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    話題:“法治思維”“法治水平”

    2015-06-21 12:42:33
    中國民政 2015年1期
    關(guān)鍵詞:法治思維政策法規(guī)民政工作

    章大李

    江蘇省民政廳黨組成員、副廳長

    堅持法治思維是推進現(xiàn)代民政建設(shè)的重要保障。黨的十八屆四中全會對法治建設(shè)提出了更加明確、具體的要求。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下,民政工作要深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,法治思維是重要保障,要堅持在法治軌道上去布篇、去謀劃。要努力形成民政法治信仰。十八屆四中全會提出,要把法治變成人民內(nèi)心的擁護和真誠的信仰。建設(shè)現(xiàn)代民政,法治思維和法治信仰是基礎(chǔ)。形成法治信仰,才能自覺遵從法律、依法行事,自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾和問題,法治的力量才能最大程度地彰顯。要堅持法治思維推動民政工作。與傳統(tǒng)民政相比,現(xiàn)代民政覆蓋面和涉及人群更加廣泛,形勢更加復(fù)雜,這對推動民政法治建設(shè)既是壓力,也是動力。隨著民政服務(wù)對象的權(quán)利意識、民主意識、法治意識不斷增強,民政法規(guī)政策滯后于實際工作的現(xiàn)象日漸凸顯。建設(shè)現(xiàn)代民政的首要任務(wù)是創(chuàng)制立法,以“良法”促“善治”。良法的創(chuàng)制需要科學(xué)推動,不斷提高立法質(zhì)量。要用法治思維帶動民政行政執(zhí)法。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。民政行政執(zhí)法是建設(shè)法治民政的關(guān)鍵,要把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為建設(shè)法治民政的關(guān)鍵去落實,切實做到職權(quán)法定、程序完備、證據(jù)充分、執(zhí)法高效。要運用法治思維為改革護航。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展不竭動力,法治是改革舉措的制度性保障。十八屆三中全會提出的改革舉措涉及民政工作方方面面,改革的力度前所未有。推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新,既要大膽摸索,先試先行,也要于法有據(jù),在法治的軌道上進行,堅持法治思維與改革思維相結(jié)合,將改革難點和重點,通過法治建設(shè)供法律依據(jù),在制度層面發(fā)揮破解難題、處理焦點矛盾的應(yīng)有作用。同時,在改革推進過程中,充分利用法治思維來形成民政工作常態(tài)化的改革制度設(shè)計,不斷鞏固改革成果。

    李鄂輝

    湖南省民政廳政策法規(guī)處處長

    樹立法治意識夯實法治民政的根基。作為一名省級民政法制部門的工作者,我認為,樹立法治意識夯實法治民政的根基,是運用法治思維和法治方式推進民政工作、加強法治民政建設(shè)的重中之重。法治意識是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱,是人們對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法律規(guī)范的認同的自覺程度最高的一種意識。法治意識屬于法治思維的范疇,是法治思維的最基本的層面,是法治思維的根基。只有全社會成員都具備相應(yīng)的法治意識,才能夠形成法治國家、法治政府、法治社會的觀念基礎(chǔ)。當前,民政法制建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是權(quán)力思維凸顯,“拍腦袋決策“現(xiàn)象依然存在,缺乏程序意識;二是經(jīng)驗思維凸顯,不熟悉或忽視本部門業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī),辦事憑經(jīng)驗;三是泛信訪思維凸顯,把群眾的一些合法訴求當作信訪事件處理;四是管控思維凸顯,管理意識大于服務(wù)意識,易造成服務(wù)對象對民政工作的不滿和負面情緒。推進法治民政建設(shè),必須首先夯實法治民政的根基,充分重視法治意識的樹立。盧梭曾說:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里?!笨梢?,法治不是口號,不是條文,而是應(yīng)植根于心中的一種觀念,一種意識。對于我們民政工作者而言,要提升民政工作者的法治意識,為法治思維的形成與運用打下堅實基礎(chǔ),提高運用法治方式解決實際問題的能力,引導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)對象樹立法治意識、增強法治觀念。在履行民政職責(zé)、推進民政各項工作時,我們尤其要樹立和加強憲法至上意識、規(guī)則意識、權(quán)利義務(wù)意識、以人為本意識、程序意識等法治意識。法治意識的樹立和提升是一項長期性的基礎(chǔ)工作。民政工作者自身要加強法律知識的學(xué)習(xí),要在每一次履行職責(zé)中逐步提高運用法律思維辦實事的能力。

    2014年10月,黨的十八屆四中全會做出了建設(shè)中國特色法制體系的決定。2014年11月,李立國部長在部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議上強調(diào)“如果今后沒有法治思維,可能就寸步難行;如果沒有法治水平,可能就難以勝任工作職責(zé)”。

    民政系統(tǒng)如何樹立法治思維,提高法治水平?本刊特約江蘇省、湖南省、陜西省、青島市的民政廳領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處處長,結(jié)合實際談理解、談工作、談未來,希望能對各地推動工作有所裨益。

    ——編者

    郭春華

    陜西省民政廳政策法規(guī)處處長

    法治民政正當時。習(xí)近平總書記提出:要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。由此,我們可以得出結(jié)論:法治民政正當時。一是民心所向。民政部門作為保障民生、服務(wù)群眾的重要職能部門,擔(dān)負著為困難群體和特殊群體兜底保障、為全社會履職服務(wù)的重任,依法保障他們的合法權(quán)益是時代召喚,也是歷史必然,更是人民群眾迫切要求。希望通過加強法治民政建設(shè),不斷提升民政制度科學(xué)化、履行職能規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化,讓社會成本最小化壓縮和減少,讓人民群眾最大化享受服務(wù)成果,將成為政府、公務(wù)員和人民群眾的共同心愿。二是力量凝聚。黨的十八屆三、四中全會如吹響依法治國集結(jié)號;習(xí)總書記有關(guān)法治建設(shè)的系列講話是動員令,如一道道命令鏗鏘有力、擲地有聲。黨的十八屆四中全會描繪了建設(shè)法治國家新的藍圖,黨心、軍心、民心高度凝聚,萬眾一心,共鑄法治大廈。這些都給民政工作提出了新要求。三是時機成熟。長期以來民政部門勵志改革,國家和地方創(chuàng)建了90多部法律法規(guī),民政法治法律體系體系初步建立,同時也創(chuàng)造了許許多多成功經(jīng)驗,需要上升到法律法規(guī)層面。當前和今后一個時期,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標,按照與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求,民政工作面臨諸多問題。破解這些問題及其內(nèi)含的眾多矛盾和困難,仍然要靠改革創(chuàng)新去突破,要靠法治建設(shè)做保障。李立國部長在年度工作會議上指出:我們要突出問題導(dǎo)向、堅持正確方向,不斷深化改革、推進法治建設(shè),把民政工作提高到新水平。在全面推進依法治國的新形勢下,各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維,加強法治保障,真正做到遇到問題找法,解決問題靠法,創(chuàng)新發(fā)展立法,充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用,更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。

    喬先華

    青島市民政局政策法規(guī)處處長

    法治民政建設(shè)任重道遠。我到市民政局工作后長期從事民政政策法規(guī)建設(shè)工作,多年來的工作實踐讓我感到,民政工作的政策法規(guī)基礎(chǔ)甚為薄弱:一是長期以來的工作方式,讓各級民政部門習(xí)慣于下文件、搞通知推動工作,運用法治思維工作的意識幾乎為零;二是立法難。有時即使感覺應(yīng)該推動地方立法,也很難以在地方人大立項、審議,有的項目即使已經(jīng)立項也往往難以出臺;三是執(zhí)法難。民政頂層設(shè)計也有很多法規(guī)、規(guī)章,但在基層實踐中很難落實,首先是缺乏執(zhí)法隊伍,其次缺乏執(zhí)法手段,很多行政處罰項目因沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段難以組織實施。法治民政建設(shè)任重道遠。一是要營造法治民政建設(shè)的氛圍,要求各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)運用法治思維思考推動工作。能夠推動立法的,抓緊推進立法進程,立法條件不成熟的,先行制定政府規(guī)章,一些改革創(chuàng)新措施,可以先制定規(guī)范性文件。2014年,青島市民政局在全國首家出臺了《青島市養(yǎng)老服務(wù)條例》,實現(xiàn)了地方立法當年立項、當年起草、當年審議、當年通過的目標。爭取市政府出臺了《青島市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》,為開展收入核對工作,提供了依據(jù)。目前,青島市民政局正在全面梳理正在執(zhí)行的各項民政法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及政府規(guī)范性文件,部門規(guī)范性文件,提出廢止清單、修訂清單、繼續(xù)執(zhí)行清單,爭取用3~5年時間形成民政部門依法行政的政策法規(guī)體系。二是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建議民政部能夠進行頂層設(shè)計,爭取中編辦在各級民政部門設(shè)立民政綜合執(zhí)法隊,將分散在各個業(yè)務(wù)口的執(zhí)法進行集中管理、集中執(zhí)法。三是全面落實民政執(zhí)法責(zé)任制,推進公平執(zhí)法;做好行政復(fù)議、行政處罰、行政審批工作,加強執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。四是全面推進重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系建設(shè)。對出臺的每一項民政政策法規(guī)都要進行可行性論證,可控性風(fēng)險評估,確保民政法治建設(shè)健康推進。

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