“三?！睓C(jī)制：從泛泛參與到精準(zhǔn)發(fā)力

朱國(guó)良 王乃新

“東側(cè)校門要與新建綜合樓總體協(xié)調(diào)，盡量遠(yuǎn)離十字路口?！?“建議校門兩側(cè)預(yù)留足夠的寬敞空間，統(tǒng)籌考慮學(xué)生集中放學(xué)的流量問(wèn)題及東新路拓寬問(wèn)題。”……

日前，湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)人大組織專項(xiàng)監(jiān)督小組就善璉中學(xué)改建項(xiàng)目開展意見(jiàn)征詢，代表們提出了一系列有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

意見(jiàn)有針對(duì)性，履職方能更精準(zhǔn)。為此，善璉鎮(zhèn)人大2014年探索建立了“三專”機(jī)制，即建立專門監(jiān)督小組、由專人負(fù)責(zé)管理、開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，切實(shí)避免了代表履職時(shí)容易出現(xiàn)的“泛泛參與”、“走馬觀花”、“不重實(shí)效”等問(wèn)題。

建專督小組，讓代表履職更“?！?/p>

除了一年一次的鎮(zhèn)人代會(huì)，如何發(fā)揮代表閉會(huì)期間作用，是善鏈鎮(zhèn)人大一直在探索的課題。

“很多代表閉會(huì)期間的視察、調(diào)研活動(dòng)，幾十名代表一哄而上，看上去熱熱鬧鬧，實(shí)質(zhì)上收效甚微?！鄙骗I鎮(zhèn)人大主席朱國(guó)良認(rèn)為，這樣的現(xiàn)象在很多地方都有，不僅造成了代表資源、精力的浪費(fèi)，對(duì)代表的自我認(rèn)同感和群眾對(duì)代表的信任度也帶來(lái)了一定影響。據(jù)他分析，代表監(jiān)督不夠“?！笔窃斐蛇@一問(wèn)題的重要原因之一，比如農(nóng)田水利建設(shè)、工業(yè)污水治理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等監(jiān)督議題，都具有一定的專業(yè)性，普通代表如果在監(jiān)督前沒(méi)做足功課，往往很難發(fā)現(xiàn)其中一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)，自然很難推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。

為了解決這一問(wèn)題，2014年5月，善璉鎮(zhèn)人大依托當(dāng)?shù)卮砺?lián)絡(luò)站，根據(jù)代表訴求先后組建了社會(huì)發(fā)展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等3個(gè)專門代表監(jiān)督小組，每個(gè)小組都有10名左右熟知該領(lǐng)域的專業(yè)代表。

這一舉措，既為代表們指明了監(jiān)督方向，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，也使代表們找到了歸屬感，進(jìn)一步激發(fā)他們的履職熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年8月至12月，3個(gè)專門監(jiān)督小組圍繞“五水共治”、“三改一拆”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制、文化事業(yè)發(fā)展等議題，共開展專項(xiàng)監(jiān)督、調(diào)研活動(dòng)21次，參與代表達(dá)190多人次。

“今年我們小組計(jì)劃開展9項(xiàng)專題活動(dòng)，包括港南村‘美麗鄉(xiāng)村’創(chuàng)建項(xiàng)目監(jiān)督、宏建村農(nóng)房集聚項(xiàng)目監(jiān)督、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況調(diào)研、全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研等。”農(nóng)業(yè)專門監(jiān)督小組常務(wù)副組長(zhǎng)沈建新代表手里拿著與鎮(zhèn)人大、小組代表商定后的2015年活動(dòng)計(jì)劃，對(duì)今年的代表活動(dòng)胸有成竹。

精準(zhǔn)履職，讓代表作用發(fā)揮最大化

2014年，善璉鎮(zhèn)6個(gè)行政村同時(shí)開展農(nóng)村生活污水治理工作，整個(gè)工程量大、涉及面廣，事關(guān)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)群眾的切身利益。

該項(xiàng)工程列入當(dāng)年度重點(diǎn)監(jiān)督議題后，善璉鎮(zhèn)人大的農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)專門監(jiān)督小組決定分工合作，共同監(jiān)督好這項(xiàng)重大民生工程的實(shí)施。其中，農(nóng)業(yè)專門監(jiān)督小組利用代表都來(lái)自農(nóng)村基層一線，熟悉各村情況的優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)管網(wǎng)接戶方面的監(jiān)督;社會(huì)發(fā)展專門監(jiān)督小組利用幾位代表曾從事過(guò)建筑行業(yè)，懂工程技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)管網(wǎng)鋪設(shè)、窨井及終端處理池建設(shè)、材料匹配度等方面的監(jiān)督。

結(jié)果，幾次監(jiān)督活動(dòng)下來(lái)，兩個(gè)小組共督查發(fā)現(xiàn)大小問(wèn)題20余個(gè)，及時(shí)避免了重復(fù)開挖、變更管材等問(wèn)題，有效保障了工程質(zhì)量和進(jìn)度，當(dāng)?shù)厝罕姾褪┕し礁羌娂姟包c(diǎn)贊”。

像這樣的專項(xiàng)監(jiān)督案例還有很多，比如工業(yè)專門小組利用該組企業(yè)代表的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)群眾反映較多的工業(yè)“黑煙囪”問(wèn)題，在全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)開展了以“加快轉(zhuǎn)型，杜絕黑煙囪”為主題的監(jiān)督活動(dòng);社會(huì)發(fā)展專門小組持續(xù)關(guān)注校園食品安全問(wèn)題，督促鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所及食安辦取締了7家無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲店和攤位，贏得了當(dāng)?shù)貙W(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。

據(jù)了解，“三專”機(jī)制運(yùn)行一年來(lái)，善鏈鎮(zhèn)人大代表的閉會(huì)期間活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從“泛泛參與”到“精準(zhǔn)發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，力促一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，最大程度地發(fā)揮了鎮(zhèn)人大代表的主體作用。