用改革精神推動(dòng)德江發(fā)展

文丨張珍強(qiáng)

用改革精神推動(dòng)德江發(fā)展

文丨張珍強(qiáng)

德江縣本著“戰(zhàn)略、需求、問題”三個(gè)導(dǎo)向，認(rèn)真策劃，深入調(diào)研，大膽探索，立足突破，順利完成2014年全面深化改革工作確定的11個(gè)方面目標(biāo)任務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)召開后，德江縣圍繞黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革戰(zhàn)略部署和省委、市委全面深化改革要求，以市委全面深化改革36項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為準(zhǔn)繩，本著“戰(zhàn)略、需求、問題”三個(gè)導(dǎo)向，認(rèn)真策劃，深入調(diào)研，大膽探索，立足突破，順利完成2014年全面深化改革工作確定的11個(gè)方面43個(gè)小項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

以城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)的“德江模式”引領(lǐng)改革

改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。德江抓住省委、省政府將德江作為黔東北樞紐中心城市的定位，以土地財(cái)政撬動(dòng)城市建設(shè)資金，通過“政府牢牢掌握土地一級(jí)市場(chǎng)、開發(fā)利用二級(jí)市場(chǎng)”的運(yùn)作方式，在遵循科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由政府負(fù)責(zé)完善開發(fā)區(qū)路、水、電、訊、網(wǎng)、景、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施后，再將土地以招拍掛方式轉(zhuǎn)讓，為城市建設(shè)挖到第一桶金。

通過BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門-私人企業(yè)-合作）模式成功實(shí)施了縣一中、縣職中整體搬遷、建成貴州信息工程職業(yè)學(xué)院等重大民生項(xiàng)目，完善了城市功能和市政設(shè)施。以城市商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件，將城區(qū)公交車停靠站、人行道護(hù)欄等承包給投資商修建，探索將城南新區(qū)公園和部分街道的衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)外包，減少政府管理成本，達(dá)到最佳效果。

作者（前排左一）率德江縣副縣長(zhǎng)、縣委辦主任等縣鄉(xiāng)干部到共和二級(jí)公路隧道施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。（高應(yīng)清/攝）

城市建設(shè)的快速推進(jìn)和城市經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)作，使德江縣城區(qū)面積和人口在短期內(nèi)得到迅速增長(zhǎng)，三年時(shí)間縣城面積從10平方公里拓展到18平方公里，人口從不到10萬增加到17萬。今年國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等11個(gè)國家部委相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)到德江召開小城鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)座談會(huì)，標(biāo)志著德江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略迎來又一個(gè)春天。

以農(nóng)旅一體化發(fā)展的“德江樣板”實(shí)踐改革

全面深化改革，建成全面小康社會(huì)，農(nóng)民增收是核心。近年來，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，大量田地撂荒，土地產(chǎn)出率嚴(yán)重下滑。為破解這一困境，該縣選定距縣城近、交通條件好、土地資源豐富的高家灣村作為試點(diǎn)，整合新農(nóng)村建設(shè)、黨建扶貧、三個(gè)萬元工程、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村集中建房等項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌調(diào)度。以村民委員會(huì)為主體，成立土地流轉(zhuǎn)合作社，打破土地四至邊界，整合土地資源，承包給公司企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，先后引進(jìn)貴州風(fēng)彩大地、旺江公司等四家企業(yè)入駐高家灣，按照“中國土家民族文化村”定位發(fā)展目標(biāo)，投入5.6億元，圍繞“休閑、觀光、科普、體驗(yàn)”等山地農(nóng)業(yè)綜合體，對(duì)園區(qū)內(nèi)的高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊、兒童樂園、休閑會(huì)議中心和風(fēng)情水寨進(jìn)行“整體包裝”，建成一個(gè)“年年有節(jié)、季季有花、月月有果、天天有客，藍(lán)天白云、炊煙裊裊”的美麗鄉(xiāng)村。

今年，高家灣村民憑借“土地流轉(zhuǎn)金、打工酬金、入股分紅股金”“三金”收入，人均純收入可達(dá)到10000元以上，成為全市十大星級(jí)園區(qū)之一，有望進(jìn)入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)前5名。農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)汗水式增長(zhǎng)到多元化增長(zhǎng)的跨越，開啟了山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新河，帶動(dòng)建成泉口萬畝草場(chǎng)生態(tài)畜牧園區(qū)、合興萬畝白茶產(chǎn)業(yè)園等20余個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快了德江以“烤煙、天麻、核桃、茶葉、畜牧業(yè)”等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”快速發(fā)展，成效初顯。

以農(nóng)村金融試點(diǎn)的“德江經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)改革

當(dāng)前，困擾“三農(nóng)問題”的核心還是融資難。對(duì)此，德江抓住中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展機(jī)遇，先行先試、大膽創(chuàng)新，利用農(nóng)民手中耕地、林地和農(nóng)村房屋宅基地等資產(chǎn)，在煎茶鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)率先啟動(dòng)“三權(quán)”（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)、林權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)工作。目前，通過“三權(quán)抵押”模式，累計(jì)發(fā)放貸款2.2億余元，發(fā)展“省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園”3個(gè)，注冊(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織384個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)大戶983戶，建立養(yǎng)殖示范小區(qū)36個(gè)、養(yǎng)殖示范園區(qū)3個(gè)、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地15個(gè)，種植茶葉3.56萬畝、天麻42萬平米、烤煙5.81萬畝?！叭龣?quán)”抵押貸款模式被省銀監(jiān)局總結(jié)提煉為破解融資難的“德江經(jīng)驗(yàn)”，已上報(bào)國家銀監(jiān)會(huì)，擬在全國推廣。

同時(shí)，德江縣以企業(yè)法人的人品、產(chǎn)品、抵押品和電表、水表、財(cái)務(wù)報(bào)表作為主要考核依據(jù),以“三品三表”信用信息平臺(tái)管理，根據(jù)得分將企業(yè)信用等級(jí)分為優(yōu)良中差,并授予相應(yīng)的貸款額度。今年，全縣以企業(yè)“三品三表”獲信用貸款1.4億元，培育壯大16家中小型企業(yè)。副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤在全省農(nóng)村金融和產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上評(píng)價(jià)：“德江縣從農(nóng)村金融改革破題，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從哪里來的問題，在探索農(nóng)村三權(quán)抵押貸款、企業(yè)三品三表信息考核融資工作方面邁出了可喜的步伐，填補(bǔ)了貴州省第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)選題的空白。”

以行政職能轉(zhuǎn)變的“德江效應(yīng)”深化改革

改革的活力，來自于政府職能的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)全面深化改革發(fā)展需要，德江積極探索行政審批事項(xiàng)改革新途徑，投資2600萬元，新建占地15000余平方米的政務(wù)服務(wù)大廳，秉承“真心、細(xì)心、熱心、親民、便民、利民”的服務(wù)理念，46個(gè)縣直服務(wù)單位全部入駐中心，設(shè)服務(wù)窗口62個(gè)，順利實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)的目標(biāo)，為全縣深入實(shí)施“兩集中、兩到位”行政機(jī)構(gòu)職能改革拉開了序幕。政府原有職能部門重組設(shè)置為24個(gè)，順利完成職能部門“一把手”崗位調(diào)整，為全面深化改革提供了組織保障。

目前，德江正進(jìn)一步創(chuàng)新思路、堅(jiān)定信心、扎實(shí)苦干，為加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市開辟便捷的道路。

繼續(xù)探索“經(jīng)開區(qū)＋公司”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。充分利用貴州強(qiáng)德實(shí)業(yè)投資有限責(zé)任公司的作用，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金支持、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)以及資本運(yùn)作等多種方式，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)營(yíng)公司資本注入來源，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)實(shí)力。同時(shí)，探索園區(qū)內(nèi)部人事制度改革，除經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)外，其它崗位人員均可采用聘用制度，以“去行政化”方式配齊配強(qiáng)開發(fā)區(qū)人員，理順內(nèi)部各部門職責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的高效、有序運(yùn)行；逐步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與辦事處、社區(qū)（村）工作的融合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所在地辦事處托管；縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門授予開發(fā)區(qū)獨(dú)立的審批權(quán)或建立聯(lián)席會(huì)議制度簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，加快項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)。

繼續(xù)探索山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。以高家灣“村級(jí)組織＋專業(yè)合作社＋公司＋農(nóng)戶”發(fā)展模式為樣板，加快市場(chǎng)主體培育，加大招商引資力度，吸引更多商業(yè)資金和民間資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“借雞生蛋”的方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用山區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為主體，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革，培育一批有土地、有人員、有裝備、有市場(chǎng)、有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)識(shí)、有效益的“八有”家庭農(nóng)場(chǎng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“細(xì)胞”，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。以街道住宅小區(qū)、自然村落為基點(diǎn)單元，通過“干群連心室”、“群眾工作站”、居民自治組織等社會(huì)服務(wù)站、點(diǎn)為細(xì)胞，將居民、村民的戶籍詳細(xì)信息錄入社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面掌握民情信息，有效管控各種不穩(wěn)定社會(huì)因素，及時(shí)調(diào)處或化解干部與群眾、群眾與群眾之間的各種矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。

繼續(xù)加大農(nóng)村金融試點(diǎn)試驗(yàn)改革模式。抓住德江被作為全國農(nóng)村金融試點(diǎn)試驗(yàn)縣等政策機(jī)遇，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三權(quán)抵押”擔(dān)保機(jī)制和變現(xiàn)平臺(tái)，由縣財(cái)政局、縣金融辦、人行縣支行、縣銀監(jiān)辦牽頭等部門搭建“政企融資平臺(tái)”，對(duì)支持該縣三農(nóng)、小微企業(yè)發(fā)展的金融部門，稅務(wù)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)發(fā)放“三權(quán)抵押”貸款的金融機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政給予相應(yīng)的利率補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民的資產(chǎn)變活。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，全力推動(dòng)企業(yè)“三品三表”征信貸款發(fā)放，為中小型企業(yè)發(fā)展解決融資難問題。

繼續(xù)加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)主體培育模式。圍繞“隋唐古邑·神韻儺鄉(xiāng)”的民族地區(qū)旅游形象定位，引進(jìn)文化旅游品牌企業(yè)開發(fā)旅游文化資源，重點(diǎn)打造洋山河、萬畝草場(chǎng)石林、扶陽古城、白果坨濕地公園、大犀山森林公園、儺溪谷、奇石文化城及德江溫泉等景點(diǎn)景區(qū)，深化旅游體制機(jī)制改革，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，以大交通引領(lǐng)大旅游，積極帶入環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，共同推動(dòng)銅仁旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。（作者系德江縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）