堅(jiān)定信心 開(kāi)拓進(jìn)取 不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面——沈建輝局長(zhǎng)在全省農(nóng)機(jī)化工作座談會(huì)上的講話（摘要）

(2015年7月28日)

1 精準(zhǔn)發(fā)力，上半年全省農(nóng)機(jī)化工作取得新成效

2015年以來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，狠抓重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作取得了積極成效，為完成全年工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”完美收官奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 主要工作成效

（1）農(nóng)機(jī)裝備更新邁出新步伐。高性能、大馬力糧食生產(chǎn)機(jī)械快速發(fā)展，全省新增75馬力以上拖拉機(jī)6 888臺(tái)，配套秸稈還田機(jī)8 273臺(tái)套。新增插秧機(jī)8 356臺(tái)，其中乘坐式4 795臺(tái)，占比達(dá)到57%，首次突破50%。新增育秧流水線565臺(tái)套，保有量超過(guò)2 800臺(tái)套。新增糧食烘干機(jī)417臺(tái)，保有量超過(guò)6 900臺(tái)。

（2）重點(diǎn)技術(shù)推廣邁上新臺(tái)階。水稻機(jī)插秧水平進(jìn)一步鞏固提升，全省水稻機(jī)插秧總面積達(dá)到1 620 khm2，水稻機(jī)插率達(dá)到75.7%。全省玉米機(jī)播面積243.33 khm2，機(jī)播率達(dá)到91%?！叭摹逼陂g，全省共投入加裝切碎拋撒裝置的聯(lián)合收割機(jī)10.2萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)械12.7萬(wàn)臺(tái)套，麥秸稈還田面積超過(guò)2 053.33 khm2，還田面積占小麥種植面積的80%以上，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（3）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)展現(xiàn)新活力。全省新增農(nóng)機(jī)合作社241個(gè)，總數(shù)達(dá)到5 248個(gè)，其中90%以上的農(nóng)機(jī)合作社由單純開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)向承包經(jīng)營(yíng)土地拓展，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合的趨勢(shì)越發(fā)明顯。上半年，農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)插秧作業(yè)服務(wù)的面積超過(guò)1 200 khm2、1 133.33 khm2，分別占秸稈機(jī)械化還田和機(jī)插秧面積的60%、70%左右。“三夏”期間,全省跨區(qū)作業(yè)總收入超過(guò)20億元。

（4）農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)取得新進(jìn)展。圍繞實(shí)施農(nóng)機(jī)“361人才計(jì)劃”，全省組織開(kāi)展了市縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、農(nóng)機(jī)科技人員等系列培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科技和技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)。上半年，全省共完成各類農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)10萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定1.45萬(wàn)人次，其中獲證獎(jiǎng)補(bǔ)1.4萬(wàn)人次。

1.2 重點(diǎn)工作

（1）強(qiáng)化導(dǎo)向作用，努力提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，圍繞加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階這一主題，高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施工作。截至六月底，全省已實(shí)施中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6.84億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具3.9萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)2.5萬(wàn)戶。一是廣泛宣傳培訓(xùn)。針對(duì)2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和流程等方面的變化，各地通過(guò)多種形式、多種渠道，大力宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新政策，努力使政策家喻戶曉。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門層層組織專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策操作人員的培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)操作人員達(dá)1 400多人次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員全覆蓋。二是優(yōu)化補(bǔ)貼程序。按照簡(jiǎn)化程序、方便農(nóng)民的要求，采取“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民往返負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。全省各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切配合，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，遵循“制約行政權(quán)力、順應(yīng)市場(chǎng)需求、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管”的政策實(shí)施原則，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做到按制度辦事，按程序操作，較好地放大了政策效應(yīng)。在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度較慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化關(guān)鍵措施，努力提高秸稈機(jī)械化還田和水稻機(jī)插秧推廣質(zhì)量。2015年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門圍繞秸稈機(jī)械化還田和機(jī)插秧年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)政策，加大投入力度，加強(qiáng)部門配合，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，取得了顯著成效。一是突出抓配套政策措施。在省級(jí)財(cái)政加大投入的基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺(tái)了配套扶持政策，加大了對(duì)育插秧、還田作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度，為秸稈機(jī)械化還田及機(jī)插秧的持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。上半年，各級(jí)財(cái)政用于秸稈機(jī)械化還田及機(jī)插秧的專項(xiàng)投入超過(guò)5億元。徐州、南京、丹陽(yáng)等地的秸稈還田配套投入都超過(guò)了1 000萬(wàn)元，靖江、通州等地秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝50元。二是突出抓培訓(xùn)指導(dǎo)。各地按照要求，堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早宣傳、早培訓(xùn)，詳細(xì)制定實(shí)施方案，完善技術(shù)路線，公布作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核查督查方案，為開(kāi)展好秸稈機(jī)械化還田和水稻機(jī)插秧工作奠定了基礎(chǔ)。上半年，全省共組織開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)近1 000期，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)近300場(chǎng)次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)材料80多萬(wàn)份，觀摩培訓(xùn)達(dá)17萬(wàn)人次。三是突出抓作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。各地抓住機(jī)收、切碎（斷）、勻拋、旋埋、機(jī)插（包括育秧）、灌水等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，督促機(jī)手按照技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展作業(yè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門圍繞育插秧和還田質(zhì)量，層層組織開(kāi)展明查暗訪，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。從面上情況看，今年全省秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)插秧等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的作業(yè)質(zhì)量顯著提高。泰州市委市政府將水稻種植機(jī)械化作為創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的重要舉措，出臺(tái)考核辦法，狠抓作業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)格督促檢查，全市水稻機(jī)插秧水平超過(guò)了80%。

（3）強(qiáng)化能力建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。各地緊緊抓住土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的契機(jī)，大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，在推行聯(lián)耕聯(lián)種、托管式等多種服務(wù)模式的同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。一是加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步加大資金投入，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決用地、資金等難題，提高農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)和烘干間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)合作社有效運(yùn)作。2015年，省級(jí)財(cái)政安排1 800萬(wàn)元、700萬(wàn)元分別用于扶持建設(shè)180個(gè)合作社機(jī)庫(kù)和70個(gè)維修點(diǎn)。南通、連云港兩地政府出臺(tái)了促進(jìn)糧食烘干服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快糧食烘干服務(wù)中心建設(shè)步伐，有效化解晾曬場(chǎng)所不足的矛盾，努力為提高糧食品質(zhì)、確保糧食生產(chǎn)安全提供保障。二是規(guī)范合作社發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前合作社組織化程度較低、運(yùn)行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問(wèn)題，省農(nóng)機(jī)局制定出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)合理配置農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)合作社重質(zhì)量、上規(guī)模、增效益。三是加強(qiáng)合作社人才培育。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)實(shí)需求，組織開(kāi)展合作社負(fù)責(zé)人、機(jī)務(wù)管理和維修駕駛?cè)伺嘤?xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力和操作水平。常州、蘇州等地還委托省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)合作社實(shí)用人才，為合作社發(fā)展注入活力。

（4）強(qiáng)化源頭管理，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。上半年，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，緊緊圍繞全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新工作舉措，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得積極成效。一是繼續(xù)深化專項(xiàng)整治。全省組織開(kāi)展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等系列活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合收割機(jī)非法改裝糧倉(cāng)、大中型拖拉機(jī)私拆亂改等違法活動(dòng)專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除事故隱患。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。省財(cái)政安排900萬(wàn)元農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)資金，用于扶持17個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所加強(qiáng)裝備建設(shè)。三是組織開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)，改進(jìn)監(jiān)管方式。注重便民服務(wù)，推行免費(fèi)或部分免費(fèi)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高了監(jiān)理工作成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各地農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展各類便民服務(wù)惠及機(jī)手近10萬(wàn)人次。四是加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過(guò)開(kāi)展送安全知識(shí)下鄉(xiāng)等系列宣傳教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，及時(shí)進(jìn)行“平安農(nóng)機(jī)通”功能模塊更新，較好地發(fā)揮了“平安農(nóng)機(jī)通”的安全教育、警示作用。上半年，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，共發(fā)生路外農(nóng)機(jī)事故59起、死亡9人，占省控指標(biāo)的13.85%，道路外未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故。

今年以來(lái)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管、政策性保險(xiǎn)、報(bào)廢更新、油菜機(jī)收和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化等工作也都取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 齊心協(xié)力，確保完成全年農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)任務(wù)

上半年，全省農(nóng)機(jī)化工作取得了顯著成效，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下半年，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要以更加積極的姿態(tài)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇“三農(nóng)”工作的新要求，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆十次全會(huì)精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)主體培育，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐。

重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

2.1 繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)扶持政策

要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快中央、省級(jí)補(bǔ)貼資金的實(shí)施進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保實(shí)施成效。積極開(kāi)展調(diào)查摸底，做好2016年補(bǔ)貼機(jī)具需求預(yù)測(cè)，為明年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作做好準(zhǔn)備。要強(qiáng)化金融扶持，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索“大中型農(nóng)機(jī)具抵押”“聯(lián)合擔(dān)保”“集中授信”等方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)間，降低成本，緩解機(jī)手和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織貸款難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取出臺(tái)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)政策。不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，在加快實(shí)施進(jìn)度的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)，加大督促檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金使用安全高效。

2.2 集中力量組織好秋季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)

要及早部署“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)水稻、玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)，提前做好機(jī)具維修保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)、機(jī)具調(diào)度、跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保秋季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)順利進(jìn)行。及時(shí)收集發(fā)布市場(chǎng)需求信息，準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提升農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)水平，提高農(nóng)機(jī)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣等突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。秋收期間，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等形式，廣泛宣傳水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收、小麥條播、油菜機(jī)播機(jī)栽等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)程度。要抓住下半年推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有利時(shí)機(jī)，省農(nóng)機(jī)局將適時(shí)召開(kāi)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，各地也要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)等形式，示范推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)，努力提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

2.3 精心組織秋季秸稈還田和深松整地試點(diǎn)

各地要繼續(xù)按照“夏季為主、秋季適度”的原則，認(rèn)真實(shí)施秋季秸稈機(jī)械化還田。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善水稻秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)路線，積極組織開(kāi)展秋季稻秸稈還田新機(jī)具新技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)，加大犁（旋）耕一體、還田旋耕施肥播種等復(fù)式作業(yè)機(jī)械和技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷完善稻秸稈機(jī)械化還田技術(shù)體系。強(qiáng)化稻秸稈機(jī)械化還田與小麥機(jī)條播技術(shù)的集成應(yīng)用，提高秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)到位率，為實(shí)現(xiàn)糧食全年豐產(chǎn)豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真組織好農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目試點(diǎn)工作，2015年，省財(cái)政已明確安排1 000萬(wàn)元，在10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。有關(guān)市、縣農(nóng)機(jī)部門要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，合理配置深松機(jī)具，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)

主動(dòng)適應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)合理配置農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，確保全省達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)機(jī)合作社350家，合理配置農(nóng)機(jī)具的家庭農(nóng)場(chǎng)200家。下半年，省農(nóng)機(jī)局將組織農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，各地也要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、維修人員培訓(xùn)，提升他們的經(jīng)營(yíng)管理能力和操作水平。加快農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。主動(dòng)與國(guó)土部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)庫(kù)、維修場(chǎng)所用地政策，爭(zhēng)取出臺(tái)可行的操作辦法。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全與質(zhì)量監(jiān)管

繼續(xù)加大《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣貫力度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”和專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查督查、暗訪暗查工作力度，適時(shí)召開(kāi)秋季農(nóng)機(jī)事故預(yù)防視頻會(huì)議，通過(guò)事故警示，加強(qiáng)預(yù)防工作。加大拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非法改裝的整治力度，有效遏制非法改裝、拼裝蔓延勢(shì)頭，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作的針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，不斷改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法條件。加強(qiáng)部門聯(lián)合行動(dòng)與信息共享，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)和公安、安監(jiān)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，做好全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市、區(qū)）推薦工作，逐步建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)通”在農(nóng)機(jī)安全宣傳教育中的作用，不斷完善功能，提高服務(wù)質(zhì)量。全面貫徹新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部〔2015〕第2號(hào)令），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格試驗(yàn)鑒定程序，把好農(nóng)機(jī)質(zhì)量源頭關(guān)。繼續(xù)做好重點(diǎn)機(jī)具質(zhì)量調(diào)查工作，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)、質(zhì)量投訴監(jiān)督和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序。

2.6 積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

要繼續(xù)抓好全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，積極開(kāi)展基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，建立起專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)與綜合技能培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)工作機(jī)制，不斷提高基層農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)人員和農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)與服務(wù)能力。積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好檢查督察，確保職業(yè)農(nóng)民培育工程政策落到實(shí)處。加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理，適時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式、方法，加大檢查指導(dǎo)力度，不斷提高培訓(xùn)服務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真組織好全國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽準(zhǔn)備工作，做好參賽選手的選拔培訓(xùn)，力爭(zhēng)在全國(guó)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)。

3 群策群力，及早謀劃“十三五”農(nóng)機(jī)化工作

2015年是“十二五”收官之年，“十三五”大幕即將拉開(kāi)。編制好“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要高度重視，及早謀劃好“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展藍(lán)圖。從今天交流的情況來(lái)看，今年以來(lái)，各地都廣泛開(kāi)展了調(diào)查研究，初步形成了“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本思路，但各地進(jìn)度不一，離成稿還有一定的距離，必須集中力量抓好這項(xiàng)工作。要深入基層，廣泛征求意見(jiàn)、咨詢論證，提高規(guī)劃的前瞻性、導(dǎo)向性。加強(qiáng)橫向溝通，主動(dòng)融入大局，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)縱向銜接，確保上下同步協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的農(nóng)機(jī)化規(guī)劃體系。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，要著重把握好以下幾個(gè)方面：

3.1 立足加快發(fā)展，明確服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總基調(diào)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，是江蘇“十三五”期間“三農(nóng)”工作的主旋律。加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，更好地服務(wù)、服從于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是我省“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總基調(diào)、總?cè)蝿?wù)。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、價(jià)格不斷攀升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工作業(yè)成本開(kāi)始超過(guò)了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的角度看，“十三五”期間，我省農(nóng)機(jī)化都將步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段，農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要有加快發(fā)展的信心，又要有知難而上的勇氣。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的基本方針，按照“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞全程、全面，突出提檔升級(jí)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固提高糧食耕種收植保機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決糧食產(chǎn)地烘干問(wèn)題，力爭(zhēng)在“十三五”基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；與此同時(shí)，抓住高效農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從容易解決的領(lǐng)域入手，以農(nóng)機(jī)科技示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全面、全程”機(jī)械化。

3.2 加快裝備升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，江蘇省平均百畝農(nóng)機(jī)動(dòng)力水平已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，但小型機(jī)械多大型機(jī)械少、動(dòng)力機(jī)械多配套機(jī)具少、產(chǎn)中機(jī)具多產(chǎn)前產(chǎn)后機(jī)具少、糧食作物機(jī)具多高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具少、單一功能機(jī)具多復(fù)式多功能機(jī)具少的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的不斷加快，農(nóng)村季節(jié)性用工緊張的問(wèn)題已成常態(tài)，技術(shù)熟練的農(nóng)機(jī)操作人員更加缺乏，再加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人均經(jīng)營(yíng)耕地面積大幅增加，迫切需要農(nóng)機(jī)裝備由小型、單一作業(yè)功能向高性能、復(fù)式化方向轉(zhuǎn)變，這就要求我們要發(fā)揮政策杠桿作用，利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等措施，引導(dǎo)發(fā)展大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備整體效用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，突破農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸制約

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)機(jī)化要發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)還有很多短板，甚至是空白，還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)裝備還比較缺乏，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。要解決這些問(wèn)題，必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)與技術(shù)推廣載體建設(shè)，加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)示范推廣步伐。要加強(qiáng)信息化技術(shù)與農(nóng)機(jī)化融合，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備、管理服務(wù)中的推廣應(yīng)用，全力打造智慧農(nóng)機(jī)，以信息化提升農(nóng)機(jī)化，真正把農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。近年來(lái)，隨著各地土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)力度的加大，越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，憑借裝備、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，積極參與土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體的融合，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展活力。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要高度重視這一現(xiàn)象，趁勢(shì)而上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等資源有效整合，提高“雙主體”融合度，全力打造具有江蘇特色的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)機(jī)化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，要兼顧一家一戶分散經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化“農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)模式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展托管式、一條龍、聯(lián)耕聯(lián)種等形式的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)化整體水平。

3.5 完善保障體系，提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力

下一個(gè)五年，要把加快法治農(nóng)機(jī)進(jìn)程、提升公共服務(wù)能力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升功能，依法依規(guī)為廣大農(nóng)民機(jī)手提供更多更好的公共服務(wù)。要加強(qiáng)政策法規(guī)支撐體系建設(shè)，不斷完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)依法行政的新形勢(shì)，嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)定履行農(nóng)機(jī)管理職能，正確處理農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修與機(jī)務(wù)管理、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、信息服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)等方面，保證基層有專門機(jī)構(gòu)履行職能、有專崗專人集中精力從事農(nóng)機(jī)公共服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入力度，安排必要經(jīng)費(fèi)保證公共服務(wù)工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)公共服務(wù)人員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力。

做好下半年各項(xiàng)工作，謀劃“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展大計(jì)，任務(wù)繁重，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，全力保持農(nóng)機(jī)化工作良好的發(fā)展勢(shì)頭，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化工作新局面，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。