青海省生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)與評(píng)價(jià)研究

何在中等

摘要

國家對(duì)草原生態(tài)特別是西部牧區(qū)的生態(tài)保護(hù)高度重視，相應(yīng)出臺(tái)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，打破了西部牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中人、草、畜的要素安排模式。如何在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)“新常態(tài)”下，實(shí)現(xiàn)西部牧區(qū)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，已引起各級(jí)政府和社會(huì)高度重視。為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省從2008年開始在牧區(qū)六州試點(diǎn)開展了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)外部性的內(nèi)部化從而形成牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大功能協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究運(yùn)用層次分析法，就青海省2008-2010年草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策效益構(gòu)建AHP評(píng)價(jià)模型。建模過程中，將青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)分成三個(gè)層次；將政策效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)等三個(gè)方面，具體包括畜牧業(yè)產(chǎn)值、種羊場(chǎng)能繁母畜數(shù)、種牛場(chǎng)能繁母畜數(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營牧業(yè)收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額中農(nóng)村牧區(qū)存款、牧區(qū)縣定居牧戶數(shù)、草原建設(shè)人工種草當(dāng)年新種面積、草原建設(shè)圍欄草場(chǎng)面積等9個(gè)細(xì)化指標(biāo)。通過模型分析顯示，2008-2010年生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)排序結(jié)果為：①2010年0.643 0，②2009年0.220 1，③2008年0.136 9； 2010年和2009年政策效應(yīng)均優(yōu)于2008年政策效應(yīng)，2010年政策效應(yīng)最佳。模型分析得出的政策含義主要有：生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)好轉(zhuǎn)、牧民持續(xù)增收的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式已成為當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)“新常態(tài)”下畜牧業(yè)發(fā)展的重要選擇。

關(guān)鍵詞生態(tài)保護(hù)；畜牧業(yè)；政策評(píng)價(jià)；層次分析法

中圖分類號(hào)F062.2；F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2015）06-0174-05doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.024

我國西部牧區(qū)畜牧業(yè)具有多重功能：一是經(jīng)濟(jì)功能，畜產(chǎn)品生產(chǎn)是畜牧產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力；二是社會(huì)功能，西部牧區(qū)大多為少數(shù)民族聚集區(qū)，畜牧業(yè)是牧民增收主渠道，其發(fā)展關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；三是生態(tài)功能，畜牧業(yè)發(fā)展通過影響牧區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)進(jìn)而影響到國家生態(tài)安全。在實(shí)際功能發(fā)揮中，這三種功能具有以下關(guān)系：首先，社會(huì)功能和生態(tài)功能是在經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)烈的正外部性；其次在市場(chǎng)機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)功能可以直接通過牛、羊肉等產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)出來，但社會(huì)和生態(tài)功能并不能進(jìn)入市場(chǎng)交易體系；再次，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，將導(dǎo)致生態(tài)功能的弱化。由此引出重要的研究課題：怎樣的制度安排能更好實(shí)現(xiàn)西部牧區(qū)外部性的內(nèi)部化從而形成牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大功能協(xié)調(diào)生效，如何更合理評(píng)價(jià)這一制度安排的效應(yīng)？

1文獻(xiàn)綜述

理論界關(guān)于外部性內(nèi)部化的政府干預(yù)已形成共識(shí)，諾斯認(rèn)為，“國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則，這些規(guī)則都有兩個(gè)目的：一是，界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則（即在要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)），這能使統(tǒng)治者的租金最大化。二是，在第一個(gè)目的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大，從而使國家稅收增加。這第二個(gè)目的將導(dǎo)致一系列公共（或半公共）產(chǎn)品或服務(wù)的供給，以便降低界定、談判和實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)交換基礎(chǔ)的契約所引起的費(fèi)用”[1]。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者分別從制度安排、路徑選擇、效益評(píng)價(jià)等多個(gè)角度就外部性內(nèi)部化的具體問題特別是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開了大量研究。如關(guān)于環(huán)境管理外部性的內(nèi)部化問題，宋國君等人認(rèn)為，外部性既然存在于市場(chǎng)之外，其內(nèi)部化必然需要政府的恰當(dāng)干預(yù)[2]；關(guān)于畜牧業(yè)外部性問題的研究，李雙元等認(rèn)為，“生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)是青海高原地區(qū)解決‘三牧問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的有效途徑，對(duì)青海乃至全國生態(tài)環(huán)境的改善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義”[3-6]；關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)的問題，張智貝等用因子分析模型對(duì)青海藏區(qū)55家生態(tài)畜牧業(yè)合作社開展了績(jī)效評(píng)價(jià)[7-8]，陳海燕用OECD的方法測(cè)算了中國畜牧業(yè)的生產(chǎn)者支持水平并對(duì)政策的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析[9]，李雙元用案例分析法以梅隴個(gè)案為例，對(duì)青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了深入分析[10]。本研究主要運(yùn)用層次分析法就青海省2008-2010年草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)構(gòu)建AHP評(píng)價(jià)模型，并對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)政策實(shí)施前后的效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和對(duì)比分析。

2青海省生態(tài)畜牧業(yè)政策內(nèi)涵和效應(yīng)

2.1政策內(nèi)涵

生態(tài)畜牧業(yè)是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)位原理、食物鏈原理、物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)共生原理， 采用系統(tǒng)工程方法， 吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 以發(fā)展畜牧業(yè)為主， 農(nóng)、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 是技術(shù)畜牧業(yè)的高級(jí)階段[11]。

為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省從2008年開始在牧區(qū)六州試點(diǎn)開展了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)更加注重草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的政策目標(biāo)落腳于生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)好轉(zhuǎn)、牧民持續(xù)增收，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)主體以生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重要載體，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)主要做法包括實(shí)行以草定畜、良種繁育體系建設(shè)、畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、飼草料種植、牧民培訓(xùn)等方面。

2.2政策效應(yīng)

在生態(tài)畜牧業(yè)政策指引下，青海省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的平衡發(fā)展。

2.2.1經(jīng)濟(jì)功能

一是畜牧業(yè)組織化程度得到提高。青海省農(nóng)牧廳《青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)》顯示，截止2013年7月，全省牧區(qū)883個(gè)純牧業(yè)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)村全部組建了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，入社牧戶11.5萬戶，占建設(shè)村牧戶總數(shù)63%；883個(gè)村累計(jì)整合草場(chǎng)1.95億畝，占建設(shè)村草場(chǎng)總面積51%，整合牲畜838萬頭只，占建設(shè)村牲畜總數(shù)56%。

二是畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)借助良種繁育體系建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)了能繁母畜數(shù)量穩(wěn)中有增，有效提升了種畜生產(chǎn)能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變了畜牧業(yè)畜牧增長(zhǎng)方式，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)健增長(zhǎng)。《中國畜牧業(yè)年鑒》顯示， 2011年青海省種羊場(chǎng)能繁母畜數(shù)達(dá)88 034只，較2008年45 200只增長(zhǎng)94.77%；種牛場(chǎng)能繁母畜數(shù)達(dá)28 005頭，較2008年6 300頭增長(zhǎng)344.52%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)119.3億元，較2008年89.2億元增長(zhǎng)33.74%。

2.2.2社會(huì)功能

一是牧民人均收入顯著增加。青海省農(nóng)牧廳《劃時(shí)代的偉大變革——發(fā)展中的青海生態(tài)畜牧業(yè)》數(shù)據(jù)顯示，2011年底，青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的30個(gè)示范村和25個(gè)運(yùn)行較好的建設(shè)村，人均純收入達(dá)5 282元，較全省牧民人均純收入4 279元高出23.44%元，人均純收入中牧業(yè)收入4 396元，占83.2%；其中5個(gè)牧區(qū)州25個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社有19個(gè)合作社牧民人均收入高于全省水平，有11個(gè)合作社牧民人均收入高于全省平均水平50%。

二是農(nóng)村居民家庭牧業(yè)收入穩(wěn)中有增。生態(tài)畜牧業(yè)政策的實(shí)施一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村居民家庭的牧業(yè)收入，《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》顯示，2010年青海省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營牧業(yè)收入達(dá)到1 026.2元/人，較2008年975元/人增長(zhǎng)5.26%。

三是農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)經(jīng)營能力大幅提升。隨著農(nóng)村牧區(qū)居民人均收入水平的提高，牧區(qū)存款存量大幅增長(zhǎng)，為牧區(qū)抵御自然和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的資金保障，同時(shí)為牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營提供了重要的資本積累?！肚嗪＝y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年青海省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額中農(nóng)村牧區(qū)存款達(dá)755 606萬元，較2008年299 121萬元增長(zhǎng)152.61%。

四是牧區(qū)縣定居牧戶有所增加。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)推動(dòng)了牧民增收，為牧民改善居所提供了必要條件，牧區(qū)縣定居牧戶數(shù)穩(wěn)中有增，鞏固了牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！吨袊竽翗I(yè)年鑒》顯示，2010年青海省牧區(qū)縣定居牧戶數(shù)達(dá)149 939戶，較2008年136 807戶增長(zhǎng)9.6%。

2.2.3生態(tài)功能

一是草畜平衡制度基本建立。在生態(tài)畜牧業(yè)政策指引下，通過以草定畜、淘汰非生產(chǎn)畜等做法，畜群結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，草原生態(tài)保護(hù)“新常態(tài)”下草畜平衡得以實(shí)現(xiàn)。青海省農(nóng)牧廳《青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)》顯示，2013年，青海省天然草場(chǎng)載畜為114萬羊單位，較2007年的570萬羊單位下降80%。

二是草原建設(shè)成果不斷擴(kuò)大?！肚嗪＝y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年青海省人工種草當(dāng)年新增種草面積17.7萬hm2，較2008年7.6萬hm2增長(zhǎng)132.89%； 2011年，青海省草原建設(shè)圍欄草場(chǎng)面積875.1萬hm2，較2008年8 211 hm2增長(zhǎng)6.58%。人工種草面積穩(wěn)步增加和草原建設(shè)圍欄草場(chǎng)覆蓋面的提升，有效發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境改善功能，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要的資源條件。

3生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)層次分析（AHP）模型評(píng)價(jià)

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（A.L.Saaty）于20世紀(jì)70年代初提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。該方法將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上開展定性和定量分析。

3.1建立層次模型

應(yīng)用層次分析法將青海省生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層3個(gè)層次；將政策效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)等3個(gè)方面、9個(gè)細(xì)化指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括畜牧業(yè)產(chǎn)值、種羊場(chǎng)能繁母畜數(shù)、種牛場(chǎng)能繁母畜數(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，社會(huì)指標(biāo)包括農(nóng)村居民家庭經(jīng)營牧業(yè)收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額中農(nóng)村牧區(qū)存款、牧區(qū)縣定居牧戶數(shù)，生態(tài)指標(biāo)包括草原建設(shè)人工種草當(dāng)年新種面積、草原建設(shè)圍欄草場(chǎng)面積（見圖1）。

3.2構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算檢驗(yàn)

青海省從2008年開始試點(diǎn)并推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展政策，考慮到上述9項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性和連續(xù)性，從《中國畜牧業(yè)年鑒》、《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中選取2008-2010年相關(guān)數(shù)據(jù)作為參考，以體現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)政策從無到有的政策效應(yīng)。

邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估專家、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局官員、畜牧業(yè)合作社（養(yǎng)殖場(chǎng)）負(fù)責(zé)人等8人作為生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)專家。由專家利用“1-9”標(biāo)度法（見表1），對(duì)各指標(biāo)通過兩兩比較重要性程度而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，經(jīng)多輪投票后確定評(píng)價(jià)因子權(quán)系數(shù)及意見趨同的評(píng)價(jià)方案，構(gòu)造AHP評(píng)價(jià)模型兩兩比較判斷矩陣。

3.3實(shí)證結(jié)果及分析

計(jì)算結(jié)果顯示各判斷矩陣和各層的一致性比例CR都小于0.1。說明：各判斷矩陣一致性可以接受；遞階層次總排序結(jié)果具有滿意的一致性。2008-2010年生態(tài)畜牧業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)排序結(jié)果表明， 2010年和2009年政策效應(yīng)均優(yōu)于2008年政策效應(yīng)，2010年政策效應(yīng)最佳（見表2）。

4啟示與建議

從青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展與成效的實(shí)證分析來看，實(shí)施相關(guān)的生態(tài)畜牧業(yè)扶持政策取得了顯著成效。已經(jīng)通過探索形成了以良種繁育體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，通過實(shí)施以草定畜，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加強(qiáng)畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)與勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“人、草、畜”平衡的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。

生態(tài)畜牧業(yè)模式有利于從根本上解決畜牧業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能難以兼顧的問題，關(guān)系到青藏高原地區(qū)乃至全國的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局。生態(tài)畜牧業(yè)模式的推廣不能僅依靠某個(gè)省或某個(gè)地區(qū)的財(cái)力、物力、人力的投入，需要中央政府在畜牧業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)和制度安排上通盤全局謀劃，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)措施，吸引社會(huì)各類資本，充分調(diào)動(dòng)各類主體不斷推進(jìn)。

未來推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，仍需重視以下幾個(gè)方面：一是充分考慮東部與西部、牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的區(qū)域性差異，因地制宜實(shí)施政府扶持政策；二是完善合作社運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資源的整合優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；三是繼續(xù)鞏固良種繁育體系建設(shè)成效；四是著力加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)；五是不斷提升牧民勞動(dòng)力技能。

（編輯：李琪）

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AbstractAnimal husbandry of Chinese west pastoral has multiple function： Economic function， animal husbandry production is the important driver of animal husbandry and pastoral economic development； As for social function， west pastoral is always the concentrated area of minority nationalities， where livestock supplies important products for pastoral consumption， and livestock is the main channel of improving herdsman income； Through effecting the pastoral ecological conservation， livestock development effects national ecological security. In recent years， the grassland ecology especially pastoral areas of grassland ecological protection in Western China have attached great importance， and the government has been implementing a series of measures such as Grassland Ecology Award and subsidy system. Under the premise of protecting grassland ecoenvironment， the western pastoral functions of economic， social， ecological functions coordinated development， have given rise to all levels of Government and public attention. Since 2008，pastoral area of the sixPerfectures in Qinghai Province pilot grassland ecological animal husbandry constructed to realize internalization of the externality of pastoral animal husbandry so as to form pastoral area of coordinated development. This paper used the analytic hierarchy process， constructed the AHP evaluation model of grassland ecological animal husbandry policy efficiency from 2008 to 2010 in Qinghai Province. In the model， policy effect evaluation of grassland ecological animal husbandry in Qinghai Province is divided into three levels； Policy effect evaluation indicators include economic indicators， social indicators and ecological indicators， specific including 9 refinement indicators： livestock output， number of breeding female in sheep breeding farm，number of breeding female in cow breeding farm， number of cooperative economic organizations of grassland ecological animal husbandry， rural residents family income from operating livestock， RMB deposit balance of financial institutions in rural and pastoral area deposits， settled herdsmen in Pastoral counties， added area of artificial grass in grassland construction， and fenced pasture area of grassland construction. Models analysis suggests that policy effect evaluation of grassland ecological animal husbandry in 2008-2010 for sorting results is： ① 2010 0.643 0， ② 2009 0.220 1， ③ 2008 0.136 9. The policy effects of 2009 and 2010 are better than that of 2008. There are policy implications of the analysis model as follows： Through the development of livestock production， protecting the ecological environment of grassland， increasing income of herdsmen， grassland ecological animal husbandry has become the significant choice for the development of animal husbandry under current “new normal” of grassland ecological environment protection.

Key wordsecological protection； grassland ecological animal husbandry； policy evaluation； analytic hierarchy process