荔波縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村承包地確權(quán)問(wèn)題探索

張澤丙+周標(biāo)蘭+冉隆敏

近年來(lái)，貴州把發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)作為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促農(nóng)增收的重要措施，并取得了一定的成效。荔波以此為契機(jī)，充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以全域旅游戰(zhàn)略為軸心，大力發(fā)展蜜柚、血桃和枇杷等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村土地資源雖然得到優(yōu)化配置，但在農(nóng)村承包地確權(quán)上，也引發(fā)了相關(guān)問(wèn)題。

1 荔波縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村承包地確權(quán)現(xiàn)狀

1.1 縣域概況。荔波縣地處貴州最南端，與廣西毗鄰，是中共“一大”代表鄧恩銘烈士的故鄉(xiāng)、世界自然遺產(chǎn)地和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。全縣國(guó)土總面積2431.8平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)1個(gè)街道辦94個(gè)村，總?cè)丝?8萬(wàn)人。到2016年底，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.41億元，農(nóng)業(yè)增加值8.9億元，農(nóng)民人均可支配收入8491元。

1.2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，荔波縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基本形成以精品水果、生態(tài)畜牧為主，蔬菜、桑蠶、茶葉、中藥材等為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2016年底，全縣共發(fā)展精品水果11.5萬(wàn)畝，蔬菜19萬(wàn)畝，種桑養(yǎng)蠶基地1.5萬(wàn)畝，中藥材種植基地1.2萬(wàn)畝，建成茶葉基地2.6萬(wàn)畝。在生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建有萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、5個(gè)萬(wàn)羽養(yǎng)禽場(chǎng)、5個(gè)百頭牛場(chǎng)、5個(gè)無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、5個(gè)特色養(yǎng)殖基地。

1.3 農(nóng)村承包地確權(quán)現(xiàn)狀。為賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)。荔波縣從2015年啟動(dòng)了農(nóng)村承包地確權(quán)工作。到2017年7月中旬，全縣完成2431.8平方公里全域航拍，成果影像2773幅。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展了農(nóng)村承包地確權(quán)，參與確權(quán)的承包農(nóng)戶數(shù)為36756戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的99%；承包地確權(quán)實(shí)測(cè)面積25.65萬(wàn)畝，占國(guó)土“二調(diào)”耕地面積的83.82%；農(nóng)戶簽字確認(rèn)34503戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的93.87%；共簽訂農(nóng)村承包合同有27567戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的75%。

2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村承包地確權(quán)凸顯問(wèn)題

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)承包地期限長(zhǎng)于承包地確權(quán)后的承包期。在農(nóng)村承包地確權(quán)中，貴州全省發(fā)包方和承包方簽訂的承包期限為1994年1月至2043年12月31日。荔波在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地包括荒山荒坡和承包地，流轉(zhuǎn)期限在10年至50年不等，有的流轉(zhuǎn)承包地期限長(zhǎng)于承包合同期限。按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)定，承包地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期。在政策規(guī)定的承包期內(nèi)，如國(guó)家層面不對(duì)承包期限作法律法規(guī)上的修改，將會(huì)影響流轉(zhuǎn)受讓方的權(quán)益，也制約荔波農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成承包地“四至”界線不清。在農(nóng)村承包地確權(quán)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體為方便耕種管理，在打破承包地“四至”界線時(shí)，雖對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)測(cè)實(shí)量，但面積不精準(zhǔn)，又未打樁定界和制作現(xiàn)狀圖。在這次確權(quán)中，航拍的地塊調(diào)繪面積和原測(cè)量面積又不一致，誤差較大，群眾要求按原界線分割上確權(quán)，但自己也無(wú)法確定界線，增加了確權(quán)的難度。如在承包地確權(quán)不能解決好此類問(wèn)題，將會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體的正常生產(chǎn)，也為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)隱患。

2.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的承包地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，簽訂流轉(zhuǎn)合同較隨意，合同內(nèi)容基本只包括流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)費(fèi)用等方面，未包括流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限結(jié)束后歸還約定等，更沒(méi)有到相關(guān)部門進(jìn)行登記備案，有的甚至不符合轉(zhuǎn)讓條件的，還簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，完善了相關(guān)設(shè)施，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上會(huì)因合同問(wèn)題，為自身以后發(fā)展帶來(lái)不利因素。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村承包地確權(quán)看法

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村承包地確權(quán)政策和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村承包地確權(quán)中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)要充分利用電視、報(bào)刊和微信等媒體雜志和講座、標(biāo)語(yǔ)與走村串戶時(shí)機(jī)等多種形式，深入開展《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及農(nóng)村承包地確權(quán)等相關(guān)政策的宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和群眾的法律意識(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

3.2 抓好農(nóng)村承包地確權(quán)質(zhì)量管理，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村承包地確權(quán)涉及千家萬(wàn)戶，工作面寬、技術(shù)要求高。各地在開展農(nóng)村承包地確權(quán)中，由于受時(shí)間、人力、財(cái)力和技術(shù)手段影響，大都重進(jìn)度輕質(zhì)量，出現(xiàn)確權(quán)信息錯(cuò)漏登多，部分地塊測(cè)量精度不高，為今后留下糾紛隱患。因此，在確權(quán)具體工作中，必須要有專業(yè)的技術(shù)人員，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，組織督促技術(shù)實(shí)施單位在各工作環(huán)節(jié)，按照技術(shù)規(guī)范開展工作，做到質(zhì)量過(guò)硬、應(yīng)確盡確，真正向農(nóng)民頒出“鐵證”，為承包地“三權(quán)”分置和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 穩(wěn)妥處理好承包地確權(quán)的各種矛盾糾紛，助推農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過(guò)去，農(nóng)村承包地矛盾糾紛主要體現(xiàn)在地界不清、土地幾經(jīng)變更后又無(wú)文字依據(jù)和家庭矛盾引發(fā)的土地糾紛等。在此次承包地確權(quán)中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)一定要以此為契機(jī)，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行法律規(guī)定和政策要求，積極穩(wěn)妥處理好承包地的各種矛盾糾紛，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。endprint