27年追夢(mèng)地方立法權(quán)

周松玉

在長(zhǎng)達(dá)27年申報(bào)“較大的市”歷程中，總有那么一撥溫州人，不需要叮嚀與囑托，默契而自覺(jué)地接過(guò)申報(bào)接力棒。其中，在溫的全國(guó)人大代表，自然一馬當(dāng)先。

2015年全國(guó)人代會(huì)后，溫州市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任黃德康便馬不停蹄，帶領(lǐng)市人大常委會(huì)立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保工委、農(nóng)資工委、教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人，奔走于政府法制部門和相關(guān)單位，開(kāi)展立法項(xiàng)目調(diào)研。

這只是溫州市人大常委會(huì)立法前期準(zhǔn)備工作之一。雖然截至2015年4月底浙江各設(shè)區(qū)市的具體立法時(shí)間尚未確定，溫州市的立法機(jī)構(gòu)和人員定編等也在研究之中，但為做好立法權(quán)承接工作，溫州已未雨綢繆。

溫州各界對(duì)承接地方立法權(quán)所表現(xiàn)出來(lái)的高漲熱情，緣于該市在爭(zhēng)取地方立法權(quán)上的不尋常道路。

自1987年起踏上了“較大的市”申報(bào)旅程，腳步從未停止

“本次全國(guó)人代會(huì)將對(duì)立法法進(jìn)行修訂，這對(duì)于孜孜不倦爭(zhēng)取地方立法權(quán)長(zhǎng)達(dá)27年之久的溫州來(lái)講，無(wú)疑是迎來(lái)了曙光?！?015年3月全國(guó)人代會(huì)期間，在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、溫州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任陳笑華飽含深情地說(shuō)。

從1987到2015，整整27年。溫州為了取得“較大的市”，可謂殫精竭慮，路沒(méi)有少跑，議案、建議年年提交。

早在1987年，溫州的全國(guó)人大代表就向全國(guó)人大提出批準(zhǔn)溫州為“較大的市”的議案，希望能賦予溫州地方立法權(quán)，進(jìn)一步保障和促進(jìn)改革開(kāi)放。此后27年，溫州的全國(guó)人大代表先后20多次向全國(guó)人民代表大會(huì)提出要求批準(zhǔn)溫州為“較大的市”的議案、建議。溫州市政府多次派員赴京向國(guó)務(wù)院法制辦匯報(bào)，懇切要求將溫州市列為“較大的市”。浙江省政府也先后4次向國(guó)務(wù)院專題報(bào)告。2009年5月，國(guó)務(wù)院法制辦還曾在溫州召開(kāi)較大的市審批工作座談會(huì)。然而，從滿懷希望到失望，再?gòu)氖吹绞锕?，其間經(jīng)歷了諸多起起落落。

由于從1994年以后，國(guó)務(wù)院暫停了“較大的市”審批工作，溫州人的夢(mèng)想一直未能如愿。長(zhǎng)達(dá)27年的不懈努力，孜孜以求，飽含渴望；27年追夢(mèng)不止，充滿艱辛。特別是對(duì)于那些親力親為者，每當(dāng)回望這段歷程，難免幾多感慨。

現(xiàn)已80多歲高齡的瞿桂仁，是溫州市法制局首任局長(zhǎng)。1987年溫州首次申報(bào)“較大的市”時(shí)，他正在局長(zhǎng)任上，成為首批全程參與溫州“較大的市”申報(bào)工作的人之一。他回憶說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)溫州是首次申報(bào)，首次接觸到“較大的市”的概念，也不了解整個(gè)申報(bào)的流程。作為市法制局的負(fù)責(zé)人，他曾直接找到國(guó)務(wù)院，后來(lái)才知道，得先報(bào)到省政府，再由省政府向國(guó)務(wù)院法制辦打報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)。

首先摸著石頭過(guò)河的人，其艱辛是可想而知的。當(dāng)他得知國(guó)務(wù)院法制辦有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)寧波考察，就特意去寧波把他們“接”到溫州。此后還曾把幾任國(guó)務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)都先后“請(qǐng)”到溫州，遺憾的是直到他從法制局局長(zhǎng)的位子上退下來(lái)，夢(mèng)想還是未能成真。

溫州在不斷地“跑”、不斷地“要”的同時(shí)，也在做著各方面的準(zhǔn)備工作。溫州市政府法制機(jī)構(gòu)自1987年成立以來(lái)，不斷壯大。從當(dāng)年的法制處到法制局，再到如今的法制辦，編制也從以前的3人到現(xiàn)在的20人，其中法律專業(yè)人員18人，并成立了市法制辦法律事務(wù)中心。30多個(gè)市政府組成部門都設(shè)立法制處室，各縣（市、區(qū)）政府也都設(shè)立法制辦公室。溫州市人大常委會(huì)設(shè)立了法制工作委員會(huì)，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員8名，大部分人長(zhǎng)期從事法制工作。

之所以對(duì)“較大的市”如此渴望，是因?yàn)榱⒎?quán)確實(shí)是溫州改革發(fā)展的迫切需要。

溫州一直來(lái)處于全國(guó)改革的前沿陣地，是全國(guó)多項(xiàng)城市綜合改革、體制改革的試點(diǎn)城市。陳笑華認(rèn)為，溫州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，有些問(wèn)題會(huì)比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來(lái)規(guī)范引領(lǐng)。

比如2011年由民間融資問(wèn)題引發(fā)的溫州局部金融風(fēng)波出現(xiàn)后，溫州市緊急采取措施，國(guó)務(wù)院迅速派工作組、專家組到溫州調(diào)研。大家一致認(rèn)為，通過(guò)立法引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化和規(guī)范化十分迫切。但溫州沒(méi)有立法權(quán)，就只能積極爭(zhēng)取借助省人大的立法平臺(tái)。

浙江省人大常委會(huì)于2013年11月通過(guò)了《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)首部規(guī)范民間融資的地方性法規(guī)。重要時(shí)刻，立法起了作用。但省人大有立法計(jì)劃，立法任務(wù)很重，給地級(jí)市提供的立法平臺(tái)畢竟有限，而且周期較長(zhǎng)。對(duì)這種曲線立法的艱辛和成本，溫州市人大常委會(huì)原副主任翁錦武有著切身的體會(huì)。

他在任時(shí)分管城建環(huán)保工作，當(dāng)時(shí)溫州迫切需要一部保護(hù)溫州人母親河——溫瑞塘河的地方性法規(guī)。他曾擔(dān)任《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》立法起草小組副組長(zhǎng)，親歷了條例從起草到通過(guò)的過(guò)程。從2007年開(kāi)始準(zhǔn)備這一條例的調(diào)查研究、2008年向省人大常委會(huì)報(bào)批進(jìn)入立法程序，列入立法計(jì)劃庫(kù)，2009年1月正式進(jìn)入當(dāng)年立法程序并于2009年9月通過(guò)，他和有關(guān)同志先后跑了20多趟杭州。為了條例立法，省里的同志先后來(lái)溫州調(diào)研12趟。如果當(dāng)年溫州就有地方立法權(quán)，那這個(gè)條例立法的時(shí)間會(huì)提前，立法的成本會(huì)大大降低。

27年來(lái)不需囑托，總有一撥人自覺(jué)地接過(guò)申報(bào)的接力棒

在長(zhǎng)達(dá)27年的申報(bào)歷程中，總有那么一撥溫州人，不需要叮嚀與囑托，默契而自覺(jué)地接過(guò)申報(bào)接力棒。其中，在溫的全國(guó)人大代表，自然一馬當(dāng)先。

溫州市人大常委會(huì)原副主任項(xiàng)劍萍，是第九屆、第十屆全國(guó)人大代表。從1998年到2008年，她曾連續(xù)10年懷揣著溫州人民沉甸甸的重托步入人民大會(huì)堂，成為領(lǐng)銜提出“較大的市”的議案、建議最多的人。在擔(dān)任兩屆全國(guó)人大代表期間，每次赴京參加人代會(huì)之前，精心準(zhǔn)備申報(bào)的建議方案，成為她必做的功課。而在全國(guó)人代會(huì)期間，溫州的全國(guó)人大代表，無(wú)論大會(huì)小會(huì)，還是接受記者采訪，必提“較大的市”。晚上還要去各個(gè)代表的房間敲門，讓他們?yōu)樽h案簽名附議。

回憶起這段歷程，項(xiàng)劍萍有些感慨。她坦陳，曾經(jīng)滿懷希望但也有過(guò)失落沮喪，但從未氣餒。

開(kāi)始幾年議案提交上去后，總是充滿期待。2004年的時(shí)候，突然接到國(guó)務(wù)院法制辦的一個(gè)電話：你的建議辦好了。當(dāng)時(shí)，她高興極了，以為申報(bào)有戲了。但當(dāng)拆開(kāi)郵寄來(lái)的答復(fù)件后，她難免有些失落了：所謂的辦好的結(jié)果，就是把對(duì)當(dāng)時(shí)所有簽名支持溫州申報(bào)較大市的代表答復(fù)郵寄過(guò)來(lái)讓她轉(zhuǎn)交而已。后來(lái)每年提每年收到答復(fù)，不拆信就知道里面的內(nèi)容了。在這樣的“拉鋸戰(zhàn)”中，代表們的信心難免受到打擊。

2008年，溫州市人大常委會(huì)副主任王小同開(kāi)始擔(dān)任第十一屆全國(guó)人大代表。向全國(guó)人大領(lǐng)銜提交議案的“使命”也就落到了他的身上。在他看來(lái)，提交申報(bào)議案，是溫州代表每年參加全國(guó)人代會(huì)的首要大事，這已是一個(gè)共識(shí)，關(guān)鍵就是怎么提的問(wèn)題。

“因?yàn)闇刂菀眠@個(gè)‘較大的市’，是溫州發(fā)展迫切而實(shí)質(zhì)性的需要，過(guò)去溫州有許多事都耽誤在沒(méi)有立法權(quán)上?！蓖跣⊥f(shuō)，“有了‘地方立法權(quán)’后，我們能更及時(shí)地制定適應(yīng)本地的法規(guī)和規(guī)章，更加自主地治理地方事務(wù)，有利于促進(jìn)溫州發(fā)展?！?/p>

十二屆全國(guó)人大代表鄭雪君是《溫州晚報(bào)》的資深記者，當(dāng)她和代表們繼續(xù)為爭(zhēng)取地方立法權(quán)而努力的時(shí)候，迎來(lái)了前所未有的大好時(shí)機(jī)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出重大決策部署，將依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。她以媒體人特有的敏感和鉆勁，用特有的“見(jiàn)縫插針”的方式向高層傳遞溫州人民的急切期盼。

在2013年全國(guó)人代會(huì)期間，乘著時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張德江到浙江代表團(tuán)參加審議之機(jī)，她和代表們殷切希望國(guó)務(wù)院能夠重視溫州連續(xù)20多年向全國(guó)人大常委會(huì)提出批準(zhǔn)溫州為“較大的市”這個(gè)議案，盡快將溫州確定為“較大的市”。

國(guó)務(wù)院法制辦給鄭雪君等代表提出建議的回復(fù)是：將在下一步的工作中加以認(rèn)真研究。這讓大家看到了希望的曙光。而在2014年的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議浙江代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》前的間隙，鄭雪君在通往會(huì)議室的電梯口守著，等張德江委員長(zhǎng)一出來(lái)，再度詢問(wèn)溫州希望獲批“較大的市”的后續(xù)進(jìn)展情況。委員長(zhǎng)的回答，更讓她充滿了信心。

2015年的春天，她與其他溫州的全國(guó)代表們，終于迎來(lái)了設(shè)區(qū)市享有地方立法權(quán)這一激動(dòng)人心的消息。

當(dāng)夢(mèng)想成真，溫州人以高漲的熱情蓄勢(shì)待發(fā)

盡管這次地方立法權(quán)的授予，是在溫州苦苦等待了27年之后，而且，是以普惠的形式同時(shí)授予全國(guó)200多個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，但這絲毫沒(méi)有影響溫州人的興奮與激動(dòng)。

2015年3月15日立法法草案通過(guò)的那天，參加全國(guó)人代會(huì)的溫州代表第一時(shí)間電話告知通過(guò)的信息。而溫州市人大、市政府法制辦的相關(guān)同志，連日來(lái)正在風(fēng)塵仆仆地去兄弟城市考察取經(jīng)，籌備立法前期工作。

“依法治國(guó)、法治溫州都離不開(kāi)法律的完善，立法對(duì)溫州顯得尤為重要。”陳笑華認(rèn)為，溫州曾經(jīng)創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，溫州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，有些成功的經(jīng)驗(yàn)需要法律來(lái)固化；遇到的新情況、新問(wèn)題，亟需法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)。

“雖然這次立法法修正案授予地方立法權(quán)是有限的，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)3個(gè)方面，但在這3個(gè)領(lǐng)域的立法，可以涵蓋地方治理的大部分事務(wù)，對(duì)溫州的發(fā)展也將有很大的推動(dòng)作用。”陳笑華說(shuō)。

溫州市委于2015年2月召開(kāi)市委常委會(huì)專題研究人大工作，專門對(duì)立法權(quán)承接工作進(jìn)行部署。溫州市委書(shū)記陳一新提出，要超前謀劃溫州的地方立法工作。頂層設(shè)計(jì)與底層創(chuàng)新是溫州改革的“兩條腿”，頂層設(shè)計(jì)要積極爭(zhēng)取，底層創(chuàng)新要敢于作為?！百x予溫州地方立法權(quán)，有助于從法制上引導(dǎo)和保障溫州的改革試點(diǎn)，總結(jié)和鞏固溫州的改革成效；也有助于通過(guò)地方立法試點(diǎn)進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家立法，把底層創(chuàng)新上升為頂層設(shè)計(jì)，更好地指導(dǎo)全國(guó)層面改革的深入?！标愐恍抡f(shuō)。

27年的堅(jiān)持不懈，或許正是溫州人精神的一種詮釋。我們有理由相信，向來(lái)以敢為人先著稱的溫州人，將在法治的道路上堅(jiān)定前行。 攝影 蔡榮章