“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務(wù)

曹凱

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務(wù)

曹凱

當(dāng)前，智慧政務(wù)正在成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理發(fā)展的新形態(tài)，智慧政務(wù)運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)上社會(huì)群體與政府治理相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治文明、城市服務(wù)等公共活動(dòng)在內(nèi)的各種需求進(jìn)行分析判斷、科學(xué)決策，作出智能的回應(yīng)，并不斷評(píng)價(jià)政策運(yùn)行效果改進(jìn)決策，并以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評(píng)價(jià)、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動(dòng)的治理新格局。智慧政務(wù)服務(wù)框架的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析。政府治理成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。對(duì)智慧政務(wù)服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)分析不僅在于互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)容量之大、類型之多，更為重要的意義在于分析這些數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造出更大的公共價(jià)值，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

具體說(shuō)來(lái)，智慧感知是智慧政務(wù)服務(wù)框架的“龍頭”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，不掌握各類社會(huì)群體每時(shí)每刻的需求數(shù)據(jù)，就難以有效決策，難以有力開(kāi)展工作。智慧政務(wù)服務(wù)堅(jiān)持走互聯(lián)網(wǎng)上的群眾路線，用戶需求和群眾需要是政府治理的方向。智慧政務(wù)服務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎(chǔ)上作出針對(duì)性響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供需之間的良性互動(dòng)。而智慧感知的落實(shí)，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有力保障?；ヂ?lián)網(wǎng)6.49億國(guó)內(nèi)用戶以及其他企業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織每日產(chǎn)生或發(fā)布的各類公開(kāi)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中生成和擁有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉，容量龐大。這就需要政府相關(guān)部門(mén)基本知悉每類用戶的各類真實(shí)需求，以便公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，要掌握各類用戶屬性及其行為數(shù)據(jù)，據(jù)此挖掘出不同類型用戶的公共需求，為有效治理奠定基礎(chǔ)。

智慧評(píng)價(jià)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的必要環(huán)節(jié)。國(guó)家政策在“最先一公里”或者“最后一公里”中出現(xiàn)各種中梗阻，與政策執(zhí)行部門(mén)有關(guān)，也與政策內(nèi)容與需求的不適應(yīng)性有關(guān)，這就需要對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行智慧評(píng)價(jià)。在全面感知用戶需求的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)技術(shù)對(duì)政策的執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會(huì)預(yù)期、意見(jiàn)反饋、態(tài)度情緒等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估政策總體效果，提出調(diào)整建議。

智慧決策是智慧政務(wù)服務(wù)框架的核心。傳統(tǒng)的決策多是基于各個(gè)部門(mén)上報(bào)的零散數(shù)據(jù)、部分專家的建言獻(xiàn)策和決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，帶有分散性、零碎性、局部性的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，需要總體掌握相關(guān)的管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時(shí)的全業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，輔之以經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)決策。對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行智慧決策，要在智慧評(píng)價(jià)公共政策的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識(shí)別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向，實(shí)現(xiàn)從分散決策向高效決策轉(zhuǎn)變。

智慧管理服務(wù)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理短板的快速發(fā)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)管理短板進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的定位，并有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，這些則是智慧管理服務(wù)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

智慧傳播是智慧政務(wù)服務(wù)框架的閃光點(diǎn)。當(dāng)前，智慧傳播需要在技術(shù)上做好用戶信息搜索渠道和移動(dòng)終端的適應(yīng)性改造，提高信息發(fā)現(xiàn)的概率，滿足不同終端用戶的信息需求。用戶對(duì)搜索引擎高度依賴，決定搜索引擎是智慧傳播公共信息與服務(wù)的“最先一公里”。此外，智慧傳播要考慮用戶訪問(wèn)終端出現(xiàn)的新變化，滿足5.57億手機(jī)用戶終端的可見(jiàn)性問(wèn)題，防止服務(wù)推送的“最后一公里”出現(xiàn)中梗阻。

核心。“三張清單”即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，服務(wù)型政府以最小干預(yù)、最低門(mén)檻、最大責(zé)任提供最有活力的公共服務(wù)基礎(chǔ)；“兩個(gè)重點(diǎn)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，政企攜手建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”的全民開(kāi)放平臺(tái)，以浪潮之巔的技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應(yīng)；“一張網(wǎng)”即構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理公共服務(wù)網(wǎng)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為便民入口，以政府服務(wù)體系為扁平式服務(wù)內(nèi)容，以云數(shù)據(jù)為統(tǒng)一后臺(tái)，真正形成“橄欖型政府”。