關(guān)于分散居住軍休服務(wù)管理的若干思考
——以鄭州市軍干十所為例

徐巖

（鄭州市軍隊離休退休干部第十休養(yǎng)所，鄭州 450008）

關(guān)于分散居住軍休服務(wù)管理的若干思考
——以鄭州市軍干十所為例

徐巖

（鄭州市軍隊離休退休干部第十休養(yǎng)所，鄭州 450008）

軍休服務(wù)管理工作是黨和軍隊的重要組成部分。隨著軍隊住房制度改革，軍休呈高度分散居住狀態(tài)，給服務(wù)管理工作帶來了難題。本文從5個方面對分散居住軍休的服務(wù)管理進行分析并提出了相應(yīng)的對策。

分散居?。卉娦?；服務(wù)管理

1 鄭州市軍干十所機構(gòu)簡況

隨著鄭州市發(fā)展步伐加快，城市重心東移，筆者所在的軍干十所最為居?xùn)|，因此承擔(dān)了越來越多的接收任務(wù)。軍干十所于2000年成立，目前現(xiàn)有軍休干部386名。除了早期接收的第四、第五批的57名軍休干部屬于集中安置外，由于軍休干部安置住房保障方式的調(diào)整，軍干十所軍休干部居住呈現(xiàn)小聚居、大分居的形式。軍休住房主要分為購買經(jīng)濟適用房的、自購商品房或自建住房等幾種類型。300多名軍休干部散布在鄭東新區(qū)、金水區(qū)的各個社區(qū)內(nèi)，在軍休人數(shù)逐年增加與其高度散居的新形勢下，催生了不少新的服務(wù)與管理問題。筆者通過與軍休干部、領(lǐng)導(dǎo)與同事的訪談，結(jié)合自己的工作實際，對這一問題進行了系統(tǒng)研究。

2 鄭州市軍干十所分散居住軍休服務(wù)管理存在的問題

（1）軍休干部身份變換，亟需心理調(diào)節(jié)。隨著軍隊制度的改革，軍休干部呈現(xiàn)高職務(wù)、年輕化的趨勢，軍休干部退休后由于其特殊的經(jīng)歷和身份，在社會角色、職業(yè)習(xí)慣、生活規(guī)律、人際關(guān)系等方面轉(zhuǎn)換中存在著一定程度的不適應(yīng)，還有部分異地安置的軍休干部舉家遷至人、地兩生的環(huán)境，人際關(guān)系和生活方式等都處于重新適應(yīng)的狀態(tài)。身份變化導(dǎo)致的情感落差，極易造成軍休干部情緒上和心理上出現(xiàn)不適，因此必須重視從心理調(diào)節(jié)入手，使軍休干部盡快適應(yīng)其新角色的需求。

（2）活動場所有限，不利于軍休活動開展。軍干十所目前提供軍休活動學(xué)習(xí)的場所僅有一個活動室，與目前的軍休人員實際需求極不相符，每月開展的常規(guī)例會，就需要分批數(shù)次才能完成。藍天小區(qū)居住的軍休約占軍休人員總數(shù)的1/3，為方便在此居住的軍休干部，每次開例會都需要與該部隊領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定時間后，由工作人員通知軍休干部開會時間，借用部隊會議室開會。而且常有軍休干部反映住所離軍休所太遠，交通、場地等諸多不便，影響著他們參與各種文體活動。

（3）封閉式管理，難以滿足實際需求。單位化集中封閉的服務(wù)管理模式，使得軍休機構(gòu)很難實現(xiàn)同外部系統(tǒng)的充分對接與融合，而軍休所有限的自身資源又缺乏有效的整合機制。隨著軍休隊伍的逐漸擴大，面對其需求的多元化，在有限的軍休服務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)，如何利用外界資源形成服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，是擺在我們面前的問題。

（4）傳統(tǒng)的服務(wù)管理方法，難以有效完成工作。隨著分散安置的軍休干部數(shù)量不斷增多及居住區(qū)域的日益拓展，薄弱的軍休工作人員管理力量，傳統(tǒng)的工作方式，難以實現(xiàn)服務(wù)與管理的到位。例如在重要信息傳達方面，按照傳統(tǒng)的電話通知，挨家挨戶走訪的口頭轉(zhuǎn)告，明顯不能完成有效通知，給信息的傳播造成不便。因此，在分散居住軍休人員中實現(xiàn)有效地服務(wù)管理，需創(chuàng)造信息平臺。

（5）軍休機構(gòu)管理模式缺乏活力。軍休工作系統(tǒng)中，由于事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)編制，缺乏橫向比較，容易固步自封。在管理方面，官僚制的管理模式，限制了工作人員積極性的發(fā)揮。機關(guān)化的運行模式，缺乏完善的內(nèi)部制約激勵體制。在軍休服務(wù)管理工作中，工作人員與軍休干部朝夕相處，面臨著許多壓力，有時會受到不被服務(wù)對象理解的困擾，而且隨著軍休人員的增加及日益老齡化，工作任務(wù)更加繁重。日復(fù)一日的枯燥單調(diào)的工作，讓工作人員容易產(chǎn)生職業(yè)怠倦，工作氣氛顯得沉悶。

以上一系列問題，影響著軍休服務(wù)管理水平與質(zhì)量的提升，同時還制約著軍休服務(wù)管理機構(gòu)的運行發(fā)展。

3 解決途徑的思考

3．1 心理疏導(dǎo)，促進軍休干部心理及角色轉(zhuǎn)換

由于分散居住的軍休干部離軍休所較遠，服務(wù)管理上存在諸多限制，因此做好其服務(wù)管理工作，首先要“從心開始”。軍干十所開展新接收軍休人員座談會，通過邀請早期移交的威信高的老軍干部休講述自己的休養(yǎng)經(jīng)歷，還邀請高校心理學(xué)教授就軍休人員的角色適應(yīng)問題開展心理講座等模式，讓軍休干部樹立正確的休養(yǎng)觀，保持良好的心態(tài)，積極面對休養(yǎng)生活。通過自我介紹、座談等形式，了解軍休人員的興趣愛好，幫助他們建設(shè)老鄉(xiāng)會、興趣聯(lián)合會等新的交流團體。與此同時還成立釣魚、書法等興趣小組，為軍休干部搭建平臺，讓他們更好、更早地適應(yīng)退休生活。

軍休干部自身的調(diào)節(jié)，親子關(guān)系和夫妻關(guān)系也會影響其心理健康。因此，在有條件的前提下，定期開展心理健康講座，組織軍休干部家庭會議，根據(jù)軍休人員的心理需求，定期組織社工小組活動，讓分散居住的軍休人員從心理上找到歸屬感，幫助其更好的實現(xiàn)心理及角色適應(yīng)。

3．2 因地制宜，滿足軍休干部多元化活動需求

軍休干部作為特殊群體，政治素養(yǎng)和理論水平相對較高，愛學(xué)習(xí)、關(guān)心國事和時政是他們的顯著特點，部分軍休有書法、繪畫等興趣愛好，需要交流切磋，還有部分軍休干部對養(yǎng)生較為關(guān)注。因此，要滿足軍休干部的多元化、個性化的活動需求，在居住相對集中的位置設(shè)立服務(wù)站，成立軍休干部分散活動中心，建立多功能活動場所。發(fā)揮軍休干部的管理才能，調(diào)動其積極性，在散居軍休人員中推選主管責(zé)任人，建立管理制度，成立軍休干部自管為主，工作人員輔助共同管理的新形式自治服務(wù)站。給分散居住的軍休人員的服務(wù)與管理提供活動場地和發(fā)展平臺，在很大程度上滿足軍休干部多元化活動需求，這樣不僅能拉近與軍休人員之間的距離，發(fā)揮軍休余熱，同時還能緩解軍休工作人員不足的壓力，提高服務(wù)效能。

軍干十所散居的軍休干部有部分就居住在其部隊家屬院內(nèi)，軍隊的精兵簡政使得一些資源閑置，可以與部隊溝通協(xié)調(diào)，把這些閑置資源利用起來為軍休干部服務(wù)，填補軍休機構(gòu)設(shè)施場地不足缺口，也減少了部隊資源的閑置，達到互惠共贏。

3．3 整合資源，建立四位一體的服務(wù)保障機制

整合社會資源，建立軍休所、社區(qū)、軍休干部黨組織和管理委員會、軍休干部家庭“四位一體”的服務(wù)保障機制。充分發(fā)揮軍休所現(xiàn)有的資源和服務(wù)管理功能優(yōu)勢，是解決分散安置問題的好辦法。

3．3 ．1 發(fā)揮軍休服務(wù)管理機構(gòu)職能作用

軍休服務(wù)管理機構(gòu)除了要完成接轉(zhuǎn)分散安置軍休干部組織關(guān)系和供給關(guān)系等一般的服務(wù)管理工作外，要在軍休干部與社會之間搭建互相溝通、互相了解的平臺，讓社會更好地了解軍休干部，也讓軍休干部也更好地融入社會。

3．3 ．2 整合社區(qū)資源，共建服務(wù)聯(lián)合體

密切建立分散安置軍休所與街道、社區(qū)的聯(lián)系，充分利用社區(qū)資源，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。如醫(yī)療保障進社區(qū)，利用社區(qū)醫(yī)院為軍休人員提供日常的醫(yī)療服務(wù)。以筆者所在軍干十所為例，單其與未來路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)系，每周二到軍干十所義務(wù)為軍休人員量血壓、血糖，每月檢查一次心電圖，接受其健康咨詢，每到季節(jié)變化組織健康講座，這一模式受到該社區(qū)居住軍休干部一致好評。

目前很多社區(qū)活動場所配套設(shè)施都比較齊全，可委托社區(qū)組織為分散安置的軍休人員提供生活幫助。聯(lián)系社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，為軍休人員購物提供方便，使其生活得到及時保障。聯(lián)系社區(qū)就近的機關(guān)、企事業(yè)單位的文體活動場館，如河南省老干部活動中心等為軍休干部提供服務(wù)。這樣不但可以節(jié)約軍休管理機構(gòu)的運營成本，而且使社區(qū)資源得到有效利用。

3.3.3 建立自管組織，發(fā)揮軍休干部黨支部和管理委員會作用

根據(jù)分散居住軍休干部的具體情況，在集中居住的社區(qū)建立軍休干部黨組織和軍休干部管理委員會，開展組織活動，集中學(xué)習(xí)時事政治，不僅可以落實軍休干部政治待遇，而且可以解決服務(wù)管理機構(gòu)工作力量不足的問題。通過軍休自管組織舉行各種活動，搜集發(fā)展軍休事業(yè)的建議，反饋軍休個人的新情況、新問題，互相排憂解難，更加符合軍休人員的需要，保持軍休干部隊伍的穩(wěn)定。

3.3.4 強化軍休干部家庭生活在精神慰藉中的作用

家庭是軍休干部長期居住和生活的場所，來自家庭成員間的親情對滿足軍休干部的精神需求至關(guān)重要。建立軍休干部家庭成員信息制度，隨時掌握變化發(fā)展情況，定期和不定期的走訪，建立正常的溝通渠道，依靠軍休干部家庭做好服務(wù)和保障，能夠彌補軍休機構(gòu)服務(wù)的不足。

總之，建設(shè)好“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)，有利于軍休服務(wù)管理機構(gòu)日常工作各方面取得成效，有利于為分散居住的軍休干部提供更好的管理與服務(wù)。

3.4 科技智能，打造信息共享平臺

要真正落實好軍休干部的“兩個待遇”，需要采取高科技、信息化、智能化的服務(wù)手段，增加服務(wù)中的科技和知識含量，去彌補服務(wù)管理上的不足，全面提高服務(wù)管理效能，從而使服務(wù)質(zhì)量上一個新臺階。

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，智能手機的普及，可實現(xiàn)信息平臺、微信、微博等形式進行信息傳播。如軍干十所實行微宏捷信通的短信平臺軟件，組織軍休人員學(xué)習(xí)、開會等活動，以此方式進行通知，不僅提高了工作效率，而且能夠迅速及時地讓每位軍休干部了解活動內(nèi)容。還可通過短信平臺做好日常的親情提示，包括天氣冷暖、病疫流行、飲食衛(wèi)生、營養(yǎng)搭配、節(jié)日慰問等，細微支持既體現(xiàn)了以人為本的工作理念，又針對了軍休干部的特殊性。除此之外，軍休所可以建立公眾微信號，將機構(gòu)的重要信息及時發(fā)送，把軍休人員關(guān)注的信息及時更新，讓軍休干部方便快捷地了解機構(gòu)的動態(tài)，實現(xiàn)信息暢通。

有條件的情況下，可建立軍休網(wǎng)站，收集軍休干部需要的社會信息，為軍休人員相互交流和利用社會資源搭建平臺。將涉及到軍休切身利益的醫(yī)療待遇、工資待遇、住院報銷流程及所需資料，撫恤金情況等相關(guān)政策規(guī)章詳細發(fā)布，服務(wù)管理機構(gòu)的工作信息、時事動態(tài)等及時更新，使軍休干部能夠及時了解機構(gòu)的管理動態(tài)。

3.5 與時俱進，建設(shè)一支能力強的隊伍

要建設(shè)一支能力強的隊伍，就要提高機構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)和能力，積極吸納和利用高素質(zhì)人才，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、熱衷于軍休干部服務(wù)工作、軍休干部信得過的職工隊伍。

3.5.1 建立學(xué)習(xí)型服務(wù)管理機構(gòu)

作為軍休服務(wù)管理機構(gòu)工作人員，面對比自己能力強、作風(fēng)硬的軍休干部，提高自身能力素養(yǎng)顯得十分緊迫。軍休服務(wù)管理機構(gòu)要搞好理論學(xué)習(xí)，道德教育，提高工作人員的理論水平和道德素養(yǎng)。鼓勵和支持工作人員參加職業(yè)學(xué)習(xí)，給機會、給時間、給經(jīng)費，提高工作人員工作能力。經(jīng)常組織工作人員及軍休干部和家庭的座談?wù){(diào)研會，進行單項工作和階段工作的匯報學(xué)習(xí)，在分析和總結(jié)中，不斷地提升和發(fā)展。

3.5.2 “走出去、引進來”

由于軍休干部的服務(wù)保障是全國性的政治任務(wù)，各地結(jié)合自身發(fā)展特點，形成了各具特色的服務(wù)管理模式。如北京市的軍休工作一直走在全國前列，主要是政策標準規(guī)范化，同時嚴格控制每個軍休所接收軍休人員數(shù)量，做到小而精。再如青島市的軍休工作通過改革也卓有成效，主要是通過資源整合，對軍休服務(wù)管理體制進行調(diào)整，對軍休社會化管理進行改革。因此，鄭州市軍休服務(wù)機構(gòu)可以走出去，到這些先進單位去學(xué)習(xí)新方法、新模式，然后引進先進單位經(jīng)驗方法，并結(jié)合自身實際情況，取長補短，提高服務(wù)管理水平。

3.5.3 發(fā)展社工人才

社會工作人性化的理念，個別化與多層次的服務(wù)，有助于彌補傳統(tǒng)軍休服務(wù)管理工作的不足，推進軍休服務(wù)管理創(chuàng)新。軍干十所近年來通過公開招聘考試，引進了社會工作專業(yè)人才。鄭州市民政局相關(guān)部門組織各軍休所年輕的工作人員，學(xué)習(xí)社工知識，掌握社工技能，在崗位上拓展知識和技能，將社會工作運用到軍休服務(wù)管理工作中。

軍休社會工作可協(xié)助軍休干部減少對生活和環(huán)境的負面感受，協(xié)助整合社會資源，拓深服務(wù)內(nèi)容。在工作中運用社會工作的方法，可以對工作人員進行情緒疏導(dǎo)和壓力釋放，緩解職業(yè)怠倦，提高其工作積極性，增強機構(gòu)凝聚力，促進專業(yè)服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高。

4 結(jié)語

作為鄭州市的軍休工作者，在下一步的工作中，我們要不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展對軍休工作提出的新要求，開拓思路，發(fā)現(xiàn)問題，勇于創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹群眾路線教育實踐活動，努力把“為民民政、務(wù)實民政、陽光民政、法制民政、清廉民政”的鄭州市民政服務(wù)理念與本職工作結(jié)合起來，不斷加強學(xué)習(xí)，認真落實軍休干部“兩個待遇”，用實際行動把“真情服務(wù)、真誠管理”的鄭州軍休服務(wù)理念落到實處，讓軍休干部滿意，讓社會各界放心。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.080

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A

1673-0194（2015）05-0164-02

2014-12-22