率水平趨勢圖(圖3)，以便于和綜合得分趨勢圖進(jìn)行對比分析。

表3 煤炭資源可持續(xù)性供給水平評價指標(biāo)各指標(biāo)權(quán)重

表4 煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合評價得分表

圖1 各指標(biāo)十年總得分散點(diǎn)圖

圖2 2004～2013年煤炭資源可持續(xù)性供給水平綜合得分趨勢圖

圖3 2004～2013年煤炭勘查新增查明資源儲量增長率因子綜合得分趨勢圖

從各因子對煤炭資源可持續(xù)性供給水平的作用力分析：首先，因素層的開源和節(jié)流相比，雖然其因子少，但作用力巨大，對提升煤炭資源可持續(xù)性供給水平發(fā)揮了決定性作用。其次，開源所包含的兩因子中，煤炭勘查新增查明資源儲量增長率比進(jìn)口增長率的作用力更強(qiáng)。再次，節(jié)流所包含的六個因子雖然十年總得分均較低，但有細(xì)微差距，“三率”中的原煤入選率和綜合利用率所占比重相對較高，其后是回采率和對供給水平起逆向作用的開采總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率以及出口、需求增長率三因子。

從縱向時間序列角度分析：在研究區(qū)間范圍內(nèi)呈現(xiàn)出在曲折中下降的態(tài)勢，2004～2009年供給水平波動幅度較大，2009～2013年波動幅度較小。其中，2004～2009年的綜合得分變化趨勢與煤炭勘查新增查明資源儲量增長率因子的得分變化趨勢基本一致(由圖2和圖3中對比得到)。由于煤炭勘查新增查明資源儲量增長率因子的權(quán)重較大，在此時間段內(nèi)的變化幅度大，使得綜合得分圖的折線變化幅度也較大，并且隨著煤炭勘查新增查明資源儲量增長率的變化而變化。而進(jìn)口增長率除了在2006～2007年與煤炭勘查新增查明資源儲量增長率的變化趨勢一致以外，其他年份的變化趨勢均相反，因此，在進(jìn)口增長率反力的拉動下，使得綜合得分圖在該時段內(nèi)的曲線整體比煤炭勘查新增查明資源儲量增長率得分圖的曲線上移。同時因其他因子的權(quán)重小(開采總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率和出口、需求增長率)或是變化幅度小(“三率”)，使得對綜合得分的影響較小，無法左右綜合得分趨勢隨煤炭勘查新增查明資源儲量增長率因子得分的變化而變化。

雖然2009～2013年綜合得分圖波動不頻繁，但趨勢仍有明顯變化。2009～2010年，煤炭勘查新增查明資源儲量增長率和“三率”的緩慢提升帶動了綜合得分的上升，但在進(jìn)口增長率大幅度下降起主要作用、開采總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率和出口增長率增加起輔助作用的雙重作用力下又拉低了綜合得分，使得2009～2010年綜合得分和煤炭勘查新增查明資源儲量增長率的變化趨勢不一致，呈下降趨勢。2010～2011年，煤炭勘查新增查明資源儲量、進(jìn)口增長率的下降奠定了綜合得分下降的基調(diào)，而其他因子的作用力無法左右其變化。2011～2012年，在煤炭勘查新增查明資源儲量增長率呈下降趨勢，其他因子反向拉動的作用下，綜合得分下降較緩。2012～2013年，雖然進(jìn)出口增長率等因子拉低了綜合得分，但煤炭勘查新增查明資源儲量增長率和“三率”的增加，以及開采總量控制規(guī)劃目標(biāo)完成率的下降使得綜合得分緩慢回升。

4 思考與探索

4.1 勘查新增查明資源儲量分析

在國家政策的指導(dǎo)下，政府及社會投入大量人力、財(cái)力到煤炭勘查中，取得了可喜的成績。研究時間段內(nèi)煤炭供給水平的波動主要是源于煤炭勘查新增查明資源儲量的帶動，由于煤的形成具有十分漫長的周期，因而基礎(chǔ)儲量十分有限，僅僅依靠勘查量的提升來拉動總體供給水平不太可靠。通過查閱BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，我國煤炭儲產(chǎn)指數(shù)(中國儲產(chǎn)比/世界儲產(chǎn)比)越來越低，截止到2013年，儲產(chǎn)指數(shù)僅為27.4%，我國煤炭資源可持續(xù)供給水平在世界范圍內(nèi)處于較為被動的地位。另外，雖然我國煤炭查明礦產(chǎn)資源儲量有變化，但根據(jù)BP資料可以看到其可采儲量變化不大。因此，提升當(dāng)前的查明資源儲量，短時間內(nèi)無法從根源上解決問題，若是勘查過程不當(dāng)，反而會造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染及安全事故，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，政府需要制定更為嚴(yán)密、有效的煤炭勘查監(jiān)控機(jī)制為煤炭的可持續(xù)供給保駕護(hù)航。

4.2 進(jìn)口分析

進(jìn)口增長率是影響煤炭供給中除煤炭勘查新增儲量的第二大因素，這說明我國煤炭資源供給對進(jìn)口煤炭的依存度較高，當(dāng)國際市場煤炭價格高漲，或外商炒作、哄抬煤炭價格時，我國將面臨著較大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。國家為了幫助我國煤炭行業(yè)脫困和緩解煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)狀，2014年政府陸續(xù)發(fā)布了一系列政策，其中包括恢復(fù)進(jìn)口煤關(guān)稅。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，若是通過進(jìn)口一味追求供給“量”的豐盈，將造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭遇“滑鐵盧”境況；而若是一味關(guān)注當(dāng)前GDP的長勢，完全限制進(jìn)口，不但會加速國內(nèi)煤炭資源的耗竭速度，而且不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，如何充分利用國內(nèi)國際兩個市場，如何探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源可持續(xù)的平衡點(diǎn)，需要政府做出更大的努力。

4.3 “三率”分析

“三率”指標(biāo)在煤炭資源“節(jié)流”中起著較為重要的作用，雖然 “三率”水平每年都有一定程度的上漲，但幅度較小，沒有突破性進(jìn)展，對促進(jìn)煤炭資源供給水平的可持續(xù)性發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。《中國能源發(fā)展報(bào)告》和《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)出我國煤炭資源整體開采水平處于中下等狀態(tài)，與世界先進(jìn)水平存在著明顯差距。受到企業(yè)自身、整體技術(shù)水平等多方面因素的制約，實(shí)現(xiàn)“三率”水平跨越式進(jìn)展難度較大，因此，只能從外部實(shí)行更為嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制刺激企業(yè)達(dá)標(biāo)。我國已經(jīng)制訂了“三率”指標(biāo)要求，煤炭礦山企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照要求貫徹落實(shí)，國土資源主管部門需負(fù)責(zé)對轄區(qū)煤炭礦山企業(yè)執(zhí)行本指標(biāo)要求情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期開展抽查和檢查，對于不符合要求的企業(yè)實(shí)行堅(jiān)決取締，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督，動態(tài)管理。

4.4 需求分析

當(dāng)前，煤炭需求整體低迷，若僅僅從供求角度分析，需求下降，供給增加，這顯然是有利于煤炭資源的可持續(xù)性供給的。但是，科學(xué)研究應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)，應(yīng)從需求降低的原因著手分析。2014年以來，受到自然條件以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，水電、風(fēng)電、核電等新能源利用程度不斷提升，替代了部分煤電，因此煤的使用程度逐漸下降。從生態(tài)環(huán)境或資源的可持續(xù)性角度分析此需求降低的原因，是值得肯定的。另一方面，煤炭資源需求的降低還受制于我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，對于煤炭生產(chǎn)大國來說，若是任其需求現(xiàn)狀的發(fā)展，勢必又會反過來限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是一味刺激需求的增長，不加以控制就會減少當(dāng)前的供給量，形成新的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題。因此，政府在制定政策時，需要考慮煤炭資源的產(chǎn)需匹配性、煤炭資源的可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性。

提升我國煤炭資源供給水平的可持續(xù)性除了在“開源”方面下功夫以外，更需在“節(jié)流”方面做出更多的努力，我國煤炭資源保護(hù)工作還有很大的空間、很長的路要走，需要更多的學(xué)者及工作者投入其中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源可持續(xù)發(fā)展“雙贏”態(tài)勢。

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Research into comprehensive evaluation of sustainable supply of the coal resources level in China

WU You，MA Xiang-ping，ZHANG Guang-jin

(School of Public Administration，China University of Geosciences (Wuhan)，Wuhan 430074，China)

Currently，coal is still the main resources of energy in our country，the level of sustainability supply is affected by various factors.By reviewing the literature，we have built an index system with eight dimensions，including the exploration of coal，control- planning objectives completion rate，"three rate" and so on.Acquiring research data，based on the entropy value method to process and access to weights，and then weighted by index evaluation method to comprehensive evaluate the sustainability of supply level of coal resources.The results show that coal exploration and imports play major roles，the sustainability of supply level showing the downward trend of twists and turns.By analyzing the supply and demand of coal，coal economic development，the author will put forward thinking and exploration from the coal exploration，imports，"three rate" and demand further.

coal resources；the level of sustainable supply；comprehensive evaluation；index system；the method of entropy

2015-01-10

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)綜合評價”資助(編號：1212011220852)

吳悠(1990-)，女，漢，湖北鄂州人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)2013級公共管理專業(yè)碩士研究生，研究方向是礦產(chǎn)資源管理。E-mail：804297243@qq.com。

馬向平(1964-)，女，漢，山東安丘人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院教授，研究方向是礦產(chǎn)資源管理及公共政策分析。E-mail：maxiangping@126.com。

F062.1

A

1004-4051(2015)08-0026-07