加強我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫

文│馮葆昌（全國畜牧總站）

隨著我國草牧業(yè)的不斷發(fā)展，人工種草、草原建設、草場改良和草原保護越來越受到各級草原行政、執(zhí)法及技術(shù)推廣部門的高度重視，廣大農(nóng)牧民、牧草企業(yè)積極行動起來，開展了有史以來最大范圍的牧草生產(chǎn)經(jīng)營。特別是從2011年起，我國先后在牧區(qū)縣、半牧區(qū)縣全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進農(nóng)牧民增收政策，對禁牧、草畜平衡實施補助。這是新中國成立以來，在草原生態(tài)保護方面投入規(guī)模大、覆蓋面積大、受益農(nóng)牧民多的一項大政策。政策實施五年來，全國每年天然草原鮮草總產(chǎn)量都超過了10億噸，草業(yè)產(chǎn)值已超過3000億元。我國有近三億頭草食家畜，僅飼料工業(yè)每年就有200萬～300萬噸苜蓿及其他豆科草粉的添加料需求。而且奶牛、肉牛及肉羊每年對草產(chǎn)品的需求量近2800～3000萬噸。豬雞配合飼料中以4%～5%的比例添加草粉，每年草粉需求量是250萬噸，加之原有家畜的飼草需求，構(gòu)成了龐大的國內(nèi)草產(chǎn)品需求市場。

草產(chǎn)品是指商品化的優(yōu)質(zhì)人工牧草，以及以優(yōu)質(zhì)人工牧草為原料，進一步加工調(diào)制而成的牧草產(chǎn)品，包括鮮草、干草、青貯與氨化牧草、草粉（草塊、草顆粒、葉粉）等。我國牧草產(chǎn)品品種主要有紫花苜蓿和羊草，其中紫花苜蓿占90%以上。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，77%左右的草產(chǎn)品為草捆，8%左右為草顆粒，7%左右為草粉，2%左右為草塊，6%左右為其他草產(chǎn)品。在現(xiàn)代草地畜牧業(yè)系統(tǒng)中，商品化的草產(chǎn)品，不僅可以充分解決我國牧草生產(chǎn)供應與草牧業(yè)生產(chǎn)需求的淡季、旺季搭配困難，還可以充分利用坡耕地與農(nóng)閑地，緩解飼料糧供應困難，降低生產(chǎn)成本，改善畜禽產(chǎn)品品質(zhì)。搞好草產(chǎn)品的生產(chǎn)與利用，對于草食畜牧業(yè)繁榮發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，減少水土流失，建立良好的生態(tài)環(huán)境，都有相當重要的作用。

近年來食品安全問題越來越成為人們關(guān)注的焦點?！安∷镭i”“假雞蛋”“三鹿奶”原本餐桌上常見的肉蛋奶，卻變成了危害我們身體健康的污染源。這些事件不僅僅是涉及人身安全的食品安全事故，更是對動物飼料安全的一次次嚴峻考驗。無疑是對監(jiān)管工作提出了更高的要求。它也在一方面間接證明了“以草養(yǎng)畜”才是高品質(zhì)草食畜產(chǎn)品的有力保證；另一方面，也是對優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草的生產(chǎn)提出更高的要求，這給我國草產(chǎn)品規(guī)?；咝a(chǎn)帶來了新的契機。因此，抓住機遇，建立健全草產(chǎn)品檢測機構(gòu)，研究草產(chǎn)品質(zhì)量檢測新技術(shù)，加強草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障草產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全，對于促進草產(chǎn)品生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高和草牧業(yè)的快速發(fā)展是迫在眉睫的事情，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一、加強草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的意義重大

1.牧草檢驗工作需要全方位。草產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)是隨著時間、地點、氣候等條件的變化而逐漸發(fā)生變化的。從田間種植到動物飼喂，這期間牧草產(chǎn)品的質(zhì)量都在發(fā)生變化。草產(chǎn)品質(zhì)量是一個連續(xù)的動態(tài)變化，那么相應對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測也需要建立一個長期連續(xù)的動態(tài)監(jiān)督機制。

對雜草的監(jiān)督。我國草原面積廣大，各地自然災害時有發(fā)生，嚴重影響草產(chǎn)品品質(zhì)。如內(nèi)蒙古荒漠草場常遭遇旱災，草場大量飼用植物消失，披針葉黃華、狼毒、乳漿大戟等有毒植物大量出現(xiàn)，草食家畜因饑餓誤食有毒植物而死亡，給當?shù)氐牟菽翗I(yè)造成損失。所以有必要對草場實施草場環(huán)境和草品質(zhì)的長期觀測，及時發(fā)布和通報草場安全隱患信息，有利于減少有毒有害植物對草地畜牧業(yè)的危害。

對草產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)督。牧草及草產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題與畜產(chǎn)品及人類食品關(guān)系密切，這就需要一個長期的監(jiān)督和檢測機制，為確保牧草及草產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的安全性提供技術(shù)平臺和保障，應逐步減少草原鼠蟲害的防治用藥水平。國家有關(guān)部門近日已明確提出：到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學用藥水平明顯提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。重點推行以生物防治、生態(tài)調(diào)控為主的綠色防控措施。這些對建立天然綠色無污染的草產(chǎn)品生產(chǎn)基地是一個利好消息。

對草產(chǎn)品霉變的監(jiān)督。我國牧草種植區(qū)域多數(shù)是雨熱同期，牧草生長和收割季節(jié)與雨季重疊，極易出現(xiàn)霉變現(xiàn)象。牧草和飼料作物的霉變主要是由于在運輸、貯存、加工及銷售過程中，由于保管不善或貯存時間過長等因素引起的。近年來，把霉變牧草夾雜在優(yōu)質(zhì)牧草之中出售，由霉變引發(fā)的家畜中毒現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一旦被家畜誤食，后果不堪設想。

牧草植物病害的傳播。病害是牧草生產(chǎn)過程中對牧草質(zhì)量安全影響的主要限制因素。致病害的病原生物包括真菌、細菌、病毒、線蟲等。病害的危害程度與牧草生產(chǎn)的集約化程度密切相關(guān)，集約化程度越高，其危害性越大。

要解決以上問題，這就要求草產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門要在運輸、貯存、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取嚴格的質(zhì)量監(jiān)管措施，以保證每一個環(huán)節(jié)都安全可控。

2.加強對進口草產(chǎn)品檢驗。對于進口草產(chǎn)品的檢驗必須格外嚴格，由于我國近年畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼草需求量急劇增加，國內(nèi)苜蓿價格上漲勢頭很好，吸引了大量國外草產(chǎn)品進入我國。國外個別企業(yè)甚至在港口對苜蓿草捆進行二次包裝，然后再出口到中國。這樣可能出現(xiàn)質(zhì)量問題或存在生態(tài)安全隱患。2010年4月國家質(zhì)量監(jiān)督檢測檢疫總局曾就對進口苜蓿出現(xiàn)苜蓿黃萎病菌進行了通報并作出了相關(guān)處理。此事件提醒國內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)對優(yōu)質(zhì)飼草不能光看產(chǎn)地，如果把牲畜口糧放在外國人的手里會存在很大的風險。目前，國家相關(guān)部門已加強對進口草產(chǎn)品的檢測檢疫，以避免同類事件的發(fā)生。

3.草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度亟待完善。健全、完善草產(chǎn)品檢驗標準，明確相關(guān)責任，加快制定品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業(yè)標準，加快制定草產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，完善草產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系等工作勢在必行。根據(jù)當前草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗的形勢，亟待解決以下兩個問題。

第一個問題，國內(nèi)制定的質(zhì)量分級標準應用不廣泛，還有待推廣和得到市場認可。這嚴重影響了我國草產(chǎn)品市場行業(yè)規(guī)范進程以及我國草產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的地位。原因可能在于：一方面，標準制定后推廣的力度不夠。很多牧草生產(chǎn)企業(yè)、需求單位在貿(mào)易過程中，還是主要看苜蓿的顏色、氣味、莖葉狀況等表觀特征為草產(chǎn)品定價，雖然部分企業(yè)也依據(jù)粗蛋白和粗纖維含量來定價，但是與草產(chǎn)品質(zhì)量標準相比還是不夠健全。另一方面，制定的標準水平還有待提高。以苜蓿為例，可用于苜蓿草產(chǎn)品評價和分級的質(zhì)量標準偏多，按形態(tài)分就有草捆、草粉、草塊、草顆粒等幾方面標準，但分級級數(shù)少，分級指標和分級數(shù)值不統(tǒng)一，有些指標分級數(shù)值還偏高，不適合我國當前苜蓿草生產(chǎn)貿(mào)易水平，部分標準涉及的檢驗指標偏多，這又與質(zhì)檢機構(gòu)的建設和檢測能力產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，這嚴重影響該標準的市場推廣。

第二個問題，由于加工機械和加工工藝的不斷改進，草產(chǎn)品質(zhì)量未來將有較大提升，且將會適應不同畜種開發(fā)而生產(chǎn)不同規(guī)格和質(zhì)量的草產(chǎn)品，相應草產(chǎn)品的質(zhì)量標準出臺相對滯后需要進一步改進。

通過以上問題能夠看出要想做到保障草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場，充分發(fā)揮草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系作用，質(zhì)量檢測機構(gòu)必須制定出一套適合我國當前草產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易水平的質(zhì)量評定與分級體系。同時相關(guān)部門應出臺相配套的法規(guī)，如草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法、標簽管理辦法、草產(chǎn)品包裝規(guī)格。部門之間需理順機構(gòu)職能，明確相關(guān)責任。努力將我國草產(chǎn)業(yè)貿(mào)易制度建設成為分級論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，在這樣的良性市場機制下買賣雙方才會互惠雙贏，共同為草產(chǎn)業(yè)繁榮有序發(fā)展作出貢獻。

二、加強草產(chǎn)品檢測機構(gòu)的建設

我國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系已經(jīng)初步形成。截至目前，國內(nèi)共建有草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)49個。其中，部級檢驗機構(gòu)5個[包括農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（北京）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（蘭州）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（呼和浩特）、農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（烏魯木齊）]，省級檢驗機構(gòu)20個，地市級檢驗機構(gòu)13個，縣級檢驗機構(gòu)11個。全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系形成了一定的優(yōu)勢。

但是大多數(shù)省、地、縣級檢驗機構(gòu)未能建立，而已建立的機構(gòu)由于人力、物力和財力的限制，大部分未能正常開展工作。在牧草種子質(zhì)量檢測方面，每年檢驗種子批的數(shù)量少，而且種子經(jīng)營單位同種子檢驗機構(gòu)缺乏有效的聯(lián)系途徑，造成大批種子不經(jīng)檢驗就直接進入市場。在草產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面，全國僅有l(wèi)家部級檢測中心能夠承檢此類任務。在全國范圍內(nèi)尚缺乏具有檢測能力較高的第三方企業(yè)機構(gòu)，部分省區(qū)對草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控力度和重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場經(jīng)營機制和技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的檢測能力。而各生產(chǎn)單位都過分強調(diào)自己產(chǎn)品的蛋白質(zhì)含量高、營養(yǎng)全面，常常導致消費者的損失。面對當前形勢，應支持基礎性研究和技術(shù)開發(fā)，完善飼料安全法律法規(guī)體系；加快完善飼料檢測體系使飼料檢測機構(gòu)做到檢測項目全、檢測范圍廣、檢測速度快，對一些經(jīng)常出現(xiàn)的草產(chǎn)品安全因素要加大研究力度，使檢測方法快速，簡便易行，降低檢測費用；加大檢測人員的技術(shù)培訓工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；完善儀器設備和手段，提高檢測水平。加強質(zhì)檢機構(gòu)的管理制度建設，提升質(zhì)檢中心整體素質(zhì)。

建議國家有關(guān)部門盡快實施草產(chǎn)品監(jiān)管項目，加大資金投入，重點健全省區(qū)級草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，將草產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入國家財政預算，配齊必要的檢驗監(jiān)測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備，確保能有效開展工作，為我國草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

三、加強草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的作用

建立健全草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強草產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，是草業(yè)發(fā)展的重要保障。其作用主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.科學評價草產(chǎn)品的營養(yǎng)價值和飼用價值。草產(chǎn)品的質(zhì)量不同，對家畜的飼喂效果也不同。根據(jù)奶牛飼喂試驗表明，初花期收割的苜蓿營養(yǎng)成分明顯高于盛花期收割苜蓿的營養(yǎng)成分。而且，初花期收割的苜蓿干草有明顯飼用價值和效益優(yōu)勢。因此，草產(chǎn)品質(zhì)量檢測可為生產(chǎn)者確定最佳收割時間，為經(jīng)銷商確定市場發(fā)展策略提供有用的信息。

2.有助于規(guī)范草產(chǎn)品市場。草產(chǎn)品質(zhì)量檢測可以幫助經(jīng)銷商確定合理的草產(chǎn)品價格，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。目前，部分發(fā)達國家牧草檢測協(xié)會正在進行干草質(zhì)量檢測的規(guī)范化和通用性工作，并制定出物理檢測和主要營養(yǎng)成分(DM、CP和ADF)的標準檢測方法，從而使草產(chǎn)品市場更加規(guī)范，更加高效。

3.為準確制定日糧標準提供依據(jù)飼養(yǎng)單位。通常根據(jù)家畜的用途、生產(chǎn)水平、胴體重和體形等，將其分為不同的畜群，各畜群的飼養(yǎng)方式、飼喂量和日糧標準等均有所不同。過去，飼養(yǎng)單位主要依靠書本上的理論值制定家畜的日糧標準，但這一理論值僅僅是某一牧草種類營養(yǎng)成分的一個平均值，并未考慮到畜禽個體及每批牧草采食量、利用率和轉(zhuǎn)化率的不同。通過草產(chǎn)品質(zhì)量檢測，可以根據(jù)不同種類、不同批次草產(chǎn)品的營養(yǎng)成分，確定科學的日糧標準和飼喂量，有效提高飼料利用率，降低飼養(yǎng)成本。

4.質(zhì)量監(jiān)管是牧草品種育種的重要手段。一般來說，培育高產(chǎn)、高抗病蟲害品種是牧草育種的主要目標。通過草產(chǎn)品質(zhì)量檢測，科研人員可發(fā)現(xiàn)比現(xiàn)有品種質(zhì)量更好的種質(zhì)材料，掌握不同栽培管理(施肥、農(nóng)藥、收割期和貯藏系統(tǒng)等)條件下牧草營養(yǎng)成分的變化情況，為培育高質(zhì)量品種提供理論依據(jù)。

四、我國草產(chǎn)品市場的發(fā)展前景

我國擁有草原面積近60億畝，約占國土面積的2/5，是耕地的3.2倍，牧草產(chǎn)業(yè)必將是一個規(guī)模宏大、國家大力扶持的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，由于國家土地和糧食等相關(guān)政策的調(diào)整以及不斷增長的市場需求，牧草產(chǎn)業(yè)受到越來越多的專家關(guān)注?！安丶Z于草”“藏肉于草”“以草養(yǎng)畜”等新的觀念已被越來越多的人認可，相應的檢測技術(shù)也進一步成熟。國內(nèi)用牧草飼養(yǎng)奶牛、肉牛、肉羊的生產(chǎn)實踐，也反復證明采用“優(yōu)質(zhì)飼草＋低精料”的日糧結(jié)構(gòu)，明顯優(yōu)于“秸稈＋高精料”口糧結(jié)構(gòu)，尤其是在當前飼料糧極其緊張、蛋白飼料嚴重依賴進口的形勢下，草食畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。

草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不僅是草原行政部門的責任，更是國家的形象。草牧業(yè)蓬勃、快速發(fā)展的前提也離不開草產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管?？梢哉f草產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗是牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，因為它關(guān)系到整個市場的貿(mào)易制度，如果草產(chǎn)品因為質(zhì)量問題不能夠貿(mào)易，那么草產(chǎn)業(yè)根本無從談起，所以加強我國草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的力度是非常必要和迫切的。

草產(chǎn)品安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，完成這一工程的根本出路就要依靠科技進步。當前對于草產(chǎn)品安全要引起相關(guān)部門的重視，建立并完善相關(guān)法律法規(guī)。我國牧草質(zhì)量安全體系建設起步較晚，與其發(fā)展相適應的草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督機構(gòu)還沒有完善，牧草與草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡尚未形成，人們對草產(chǎn)品安全缺乏認識或認識不夠深刻。抓好草產(chǎn)品安全，完善草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要做的工作還很多，但是千里之行始于足下，隨著草產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度和標準的不斷完善；草產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全，相信我國的草產(chǎn)業(yè)必將達到一個新的高度。希望通過各方共同努力，推動草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭能夠生產(chǎn)出更多更好的優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)品，為我國草食畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供堅實的保障！