蚌埠市大學(xué)城土地集約利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

葉萌萌

摘 要：土地集約利用是當(dāng)前土地管理的核心問題，許多問題都急待解決。通過全面實(shí)地調(diào)查和運(yùn)用Google Earth和GIS對(duì)蚌埠市大學(xué)城4所高校土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，繪制土地利用現(xiàn)狀矢量圖，提取各所學(xué)校各類用地面積。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各校土地利用率、建筑密度、容積率和各類用地比例進(jìn)行比較分析。提出調(diào)整和提高土地集約利用的建議，以期為大學(xué)城校園規(guī)劃和土地合理利用提供參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)城；土地集約利用；調(diào)查；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-07-04

Abstract：Intensive land use is the core problem of current land management，many problems need to be solved. Through comprehensive field investigation and using Google Earth and GIS，the paper investigated the current situation of land use in four universities of Bengbu University City，drew land use status vector diagrams， and extracted all kinds of land area in four schools. On the basis of it，the paper did comparative analysis on land use rate， building density，plot ratio and proportion of various types of land. In the end， the paper put forward suggestions for the improvement of intensive land use in order to provide reference for the campus planning of university city and rational use of land.

Keywords：University city；Intensive land use；Investigate；Evaluate

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的增加，城市規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，然而許多中小城市的土地利用效率卻十分有限，土地閑置的現(xiàn)象也十分普遍，這與土地需求緊缺的現(xiàn)狀相矛盾，所以加強(qiáng)土地的集約利用是解決這一問題的有效手段。土地集約利用，是在單位面積土地上增加一定的物資和勞動(dòng)投入，以提高土地收益的經(jīng)營(yíng)方式[1]。我國(guó)土地集約利用存在勞動(dòng)集約度持續(xù)下降，資本集約度持續(xù)上升的現(xiàn)象，逐步由勞動(dòng)集約型向資本集約型轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象在城市十分明顯。對(duì)土地進(jìn)行有效利用，在不浪費(fèi)土地資源的同時(shí)，提高土地所產(chǎn)生的收益，這就是土地集約利用的初衷。

高校用地是城市建設(shè)用地的一部分。隨著21世紀(jì)我國(guó)對(duì)高科技人才的需求，大學(xué)的建設(shè)越來越普遍，對(duì)于土地的需求也越來越多，這勢(shì)必會(huì)加劇城市建設(shè)用地的緊張程度[2]。然而許多大學(xué)仍然存在土地浪費(fèi)和閑置的問題，低密度的建設(shè)使得許多土地沒有充分利用，很多規(guī)劃范圍內(nèi)的土地荒廢或者多年后才進(jìn)行建設(shè)。在校園建設(shè)用地占地規(guī)模越來越大的情況下，必須對(duì)其土地進(jìn)行集約利用，以緩解土地日益緊張的現(xiàn)狀。

1 大學(xué)城概況

1.1 調(diào)查背景 蚌埠市大學(xué)城4所學(xué)校位于蚌埠市龍子湖區(qū)，龍子湖區(qū)處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于龍子湖東岸，與龍子湖4A級(jí)景區(qū)相鄰，占地6 670 000m2，建筑面積6 700 000m2，共投資2 000億元。目前的學(xué)校有：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、蚌埠學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

1.2 調(diào)查概況 調(diào)查中對(duì)4所學(xué)校的土地類型進(jìn)行了分類，各所學(xué)校各類型用地主要分為宿舍用地，體育用地，教學(xué)用地，行政用地，食堂，圖書館，綠地，水面和道路。其中宿舍用地包括學(xué)生宿舍和教職工宿舍，在利用MAPGIS所做的安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院土地現(xiàn)狀圖中，其圖書館和行政樓合稱為信息大樓。上述的綠地包括未進(jìn)行建設(shè)的土地，所以對(duì)于某區(qū)域整片綠地規(guī)模較大的學(xué)校，其用地集約度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的土地面積最大，約為666 667m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院的土地面積約為450 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的土地面積比蚌埠醫(yī)學(xué)院稍多，約為566 000m2，蚌埠學(xué)院的土地面積僅次于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，約為650 000m2。調(diào)查中，對(duì)每所學(xué)校的方位進(jìn)行了確定，并對(duì)各所學(xué)校不同類型用地進(jìn)行了了解，對(duì)正在建設(shè)的用地進(jìn)行了咨詢。了解到每所學(xué)校的建筑規(guī)劃都存在不合理的地方：安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑全集中在學(xué)校的南面，導(dǎo)致北面存在大量空閑地塊；蚌埠學(xué)院則是建筑物集中在北面，導(dǎo)致南面大面積地塊未利用；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的西南角和蚌埠醫(yī)學(xué)院的西北角也是存在土地閑置的問題。雖然每所學(xué)校的土地規(guī)模有所不同，但是都一定程度上存在土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，這與我國(guó)土地稀缺的國(guó)情以及城市土地資源緊張的現(xiàn)象是不符的。

2.2 Google Earth取圖 Google Earth是將衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個(gè)地球的三維模型上的一款虛擬地球儀[1]。通過對(duì)界面上的地球儀進(jìn)行放大，找出蚌埠市龍子湖區(qū)，大學(xué)城4所高校的三維衛(wèi)星圖會(huì)出現(xiàn)，添加網(wǎng)格之后，會(huì)顯示整個(gè)地球經(jīng)緯網(wǎng)，這時(shí)需要找到每所學(xué)校的四點(diǎn)坐標(biāo)，四點(diǎn)坐標(biāo)最好是經(jīng)緯線的交點(diǎn)并且所形成的矩形要覆蓋整所學(xué)校，最后調(diào)整圖像的角度進(jìn)行截圖。Google Earth較高的分辨率使得圖片在后面的制圖環(huán)節(jié)較為方便。

2.3 MAPGIS制圖 本次試驗(yàn)運(yùn)用的是MAPGIS6.7，MAPGIS是GIS中的一種，在制圖方面有許多強(qiáng)大的功能。通過MAPGIS制作出四所學(xué)校的土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)各所學(xué)校進(jìn)行了土地分類，包括圖例、比例尺和指北針。

本次制圖要經(jīng)過底圖格式的轉(zhuǎn)換，利用獲取的四點(diǎn)坐標(biāo)在MAPGIS中得到圖框點(diǎn)、圖框線和圖框區(qū)，并對(duì)影像進(jìn)行校正，再對(duì)圖形進(jìn)行編輯和拓?fù)湓靺^(qū)，之后就需要圖例版的制作，拓?fù)湓靺^(qū)過程中配合制作好的圖例能更快更好的制作出成圖，最后將制作好的圖像進(jìn)行輸出。拓?fù)湓靺^(qū)的范圍包括整所學(xué)校和四周的居民點(diǎn)、營(yíng)業(yè)點(diǎn)和其他學(xué)校，4張圖相互關(guān)聯(lián)，圖中可以看出不同土地類型所在區(qū)域，4所學(xué)校的不同地類顏色劃分大體一致。

2.4 數(shù)據(jù)提取 通過MAPGIS對(duì)4所學(xué)校的不同類型用地的面積進(jìn)行了數(shù)據(jù)的提取，如表1。其中安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政用地與圖書館總面積為7 430m2。

3 土地集約利用分析

3.1 土地集約度 反應(yīng)城鎮(zhèn)土地利用集約度的指標(biāo)之一是容積率，即單位土地面積上的建筑面積[3]。通過調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)東校的建筑面積是701 000m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院僅為330 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院的建筑面積則更少，分別是213 000m2和274 000m2。其公式為：建筑容積率=建筑總面積/用地總面積[2]。

由公式可得，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的建筑容積率約為0.577，蚌埠醫(yī)學(xué)院的建筑容積率約為0.495，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院的容積率分別約為0.376和0.380。單位面積土地的利用程度越高，土地集約度就越高。從四所高校的建筑容積率來看，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的土地集約利用度最高，蚌埠醫(yī)學(xué)院相對(duì)次之，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院容積率相差不大，土地集約度明顯都很低。從圖3和圖4中大片綠地面積及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可知，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院是存在大部分空閑地塊的，這與其處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)，也說明其土地利用效率十分低下。

3.2 建筑密度分析 建筑密度一般反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度，其公式為：建筑密度=建筑物的基底面積總和/規(guī)劃建設(shè)用地面積[1]。

從MAPGIS得出各所學(xué)校建筑占地面積，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的建筑物基底面積為164 187m2，蚌埠醫(yī)學(xué)院的建筑物基底面積為114 134m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑物基底面積為63 970m2，蚌埠學(xué)院的建筑物基底面積為105 896m2。計(jì)算得出4所學(xué)校的建筑密度分別約為0.246，0.254，0.113和0.163。由于4所學(xué)校都存在未開發(fā)利用地，提高其土地集約度的首要步驟是加強(qiáng)建筑密度，目前中國(guó)城市的現(xiàn)狀是建筑密度太高，與大學(xué)城四所學(xué)校低密度的建設(shè)是相反的，低密度建設(shè)一方面雖然能提高學(xué)生的生活質(zhì)量，但另一方面土地未完全利用也是不合理的。

3.3 各類型土地面積和占地比例分析 在表1和圖5中，由于安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的圖書館與行政用地在同一棟大樓的不同樓層，將其面積合并統(tǒng)計(jì)。對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行分析，從各類型土地占地面積上來看，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)其綠地面積為379 160m2，占比為56.87%，其次為道路面積112 731m2，占比為19.91%，體育用地面積緊隨其后，占地面積最少的是行政用地，占比為1.16%。其他3所學(xué)校的情況大致相同，綠地占地比例都絕對(duì)大于其他用地，由表1可知，蚌埠醫(yī)學(xué)院綠地面積是246 500m2，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院綠地面積是422 923m2，蚌埠學(xué)院綠地面積是452 562m2，分別占其學(xué)校的比例為54.48%、74.72%和69.62%。

4所學(xué)校中，綠地面積最多的是蚌埠學(xué)院，最少的是蚌埠醫(yī)學(xué)院，但從占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院占比最高。在各類型用地面積比較中，體育用地面積多于教學(xué)用地、宿舍用地等，僅次于道路用地，說明大學(xué)的校園建設(shè)很注重運(yùn)動(dòng)用地方面的建設(shè)。圖書館用地和行政用地的占地面積在各所學(xué)校中都是最少，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)這兩項(xiàng)用地總面積只有約12 800m2，卻是這幾所學(xué)校中面積最多的，占比也相對(duì)較高。從建設(shè)用地占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠學(xué)院占地比例明顯較小，這兩所學(xué)校的在土地利用方面需要更合理的規(guī)劃，以增加集約程度。

通過實(shí)地調(diào)查得出的情況是，這些學(xué)校都在加大未利用地的建設(shè)，大多用于教學(xué)用地，而我們從表中可知教學(xué)用地比例十分小，這些建設(shè)是符合實(shí)情的。

4 評(píng)價(jià)和建議

4.1 評(píng)價(jià) 以上的數(shù)據(jù)分析可以看出，4所學(xué)校中土地利用集約度最高的是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，不論從建筑物容積率、建筑密度，還是未利用地開發(fā)利用情況，其土地利用最為高效。而其他學(xué)校都存在較大面積的閑置土地，安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蚌埠醫(yī)學(xué)院較為明顯，并且建筑比例許多地方不合理。大學(xué)城的土地集約利用情況受多方面因素影響，包括地理因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策因素。

4.1.1 地理因素的影響 蚌埠市地處平原，其地理因素主要源于交通，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)和蚌埠醫(yī)學(xué)院地理位置相對(duì)優(yōu)越，在一定程度上加大了對(duì)土地的投資力度，蚌埠學(xué)院就相對(duì)偏遠(yuǎn)，是導(dǎo)致許多土地未被開發(fā)的原因之一。而整個(gè)大學(xué)城出于郊區(qū)，周圍是許多農(nóng)村居民點(diǎn)，正處于開發(fā)階段，使得許多土地未得到有效利用。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)因素的影響 正是由于大學(xué)城處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地價(jià)相比于市區(qū)較低，各所校園都獲得了較大面積的土地，這些學(xué)校正處于建設(shè)階段，許多土地還未投入使用。不同學(xué)校對(duì)學(xué)校建設(shè)的投資力度是有所不同的，有的學(xué)校會(huì)加大對(duì)教學(xué)儀器的資金投入，自然對(duì)教學(xué)用地的建設(shè)就會(huì)減少，當(dāng)然這還與國(guó)家對(duì)每所學(xué)校資金的劃撥有關(guān)。

4.1.3 政策因素的影響 每所學(xué)校的招生政策是各有不同，招生人數(shù)也決定了學(xué)校對(duì)于教學(xué)用地和學(xué)生宿舍用地的建設(shè)情況，據(jù)了解，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)每年的招生人數(shù)都多于其他學(xué)校。并且，學(xué)校對(duì)于教職工的政策也決定了職工宿舍的建設(shè)情況，土地集約度低也與學(xué)校的管理層管理不當(dāng)有關(guān)。

4.2 建議

4.2.1 合理規(guī)劃建筑，提高建筑密度 城市建設(shè)的首要前提是規(guī)劃，實(shí)施合理科學(xué)的規(guī)劃，會(huì)有效促進(jìn)土地的集約利用[3]。大學(xué)校園的建設(shè)也不例外，根據(jù)高校規(guī)劃指標(biāo)，學(xué)校需要根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行校園建設(shè)，在保證教學(xué)用地和宿舍用地的情況下，做好其他用地的合理建設(shè)，比如食堂、體育用地。另外，需要提高各高校的建筑密度，建筑密度簡(jiǎn)單來說是學(xué)校建筑物的覆蓋率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市中心地段，是需要提高建筑容積率來提高土地集約度，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)校園內(nèi)，本身存在許多閑置土地，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地供應(yīng)不足完全相反。在我國(guó)土地資源十分稀缺的情況下，必須加強(qiáng)建筑密度，充分利用未開發(fā)用地。

4.2.2 加快交通建設(shè)、加大經(jīng)濟(jì)投入 在我國(guó)，政府的方針、政策深刻的影響著土地集約度的提高。政府可以通過加快大學(xué)城的道路建設(shè)，進(jìn)一步改善交通狀況來帶動(dòng)大學(xué)城的發(fā)展。并且加大對(duì)校園建設(shè)的投資力度，這些校園土地之所以沒有得到有效利用，很大程度上是因?yàn)橘Y金不夠充足。政府需要根據(jù)實(shí)情，對(duì)每所學(xué)校的建設(shè)實(shí)行一系列的政策扶持。

4.2.3 完善土地利用體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理 除了以上情況，高校對(duì)土地的非集約利用是個(gè)重大問題，這需要加大對(duì)土地集約利用的宣傳，建立一系列強(qiáng)制性政策，約束高校的土地利用[4]。在此基礎(chǔ)上，更要完善審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定指標(biāo)對(duì)高校建設(shè)進(jìn)行土地劃撥，并在高校建設(shè)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少高校容積率和建筑密度過低的情況，對(duì)土地集約利用的高校給予優(yōu)先審批的權(quán)利。

5 結(jié)語

隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)校園土地利用問題也漸漸顯現(xiàn)出來。大學(xué)校園的土地利用規(guī)劃需要與城市的土地利用規(guī)劃相結(jié)合，在土地集約利用這一方面，不應(yīng)忽視大學(xué)校園這一領(lǐng)域，需要利用科學(xué)的方法，提高土地的綜合利用。

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（責(zé)編：徐煥斗）