城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制與對(duì)策

曹永桃

(湖北省國(guó)土測(cè)繪院,湖北 武漢 430010)

城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制與對(duì)策

曹永桃

(湖北省國(guó)土測(cè)繪院,湖北 武漢 430010)

結(jié)合城鎮(zhèn)土地調(diào)查項(xiàng)目,提出并分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查在不同實(shí)施階段影響調(diào)查成果質(zhì)量的主要因素以及產(chǎn)生的原因,通過(guò)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作實(shí)踐,闡述城鎮(zhèn)土地調(diào)查中權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量和地籍測(cè)量質(zhì)量控制方法和實(shí)施對(duì)策。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查；質(zhì)量控制；對(duì)策

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是地籍管理基礎(chǔ)性工作,調(diào)查內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。其目的是調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的地類、面積和權(quán)屬,掌握每宗土地的位置和利用現(xiàn)狀,以及土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況[1]。調(diào)查成果質(zhì)量直接關(guān)系到廣大土地用戶的根本利益,關(guān)系到地籍信息在國(guó)土資源管理和服務(wù)社會(huì)的成效,因此保障成果質(zhì)量是城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的重中之重,在整個(gè)調(diào)查工作中,運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)量及信息技術(shù),實(shí)事求是、精益求精,達(dá)到數(shù)、圖、表、實(shí)地一致。結(jié)合在城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的項(xiàng)目,分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查在不同實(shí)施階段影響調(diào)查成果質(zhì)量的主要原因,提出在開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查過(guò)程中容易出現(xiàn)且易被忽視的問(wèn)題,論述城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的質(zhì)量控制方法和實(shí)施的對(duì)策,達(dá)到提高城鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量,使地籍調(diào)查的最終成果達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”,以滿足土地登記和發(fā)證的要求[2]。

1 影響調(diào)查質(zhì)量的主要原因

城鎮(zhèn)土地調(diào)查不僅僅著重最終成果的數(shù)學(xué)精度,還應(yīng)重視權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中的成果質(zhì)量,只有重視權(quán)屬調(diào)查中的每個(gè)環(huán)節(jié),成果的數(shù)學(xué)精度也就得到了保障,否則成果質(zhì)量就無(wú)從談起。

影響調(diào)查質(zhì)量的主要因素有以下四點(diǎn):

(1) 土地管理的統(tǒng)一和作業(yè)理解與認(rèn)識(shí)的一致性存在差異；

(2) 權(quán)屬調(diào)查實(shí)施計(jì)劃和組織工作落實(shí)不到位；

(3) 地籍調(diào)查資料的收集與分析不全面；

(4) 權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量銜接與配合不理想。

2 調(diào)查工作質(zhì)量控制與對(duì)策

2.1 建立培訓(xùn)與溝通機(jī)制

建立信息傳遞機(jī)制,信息傳遞機(jī)制是生產(chǎn)方、委托方、監(jiān)理方、相關(guān)方四者之間進(jìn)行溝通與信息傳遞的控制,有效發(fā)揮信息的效能。通過(guò)溝通保證工序之間、作業(yè)組之間、生產(chǎn)單位與項(xiàng)目部之間、項(xiàng)目部與委托方、監(jiān)理方及相關(guān)方之間的工作協(xié)調(diào)一致,達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、符合性、合理性、完善性。

建立有效的培訓(xùn)機(jī)制,在實(shí)施前,依據(jù)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,根據(jù)調(diào)查、測(cè)量、入庫(kù)和系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定切實(shí)可行的操作方法。對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行工作紀(jì)律、工作方法、技術(shù)要求、操作規(guī)程的培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任心,保證成果質(zhì)量。

2.2 層層把關(guān)、明確責(zé)任

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查既是項(xiàng)目中的重點(diǎn),又是項(xiàng)目中的難點(diǎn)。因其政策性強(qiáng)、涉及面廣,因此,權(quán)屬調(diào)查工作計(jì)劃和組織工作落實(shí)的好壞,將直接影響整個(gè)調(diào)查的產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量,所以必須有切合、周密的調(diào)查工作實(shí)施計(jì)劃和組織工作措施。從國(guó)土部門、居委會(huì)、社區(qū)、企事業(yè)單位等相關(guān)方有專人協(xié)助與配合,解決和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)權(quán)屬調(diào)查中的問(wèn)題,并按權(quán)屬調(diào)查工作的計(jì)劃聯(lián)系相關(guān)事宜,保障調(diào)查的順利暢通。

2.3 運(yùn)用好原有成果資料

城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果除了已知的控制測(cè)量成果和各類圖件外,還有量大而復(fù)雜的權(quán)源成果資料,對(duì)于城鎮(zhèn)土地調(diào)查的資料收集、整理和分析工作的好壞將直接影響工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。

權(quán)源成果資料特點(diǎn):

(1) 政策性強(qiáng),各個(gè)階段延續(xù)的政策不一致；

(2) 時(shí)效性長(zhǎng),各個(gè)時(shí)期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致；

(3) 跨年度大,不同年代作業(yè)的手段不一致。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是在充分利用原有成果資料的基礎(chǔ)上展開(kāi)調(diào)查,經(jīng)過(guò)分析能夠滿足城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)要求的才可直接利用,這樣就必須分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查與以往地籍調(diào)查的異同,既要有政策的延續(xù)性,又要有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

2.4 工作銜接與配合

權(quán)屬調(diào)查的成果是為地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)建庫(kù)提供依據(jù),地籍測(cè)量是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行地籍要素測(cè)量,調(diào)查資料的完善將直接影響地籍測(cè)量的成果質(zhì)量。

地籍調(diào)查表按照技術(shù)要求填寫清楚,并以宗地為單位,以街坊進(jìn)行整理,無(wú)論是實(shí)地還是圖上,測(cè)量人員根據(jù)地籍調(diào)查表及其相關(guān)資料、調(diào)查工作底圖等資料在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。在作業(yè)組織上需進(jìn)行合理安排,如果是調(diào)查和測(cè)量人員分開(kāi)作業(yè),要做好資料的交接工作,明確各個(gè)環(huán)節(jié)作業(yè)人員的職責(zé)。如果采用調(diào)查人員和測(cè)量人員同步作業(yè),可以減少一些中間過(guò)程,實(shí)地界址線與界址點(diǎn)位置更加清楚。

3 調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與對(duì)策

影響地籍測(cè)量精度重要因素之一是界址線權(quán)屬位置關(guān)系說(shuō)明和界址點(diǎn)位置設(shè)置的準(zhǔn)確度。界址點(diǎn)和界址線是表示權(quán)屬關(guān)系的點(diǎn)和線,在實(shí)地一定要取得一致且準(zhǔn)確,否則會(huì)影響測(cè)量精度甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤,在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生圖、數(shù)和屬性不符的現(xiàn)象。

3.1 相鄰宗地的界址點(diǎn)數(shù)與位置不一致

由于調(diào)查人員疏忽,對(duì)于相鄰宗地容易出現(xiàn)界址點(diǎn)數(shù)與位置不一致,如果不處理清楚,在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中會(huì)因?yàn)橄噜徸诘亟缰伏c(diǎn)數(shù)與位置不一致而導(dǎo)致圖、數(shù)和屬性不符。圖1宗地號(hào)為100與鄰宗101的公共邊界址點(diǎn)應(yīng)該是1、2、3、4、5、6,界址點(diǎn)數(shù)為6個(gè),在調(diào)查宗地100時(shí),如果只調(diào)查1、2、3、4、6界址點(diǎn),這樣漏調(diào)5號(hào)界址點(diǎn)；在調(diào)查宗地101時(shí),如果只調(diào)查1、3、4、5、6界址點(diǎn),而漏調(diào)2號(hào)界址點(diǎn)。

為了使相鄰宗地的界址點(diǎn)數(shù)與位置都相同,在不改變權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)作一些處理,對(duì)于圖1中可以省去2、5號(hào)界址點(diǎn),統(tǒng)一相鄰宗地界址點(diǎn)數(shù)量和位置的關(guān)系(圖2)。

3.2 相鄰宗地界址線位置關(guān)系說(shuō)明與實(shí)地不符

圖1對(duì)于宗地100與宗地101分別有各自的墻,而二墻相挨在一起,把二墻的分界線作為界址線1-2、5-6,其位置說(shuō)明可以是位于二墻 “中”,界址線3-4的位置是位于宗地101圍墻“外”,但對(duì)于2-3、4-5嚴(yán)格的表述就不能是二墻 的“中”了,對(duì)于界址線2-3應(yīng)該描述為宗地101的墻“外”,界址線4-5卻為宗地100的墻“外”。

圖1 實(shí)地界址點(diǎn)設(shè)置圖Fig.1 Chart of field boundary point

圖2 實(shí)地界址點(diǎn)設(shè)置圖Fig.2 Chart of field boundary point

如圖1中可以按照?qǐng)D2進(jìn)行設(shè)置,直接把1-2、3-4描述為墻 “中”，使相鄰二宗地的界址線位置關(guān)系說(shuō)明一致,再配以宗地草圖,就清晰明朗化了。

3.3 界址點(diǎn)標(biāo)示的位置與說(shuō)明不一致

圖3宗地號(hào)為104與鄰宗105的公共界址點(diǎn)應(yīng)是1、2、3,界址點(diǎn)數(shù)為3個(gè),在調(diào)查104宗地時(shí),設(shè)置了1、2、3界址點(diǎn),界址線1-2其位置說(shuō)明是位于二墻 “中”,界址線2-3的位置是位于二宗地圍墻“中”,但在設(shè)置2號(hào)點(diǎn)時(shí),由于圍墻的原因,沒(méi)有設(shè)置在“中”,而說(shuō)明為“中”,這樣界址點(diǎn)標(biāo)示的位置與說(shuō)明不一致,測(cè)量人員在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí),如果不注意分析就會(huì)很容易把2號(hào)界址點(diǎn)的坐標(biāo)測(cè)錯(cuò)。這樣的情況比較普遍,特別是當(dāng)界址點(diǎn)隱蔽或者實(shí)地?zé)o法設(shè)置的時(shí)候,就必須由位置說(shuō)明和宗地草圖來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

對(duì)圖3可省去2號(hào)點(diǎn)位,按圖4進(jìn)行設(shè)置,界址線1-2位置說(shuō)明是位于二墻 “中”。

圖3 實(shí)地界址點(diǎn)標(biāo)示圖Fig.3 Marked graph of field boundary point

圖4 實(shí)地界址點(diǎn)標(biāo)示圖Fig.4 Marked graph of field boundary point

4 數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制與對(duì)策

城鎮(zhèn)土地調(diào)查的界址點(diǎn)測(cè)量一般采用解析法,主要直接通過(guò)全站儀測(cè)得,在隱蔽地形借助輔助勘丈工具獲得相應(yīng)的測(cè)量數(shù)據(jù),再通過(guò)數(shù)學(xué)公式計(jì)算出界址點(diǎn)坐標(biāo)。

4.1 采用全站儀、GPS接收機(jī)直接采集的界址點(diǎn)坐標(biāo)

采用全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測(cè)量工具,通過(guò)全野外測(cè)量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的方法[3]進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。既要注意界標(biāo)的位置,又要注意棱鏡的放置,同時(shí)還要注意棱鏡常數(shù)的設(shè)置,這是容易被忽視的地方,首先應(yīng)在儀器內(nèi)設(shè)置好棱鏡常數(shù),否則就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)誤差,使測(cè)出的成果不是真實(shí)的成果。

界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量盡量采用小棱鏡或采用偏心、偏距的方法,使點(diǎn)的位置無(wú)論在怎樣的情況下,都能滿足精度要求。

4.2 隱蔽界址點(diǎn)坐標(biāo)的采集

對(duì)于隱蔽或無(wú)法利用全站儀采集的界址點(diǎn)就必須借助輔助勘丈工具進(jìn)行,例如:鋼尺、手持式激光測(cè)距儀等,一般通過(guò)丈量界址點(diǎn)間距,再利用極坐標(biāo)法或者距離交會(huì)法求得界址點(diǎn)坐標(biāo)。

利用極坐標(biāo)法主要是對(duì)于比較規(guī)則的圖形,比如長(zhǎng)方形圖形(圖5)。

圖5 極坐標(biāo)法測(cè)量圖Fig.5 Measuring graph of polar coordinate method

如果A、B界址點(diǎn)可直接采集到坐標(biāo),C、D界址點(diǎn)是隱蔽或者無(wú)法測(cè)量,這就要采用極坐標(biāo)法求解出C、D的坐標(biāo)。

如果A(XA,YA),B(XB,YB)為界址點(diǎn)實(shí)測(cè)坐標(biāo),通過(guò)實(shí)地勘丈得到SBC、SDC、SDA邊長(zhǎng),求隱蔽點(diǎn)C的坐標(biāo),可以利用以下公式(1)、(2):

XC=XA+SBCCcos(αAB+β)

(1)

YC=YA+SBCCcos(αAB+β)

(2)

式中：αAB=arctan[(YB-YA)/(XB-XA)],此處β為90°。

為了檢核計(jì)算C點(diǎn)的精度,可通過(guò)A→D→C路線同樣采用以上公式求解出C點(diǎn)坐標(biāo),比較二坐標(biāo)的差值在5 cm以內(nèi),則取平均值作為C點(diǎn)的最終成果。

對(duì)于不規(guī)則的圖形一般采用距離交會(huì)法求得界址點(diǎn)坐標(biāo),可通過(guò)其他的多余觀測(cè)求出同名點(diǎn)坐標(biāo),或者利用相鄰宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)反算邊進(jìn)行檢核。

4.3 易產(chǎn)生地物與界址線交叉和裂縫的數(shù)據(jù)采集

在相鄰宗地之間共用界址點(diǎn)或是在宗地內(nèi)部由于測(cè)量誤差而產(chǎn)生地物與權(quán)屬關(guān)系交叉和裂縫現(xiàn)象,給數(shù)據(jù)建庫(kù)和面積統(tǒng)計(jì)帶來(lái)影響;這種現(xiàn)象在進(jìn)行地籍測(cè)量時(shí)是普遍存在的,所以,在處理這部分界址點(diǎn)測(cè)量或地物時(shí)必須注意,一般根據(jù)勘丈的距離采用內(nèi)插法進(jìn)行解算。

如圖2所示,有兩個(gè)宗地100、101,其公共權(quán)屬界線包含有1、2、3、4四個(gè)界址點(diǎn)。如果是通過(guò)儀器測(cè)量,一般1、2、3、4都進(jìn)行采集,1、2、3、4號(hào)界址點(diǎn)本應(yīng)在一條線上,由于2、3號(hào)點(diǎn)所處的權(quán)屬位置不同,可能在測(cè)量時(shí)存在測(cè)量誤差,如果不處理好有可能出現(xiàn)地物與界址線重疊(交叉)和裂隙現(xiàn)象。處理這類問(wèn)題的辦法是,首先在獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)時(shí)保證2、3嚴(yán)格在界址線1-4上,因?yàn)闇y(cè)量誤差的存在,如果直接采用坐標(biāo)測(cè)量的方法很難實(shí)現(xiàn),為此可以采用內(nèi)插方法根據(jù)1、4點(diǎn)坐標(biāo)和相關(guān)距離計(jì)算2、3的坐標(biāo),以此消除重疊(交叉)和裂隙現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

(1) 城鎮(zhèn)土地調(diào)查在工期緊、任務(wù)量大的情況下,要滿足項(xiàng)目的要求,著重抓組織協(xié)調(diào)與落實(shí)、成果資料收集與分析、權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量的銜接與配合,這些工作盡管繁瑣,對(duì)提高工作質(zhì)量和效益,能起到事半功倍的效果。

(2) 與分別作業(yè)相比，權(quán)屬調(diào)查人員和地籍測(cè)量人員交叉作業(yè)無(wú)論是質(zhì)量還是效益上都比前一種優(yōu)越。

(3) 權(quán)屬調(diào)查的成果質(zhì)量將會(huì)直接影響地籍測(cè)量的成果質(zhì)量,而權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測(cè)量的成果最終會(huì)影響到數(shù)據(jù)建庫(kù)的質(zhì)量。所以,對(duì)于調(diào)查中的說(shuō)明、數(shù)據(jù)和圖與地籍測(cè)量中的數(shù)據(jù)一定要一致,否則,數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖形數(shù)據(jù)與屬性就無(wú)法建立關(guān)聯(lián)。特別是權(quán)屬調(diào)查在執(zhí)行相應(yīng)政策規(guī)范的前提下,要合理地設(shè)置界標(biāo),并作相應(yīng)的說(shuō)明,地籍測(cè)量根據(jù)界標(biāo)位置選擇合適的測(cè)量方法消除因測(cè)量誤差帶來(lái)的影響,以此達(dá)到質(zhì)量控制的目的。

[1] TD/T 1014—2007，第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

[2] 潘正風(fēng),楊正堯,程效軍,等.數(shù)字測(cè)圖原理與方法[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2004:320.

[3] TD/T 1001—2012，地籍調(diào)查規(guī)程[S].

(責(zé)任編輯：陳文寶)

Discussion on Quality Control and Countermeasures Based on theSurvey of Urban Land

CAO Yongtao
(HubeiInstituteofLandSurveyingandMapping,Wuhan,Hubei430010)

Combination of urban land survey project,the paper puts forward main factors as well as causes influencing achievement quality in different stages.Through the work of the urban land survey practice,the paper discusses work quality of ownership investigation in urban land survey ,control methods of mathematical precision of cadastral survey and strategies of implementation.

urban land survey；quality control；measures

2014-07-01；改回日期：2014-07-16

曹永桃(1965-),男,高級(jí)工程師,測(cè)繪工程專業(yè),從事測(cè)量工作。E-mail:445336086@qq.com

P272

A

1671-1211(2015)01-0098-04

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20141224.0950.001.html 數(shù)字出版日期:2014-12-24 09:50