宿遷市農機化發(fā)展對策研究

莊懷宇 夏長坤

農業(yè)機械化既是實現農業(yè)現代化的重要支撐，也是發(fā)展農業(yè)現代化的必由之路。近年來，隨著國家農機購置補貼等惠農政策的實施，宿遷市農機裝備結構不斷優(yōu)化，作業(yè)能力和作業(yè)水平快速提升。與之同時，一些與農機新技術、新機具推廣不相適應的因素也逐漸顯現。如何適應新形勢，推動農機化工作向更高層次方向發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題。

1 農機化工作面臨的新形勢

1.1 農機化水平快速提升

2014年，宿遷市乘坐式插秧機、58.8 kW以上拖拉機保有量分別為5 486臺、993臺，分別是2010年的25.8倍、27.6倍；手扶拖拉機保有量下降至212 327臺，僅為2010年的0.668倍。全市高性能、大中型農機具迅速發(fā)展，小型農機具逐漸淘汰，農機裝備結構不斷優(yōu)化。2014年，全市綜合農機化水平達78%，比2010年提高了6個百分點。小麥、水稻生產基本實現機械化，玉米和高效設施農業(yè)生產機械化水平快速提升。

1.2 社會化服務迅速發(fā)展

近年來，以農機專業(yè)合作社為代表的新型農機社會化服務組織發(fā)展迅速。至2014年底，全市共有農機專業(yè)合作社495個，比2010年增加了324個，增幅達189%。全市主要農作物農機作業(yè)服務大部分由農機服務組織完成，其中60%以上由農機專業(yè)合作社完成，農機作業(yè)組織化程度不斷提高。在稻麥收獲、秸稈機械化還田、水稻機插秧、小麥機械化播種等作業(yè)環(huán)節(jié)，農機服務組織采取訂單作業(yè)等方式，集中組織農機具，開展連片規(guī)?；鳂I(yè)和耕、種、管、收“一條龍”服務，農機規(guī)?；鳂I(yè)面積不斷擴大。

1.3 農村勞動力大量轉移

農村土地大量集中流轉，促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I和大中型農業(yè)機械的推廣使用，也促進了農村勞動力的解放。同時，農村經濟的快速發(fā)展與工業(yè)化進程的加快，也為廣大農民提供了更為廣闊的就業(yè)空間。近年來，大量農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農機從業(yè)人員數量不足和年齡老化現象越來越突出。

2 農機化發(fā)展中存在的問題

2.1 土地經營現狀不適應農機化發(fā)展需求

近年來，各地加快土地流轉步伐，推動土地規(guī)?；洜I和農業(yè)規(guī)模化生產，取得了一定的成效。但是，部分地區(qū)土地流轉規(guī)模過大，導致農機作業(yè)服務與生產經營管理跟不上，影響了土地產出效益。而更多的土地仍然是一家一戶分散經營，小塊零散種植，嚴重影響了大中型農機具的推廣使用和效益的發(fā)揮。

2.2 農機從業(yè)人員整體文化層次不高

農機從業(yè)人員普遍年齡偏大、學歷較低。據統(tǒng)計，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員中，中專（含高中）以下學歷的占71.1%，初級以下職稱的占81.4%；在縣區(qū)農機推廣人員中，中專（含高中）以下學歷的占46%，初級以下職稱的占66.3%；在全市合作社成員中，初中以下文化的占86%。機手整體文化程度較低，缺少懂技術、善管理、會經營的新型職業(yè)農民。

2.3 宣傳推廣力度不夠

在新機具新技術宣傳推廣過程中，沒有充分發(fā)揮現代通訊技術及網絡傳播的作用，仍以試驗示范、宣傳培訓等看得見摸得著的傳統(tǒng)宣傳方式為主，推廣成本高，輻射范圍小。

2.4 基礎設施投入不足

農機合作社在機庫建設用地及辦公設施、維修設備添置方面缺少政策和資金支持。部分合作社機具露天擺放，使用壽命大大降低。農機維修服務網點硬件投入不夠，維修能力不足。

3 推動農機化發(fā)展的對策與建議

3.1 加強人才隊伍建設，健全基層農機管理體系

一方面，要加強對現有農機從業(yè)人員的培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)培訓模式，采取分專業(yè)培訓、到企業(yè)跟班學習、進高校深造等方式，對基層農機部門和農機專業(yè)合作社人員進行輪訓，力爭做到人人都有專長、個個都是行家；另一方面，通過面向社會招考等方式，引進一批學歷層次較高、專業(yè)對口的年輕農機專業(yè)技術人才充實到基層單位。同時，要完善管理制度，建立健全獎懲機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員的工作積極性。

3.2 強化扶持引導，發(fā)展新型服務主體

建立健全農機推廣財政扶持體系，在人才培養(yǎng)、技術示范推廣、用地保障、機庫建設、油料供應、維修保障、指導服務等方面為農機服務組織提供政策支持。積極引導廣大農民、農機手通過機具、資金、技術等要素的聯合，建立農機專業(yè)合作社等新型農機服務組織。同時，要結合實際需要，創(chuàng)新金融服務模式，逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的多元化的農機化發(fā)展投入機制。

3.3 有序流轉土地，促進農業(yè)規(guī)模經營

以農戶自愿、有償轉讓、適度規(guī)模經營為原則，進一步完善農村土地經營機制。采取土地使用權轉讓、租賃、入股等形式，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉和資源的優(yōu)化配置，把原來一家一戶分割開來的零散小田塊集中為連接成片的大田塊，積極發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a和產業(yè)化經營。

3.4 構建信息平臺，提升農機服務能力

利用現代通訊技術構建農機化信息服務平臺，健全農機社會化服務信息網絡，實現各地資源共享。要及時向各地農機服務組織、農機手和廣大農民發(fā)布農機生產作業(yè)信息，不斷提升農機服務能力和水平。

3.5 加強部門協作聯動，形成工作合力

要整合各類資源，建立農業(yè)、農機、水務、林業(yè)、氣象等部門密切協作機制，形成工作合力。在農忙時節(jié)，要明確職責分工，制定協作方案，實現信息資源共享，形成“機具快速到位、配套協同跟進、服務有效保障”的大農業(yè)工作格局。