對完善注冊資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育體系建設(shè)的思考

資產(chǎn)評估是智力型中介服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)對于推動經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟合作，維護經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮著越來越重要的作用。人才是決定整個資產(chǎn)評估行業(yè)盛衰成敗的決定性因素。注冊資產(chǎn)評估師（以下簡稱評估師）繼續(xù)教育體系是提高資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。

評估行業(yè)繼續(xù)教育是指評估師在中國資產(chǎn)評估協(xié)會和地方協(xié)會的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，對資產(chǎn)評估相關(guān)法律法規(guī)、資產(chǎn)評估基本準則、職業(yè)道德準則、各專業(yè)準則、專業(yè)知識、專業(yè)技能的繼續(xù)學(xué)習與研究，其目的是進一步拓展和更新資產(chǎn)評估師的各方面知識，以便更好地提高評估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。

為進一步促進資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育體系建設(shè)，財政部、中評協(xié)一直重視資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，尤其是《注冊資產(chǎn)評估師后續(xù)教育培訓(xùn)手冊》（中評協(xié)[2006]25號）及《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件的出臺，有效地推動了整個資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育體系的建設(shè)。

黨的十八屆三中、四中全會開啟了新一輪改革的大幕，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，評估行業(yè)將由單純?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)化為“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）建設(shè)全面服務(wù)，將由單純鑒證為主轉(zhuǎn)為鑒證和咨詢并重甚至咨詢重于鑒證的服務(wù)，將由單純?yōu)閲薪?jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)為為多種所有制經(jīng)濟及其為行政機關(guān)和事業(yè)單位服務(wù)。

作為一個知識密集型行業(yè)，隨著市場經(jīng)濟體系的健康發(fā)展，整個社會對評估行業(yè)的規(guī)范性及評估師個人素質(zhì)的要求越來越高。在新的形勢下，我們應(yīng)當思考：如何進一步加強行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，如何進一步提高評估師執(zhí)業(yè)素質(zhì)，如何更好地促進整個評估行業(yè)的長遠發(fā)展。

一、加強評估行業(yè)繼續(xù)教育體系建設(shè)對資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展具有重要作用

評估執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育是整個評估教育體系中的重要組成部分，加強繼續(xù)教育體系建設(shè)是整個資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，其重要作用表現(xiàn)在：

（一）加強繼續(xù)教育體系建設(shè)有利于資產(chǎn)評估師自身綜合素質(zhì)的提高

在知識經(jīng)濟發(fā)展的今天，國內(nèi)外市場經(jīng)濟在逐步的發(fā)展和完善。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展客觀上要求資產(chǎn)評估行業(yè)跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。評估師作為評估行業(yè)的中流砥柱，在知識更新周期越來越短，技術(shù)更新速度越來越快的今天，不斷學(xué)習多方面知識，提高自身的綜合素質(zhì)成為了評估師成長中一個重要的部分。中評協(xié)和地方評協(xié)每年所舉行的資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育培訓(xùn)正是在知識經(jīng)濟發(fā)展的今天為評估師提供的一個平臺。資產(chǎn)評估師通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，評估師可以很好地了解近期有關(guān)政策及評估準則，并將之貫徹到平時的工作實踐中，促進評估師自身綜合素質(zhì)的提高。

（二）加強繼續(xù)教育體系建設(shè)有利于提高評估行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

資產(chǎn)評估行業(yè)是一個服務(wù)性的中介行業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展壯大的根本途徑。同時，資產(chǎn)評估行業(yè)又是一個以人為本的行業(yè)，其對資產(chǎn)評估師的要求較高。在評估行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，資產(chǎn)評估師不僅要掌握資產(chǎn)評估的方法、程序，以及會計、房地產(chǎn)、機器設(shè)備等知識外，還應(yīng)當熟知國家政策、經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、資本市場、財務(wù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的知識。評估人員只有更好地掌握這些知識，才能不斷提高自身執(zhí)業(yè)能力，從專業(yè)上保證服務(wù)的質(zhì)量。此外，評估人員職業(yè)道德素質(zhì)高低對于評估結(jié)果的客觀、公正有很大影響。為此，評估師的職業(yè)道德建設(shè)是評估師成長中的重要因素。通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，評估師可以有效地提高其專業(yè)水平和職業(yè)道德水平，出具高質(zhì)量的評估報告，有效地控制評估風險，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從而有效地提高評估行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強繼續(xù)教育體系建設(shè)有利于資產(chǎn)評估行業(yè)增強核心競爭力

資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的根本在于評估行業(yè)業(yè)務(wù)量的拓展及業(yè)務(wù)質(zhì)量的提升。在新的發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，資產(chǎn)評估行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)l(fā)生重大變革。除了傳統(tǒng)的國有企業(yè)評估外，資產(chǎn)評估行業(yè)還面臨著行政事業(yè)單位、金融機構(gòu)及非公有制經(jīng)濟委托的各類評估、咨詢類新業(yè)務(wù)。而這類新的咨詢類業(yè)務(wù)由于沒有門檻限制，將面臨其他行業(yè)的競爭。但從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的工作人員大多由財務(wù)管理、會計、工程技術(shù)、機器設(shè)備等相關(guān)專業(yè)人員組成，知識結(jié)構(gòu)較為單一，面對新的業(yè)務(wù)，更需要繼續(xù)提高和補充專業(yè)知識。為此，評估師的繼續(xù)教育成為了資產(chǎn)評估師完善知識結(jié)構(gòu)的必要手段。只有通過繼續(xù)教育，提高評估師的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才，才能不斷的適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的影響，拓展評估業(yè)務(wù)范圍，為整個評估行業(yè)的發(fā)展壯大而創(chuàng)造條件。

二、當前國內(nèi)評估師繼續(xù)教育體系中需完善的地方及措施

在新的經(jīng)濟形勢下，我們應(yīng)該在中評協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，以《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)規(guī)劃》為準繩，完善注冊資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育體系建設(shè)。

（一）根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求拓展培訓(xùn)內(nèi)容

在新的改革形勢下，評估行業(yè)將面臨著新的發(fā)展機遇和新的業(yè)務(wù)增長點，包括：

一是金融企業(yè)委托的金融類企業(yè)價值評估、不良資產(chǎn)處置評估與咨詢、不動產(chǎn)抵押評估、動產(chǎn)質(zhì)押評估（包括知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押等）。

二是資產(chǎn)評估新定位（廣義咨詢業(yè)）下業(yè)務(wù)模式的拓展，包括投資咨詢、管理咨詢、盡職調(diào)查、資產(chǎn)管理、涉稅評估、上市公司資產(chǎn)和權(quán)益價值的動態(tài)評估、企業(yè)財務(wù)管理能力評價、企業(yè)內(nèi)部控制評價、企業(yè)經(jīng)營效益評價、私募股權(quán)和風險投資估值。

三是政府事業(yè)單位委托的咨詢類業(yè)務(wù)，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)拍賣、置換、有償轉(zhuǎn)讓等評估，預(yù)算績效管理中涉及的績效目標申報、績效目標跟蹤及績效評價業(yè)務(wù)（即預(yù)算績效管理中的前、中、后評價），國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價，政府部門資金使用效益評價，投資收益和經(jīng)營管理績效評價，政府采購評價等服務(wù)。

四是新經(jīng)濟業(yè)態(tài)帶來的評估業(yè)務(wù)創(chuàng)新：文化資產(chǎn)評估、碳排放交易、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、災(zāi)害補償、生態(tài)環(huán)境評估、社會管理服務(wù)評估等；為新能源、新技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)；無居民海島使用權(quán)評估，海域使用權(quán)評估，空域使用權(quán)評估。

五是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的國際化：央企境外財務(wù)及資產(chǎn)價值巡查工作，其他為國內(nèi)企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域經(jīng)營提供決策參考依據(jù)，為境外機構(gòu)來華投資提供專業(yè)服務(wù)。

面對著這些新的咨詢類業(yè)務(wù)，評估行業(yè)面臨著其他行業(yè)的競爭，為提升行業(yè)綜合競爭力，我們應(yīng)當在后續(xù)教育中加強對新業(yè)務(wù)的研究與培訓(xùn)工作，讓更多的評估師及執(zhí)業(yè)人員能夠掌握新業(yè)務(wù)的知識，具備新業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力。

（二）構(gòu)建多層次的后續(xù)教育培訓(xùn)體系

一是針對評估機構(gòu)的主要負責人或主要管理人員，在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，授課內(nèi)容應(yīng)重點包括國家政策、行業(yè)政策、機構(gòu)管理和完善的方法、機構(gòu)防范評估風險的方法和措施，使機構(gòu)高管能夠?qū)崟r掌握行業(yè)發(fā)展狀況，為其促進公司規(guī)范管理，增強公司綜合競爭力提供支持。

二是對于業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、學(xué)習能力較強、發(fā)展?jié)摿^大，且受過評估正規(guī)高等教育并具備一定外語基礎(chǔ)的評估師，應(yīng)采用高層次的研討班形式，包括聘請國外評估專家來講課、組織評估師到國外評估機構(gòu)去學(xué)習及國內(nèi)評估師研討班等形式，主要針對資產(chǎn)評估行業(yè)的熱點問題、前沿問題進行專題性探討，解決評估實踐中遇到的疑難問題，在解決實際問題的同時逐步完善資產(chǎn)評估理論。不斷培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、有理論、有實踐經(jīng)驗、懂外語的資產(chǎn)評估師中堅力量。

三是對于機構(gòu)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)骨干，應(yīng)當通過案例分析、理論探討、小組討論等形式進行授課，使資產(chǎn)評估師能夠有效學(xué)習和掌握當前國內(nèi)前沿的評估理論知識，擁有解決典型案例中所碰到的重大問題和疑難問題的能力。以便在以后的評估業(yè)務(wù)中，能夠具備優(yōu)質(zhì)高效地制定評估方案、控制和協(xié)調(diào)項目的組織實施、解決項目中所涉及的復(fù)雜問題等能力。

四是對于一般的評估師及其他執(zhí)業(yè)人員，除了講述資產(chǎn)評估方法、理論等問題外，還應(yīng)重點講述如何準確地履行資產(chǎn)評估方案和程序，掌握評估方法、參數(shù)確定、評估報告的起草及工作底稿的制定和管理等一般的專業(yè)知識。

（三）創(chuàng)建評估機構(gòu)及評估師交流的平臺

為促進評估之間的交流與合作，增強行業(yè)凝聚力，希望有條件的地方協(xié)會，能夠在繼續(xù)教育中構(gòu)建評估師交流的平臺，并形成長效機制，其意義將是重大而深遠的。

一是通過繼續(xù)教育，可建立評估師之間交流的平臺。在繼續(xù)教育中，除了采用“老師講、學(xué)生聽”的這種教學(xué)方式外，還可以設(shè)置一些討論課，將若干名不同機構(gòu)的評估師分為一組，就某一評估案例或評估方法進行討論，以引導(dǎo)大家思考，提高大家的積極性。討論的結(jié)果不重要，重要的是大家為了一個共同的問題在思考，并提出自己的觀點。而且不同機構(gòu)的評估師通過交流，各評估師能夠一定程度上學(xué)習其他機構(gòu)在處理問題的優(yōu)點和方法，從而促進評估機構(gòu)之間和評估師之間的交流。

二是通過繼續(xù)教育，可引導(dǎo)建立評估師交流的長效機制。評估行業(yè)是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，任何一個評估機構(gòu)在專業(yè)素質(zhì)、數(shù)據(jù)管理和機構(gòu)管理等方面都有自身的特長和不足。因此，評估機構(gòu)和評估師之間的交流是提升整個行業(yè)水平的重要手段。通過繼續(xù)教育培訓(xùn)尤其是評估機構(gòu)、評估師之間的交流之后，能夠增強機構(gòu)之間和評估師之間的了解，促進評估機構(gòu)和評估師之間在以后的工作中經(jīng)常交流與合作，包括評估方法、評估技術(shù)、評估參數(shù)、評估數(shù)據(jù)及機構(gòu)管理方面的交流與合作。

三是為促進評估機構(gòu)和評估師之間的跨區(qū)域交流，希望各地協(xié)會能夠在協(xié)會網(wǎng)站上建立“資產(chǎn)評估師交流平臺”，允許非本地評估機構(gòu)和評估師參與交流，使各地資產(chǎn)評估師之間能夠通過網(wǎng)絡(luò)的方式就某些專業(yè)問題發(fā)表自身的觀點，共享各方面信息，最終促進評估師跨區(qū)域交流長效機制的建立，從根本上促進整個行業(yè)執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提升。

（四）以高校為依托，加強師資隊伍建設(shè)，提升繼續(xù)教育水準

各地高校，尤其是開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)的高校擁有豐富的師資力量，因此，為進一步加強評估師繼續(xù)教育培訓(xùn)，各地評估協(xié)會應(yīng)當以高校為依托，加強師資隊伍建設(shè)，提升繼續(xù)教育水準。

一是各地評估協(xié)會應(yīng)當積極發(fā)揮高校師資優(yōu)勢，組建一個繼續(xù)教育培訓(xùn)師資庫，吸收一批理論功底深厚、實際經(jīng)驗豐富、表達能力較強的專家，作為評估培訓(xùn)的師資力量。

二是地方評協(xié)還應(yīng)當創(chuàng)造條件，為師資庫專家提供能夠深入實地進行實踐，不斷學(xué)習和提高的機會，為教師在教學(xué)中做到實用性與理論性相結(jié)合做準備。

三是各地有條件的高校還應(yīng)當根據(jù)目前評估行業(yè)的發(fā)展，設(shè)立評估專業(yè)碩士點、博士點，吸收更多行業(yè)中有潛力的評估人員學(xué)習和深造，提升整個行業(yè)人才的層次，有效地促進整個行業(yè)的發(fā)展。

四是評估機構(gòu)加強與各高校進行合作，組建適合高校人才發(fā)展的人才實習基地，積極向高校推薦行業(yè)優(yōu)秀人才作為客座教授或?qū)?，為高校培養(yǎng)復(fù)合型人才提供支持。

（五）加強繼續(xù)教育教材的編寫和運用

教材是繼續(xù)教育體系中不可缺少的部分。但是，目前國內(nèi)資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育體系的教材編寫其系統(tǒng)性還有待于加強。

一是教材要區(qū)別于評估師考試教材，要在繼續(xù)教育的起點上看問題，根據(jù)不同時期評估行業(yè)所存在的具體問題和評估行業(yè)的實際需要選擇有針對性和實用性的內(nèi)容，力求能充分反映資產(chǎn)評估行業(yè)新情況，滿足新要求，達到提高評估師的執(zhí)業(yè)勝任能力的目的。

二是由于資產(chǎn)評估行業(yè)的特殊性決定了資產(chǎn)評估行業(yè)不僅專業(yè)性強，而且所涉及到的面較廣。因此，在教材的具體編寫中，應(yīng)當針對具體內(nèi)容，聘請該領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威專家參與教材的編寫，教材的編寫要做到實用性與理論性相結(jié)合。

三是評估師繼續(xù)教育的教材其數(shù)量不在于多，而在于精，希望教材能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，根據(jù)不同時期的不同要求，及時調(diào)整和補充新內(nèi)容。至于教材的數(shù)量可以不限，教材的數(shù)量根據(jù)當年評估行業(yè)的現(xiàn)狀和評估行業(yè)的所需而定。

四是評估師繼續(xù)教育的教材是一種指導(dǎo)性和參考性的教材。因此，各地評估協(xié)會沒有必要在繼續(xù)教育中完全按照教材的要求和安排進行授課，而應(yīng)當根據(jù)各地自身的實際，對教材中的重點和難點進行有選擇性和有針對性的講解。除教材以外的內(nèi)容，各地評估協(xié)會還可以根據(jù)本地評估師的具體執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)需求進行安排，不受教材的束縛。當然，在平時的工作中，各評估師應(yīng)當認真學(xué)習教材中的內(nèi)容。

（六）各機構(gòu)在公司內(nèi)部推行繼續(xù)教育長效機制

資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育不僅僅是各評估師參加中評協(xié)或地方協(xié)會所舉行的繼續(xù)教育，而是一個長期積累的過程，是一種長效機制的建立。因此，各機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當根據(jù)機構(gòu)實際情況，建立資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育長效機制。

一是各評估機構(gòu)除了積極組織各評估師參加地方協(xié)會所組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還應(yīng)當根據(jù)評估師自身的實際情況，選擇有一定潛力的評估師參與中評協(xié)所組織的各類培訓(xùn)教育活動。同時，參與中評協(xié)培訓(xùn)活動的評估師回到公司后，應(yīng)當將培訓(xùn)中的重要問題和疑難問題與公司內(nèi)部評估師進行分享。

二是各評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自身實際建立學(xué)習機制。如每周選擇半天或兩三個小時時間，公司主要負責人和主要技術(shù)負責人向公司內(nèi)部員工有選擇性地講解剛剛出臺的與評估有關(guān)的法律法規(guī)政策中的主要內(nèi)容及近期評估所遇到的主要技術(shù)問題等，讓評估師不斷的學(xué)習和提高。

三是各評估機構(gòu)還應(yīng)當根據(jù)自身實際建立科學(xué)的繼續(xù)教育激勵機制。評估機構(gòu)應(yīng)把培訓(xùn)工作作為評估機構(gòu)內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容，明確規(guī)定每個評估師每年必須接受一定時間的繼續(xù)培訓(xùn)，并以此作為對評估師日?？己恕x級的重要依據(jù)。評估機構(gòu)還可以在平時機構(gòu)內(nèi)部繼續(xù)教育學(xué)習中有選擇性的舉行測驗，對于測驗成績較高者，給與一定的物質(zhì)獎勵或精神獎勵；對于多次成績不合格者則給予一定的懲罰措施。

建立各評估機構(gòu)繼續(xù)教育長效機制是整個評估行業(yè)繼續(xù)教育體系的重要組成部分，它將有效促進行業(yè)資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育體系的建設(shè)和完善。

李明《花海》