拷問糧食安全

陳波　陳翔

2015年5月26日上午9時(shí)，糧食安全工作專題詢問會(huì)在省人民大會(huì)堂三樓宴會(huì)廳舉行。在近兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，省人大常委會(huì)組成人員共拋出12個(gè)事關(guān)糧食安全工作的熱點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政、國(guó)土、科技等部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答。

如何防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化傾向

俞仲達(dá)委員問：

一些農(nóng)戶把糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的田塊轉(zhuǎn)包或種植花卉苗木等多年生經(jīng)濟(jì)作物，以增加收入。請(qǐng)問省農(nóng)業(yè)廳，如何采取有效措施，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)的非糧化傾向？

省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史濟(jì)錫回答：

目前糧食生產(chǎn)功能區(qū)的非糧化比例大約在10%左右。作為農(nóng)業(yè)部門具體做了以下幾個(gè)方面工作。

一是在制度安排上作出規(guī)范。2012年以省政府名義頒發(fā)了浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法，在政策上對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的定位、基本保護(hù)的要求作了規(guī)定，明確縣一級(jí)政府負(fù)總體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)具體的管理責(zé)任，同時(shí)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)納入到糧食生產(chǎn)的安全和新農(nóng)村建設(shè)的考核當(dāng)中，作為一票否決的具體內(nèi)容。

二是在財(cái)政資金上給予傾斜。

三是在項(xiàng)目引導(dǎo)上給予體現(xiàn)。將更多的項(xiàng)目資金引導(dǎo)到糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

四是用負(fù)面清單的辦法來(lái)進(jìn)一步限制。凡是涉及在糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃以內(nèi)的，事實(shí)上一年沒有生產(chǎn)一季糧的，就不享受任何糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策。以前生產(chǎn)的，后來(lái)由于轉(zhuǎn)包后不再生產(chǎn)的，（政策）一并取消。

五是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)更好地促進(jìn)土地向上規(guī)模、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)戶與農(nóng)戶的聯(lián)合，通過(guò)農(nóng)技人員不斷地深入田間地頭，開展有針對(duì)性的服務(wù)，力求把穩(wěn)糧和增效有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

如何保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降

陶君毅委員問：

目前不少地方的建設(shè)用地占用的都是高產(chǎn)水田，而補(bǔ)充的多是丘陵、山地。請(qǐng)問省國(guó)土廳，在確保耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，采取哪些措施來(lái)保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降？

省國(guó)土廳廳長(zhǎng)陳鐵雄回答：

在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)存在著占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地、占平地補(bǔ)山地，補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不高的現(xiàn)象，只實(shí)現(xiàn)數(shù)量的平衡，還不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的平衡。

首先要優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址，從源頭上減少占用優(yōu)質(zhì)的耕地。在土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接上，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)的耕地，要規(guī)范項(xiàng)目預(yù)審和占用耕地的認(rèn)證制度。要引導(dǎo)各地多用存量用地，多用山地。第二要落實(shí)國(guó)家提出的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求。各個(gè)建設(shè)用地單位和當(dāng)?shù)卣?，要承?dān)補(bǔ)充耕地的責(zé)任，若占補(bǔ)平衡做不到，空間新增指標(biāo)零增長(zhǎng)，以此倒逼多用存量。另外一個(gè)，要配合農(nóng)業(yè)部門做好千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程。

我省每年缺口的糧食有多少

陳榮委員問：

目前，我省已經(jīng)成為僅次于廣東的第二大糧食調(diào)入省。請(qǐng)問省糧食局，我省每年缺口的糧食有多少？糧源主要來(lái)自哪里，主要依靠哪些渠道調(diào)入的？

省糧食局局長(zhǎng)金汝斌回答：

近年來(lái)我省糧食需求量在410—420億斤左右，缺口在260億斤左右。2014年自己生產(chǎn)的總產(chǎn)量是151.5億斤，自給率36%，糧食缺口達(dá)到了268億斤。

調(diào)入糧食的主要產(chǎn)地，東北、內(nèi)蒙地區(qū)，占32%，蘇淮贛周邊地區(qū)，占37%，魯豫產(chǎn)區(qū)，占16%，國(guó)外進(jìn)口，占15%。從品種來(lái)看，粳稻米主要來(lái)源于黑龍江和江蘇，秈稻米主要來(lái)源安徽、江西，小麥主要來(lái)源于河南、山東，玉米主要來(lái)源于東北和內(nèi)蒙古。

缺口糧食主要是通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，搞活糧食流通等渠道來(lái)解決。各級(jí)政府積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”開拓渠道，外省糧源源源不斷流往我省。目前我省已經(jīng)在13個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)建立了糧源基地近400萬(wàn)畝，有15個(gè)省份，350戶左右的經(jīng)營(yíng)主體到我省糧油批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

糧食及其加工品如何讓百姓吃得放心

瞿素芬委員問：

最近有媒體反映，許多糧食經(jīng)銷商和加工企業(yè)為壓低成本，將從儲(chǔ)備糧拋售時(shí)購(gòu)得的陳米與農(nóng)村收購(gòu)的新米“勾兌”，形成新陳“勾兌米”供應(yīng)市場(chǎng)。請(qǐng)問省食藥監(jiān)督局，如何加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供應(yīng)的糧食及其加工品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓老百姓買得明白，吃得放心？

省食藥監(jiān)督局副局長(zhǎng)盧永福回答：

糧食質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。我省目前糧食生產(chǎn)加工企業(yè)共有712家，其中大米有315家。我們非常重視糧食及其制成品的抽檢工作。2014年專門抽查大米342個(gè)批次，分為兩類，一類是國(guó)家計(jì)劃安排的抽檢，一類是省級(jí)抽檢。

除了抽檢以外，還安排了一些老百姓直接提出問題的抽檢，即“你點(diǎn)我檢”。從今年4月份開始，在杭州搞“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，老百姓感覺家里米桶不安全，可以提出來(lái)，由監(jiān)管部門組織抽檢。

在去年的“百日嚴(yán)打”行動(dòng)過(guò)程中，又增加了對(duì)過(guò)期大米的整治檢查行動(dòng)，各地也查處了一些案件。同時(shí)，也開展了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自制食品“清源”專項(xiàng)行動(dòng)，把其中的米、面作為檢查的重點(diǎn)。此外，還加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)企業(yè)的過(guò)程監(jiān)管。

如何防止出現(xiàn)用陳糧頂替新糧入庫(kù)情況

胡亞芳委員問：

最近媒體上報(bào)道中儲(chǔ)糧公司的北方儲(chǔ)備庫(kù)出現(xiàn)了用陳糧頂替新糧入庫(kù)，套取財(cái)政補(bǔ)貼的腐敗現(xiàn)象。請(qǐng)問省糧食局，我省儲(chǔ)備糧管理的情況如何，怎樣防止類似問題在浙江的發(fā)生？

省糧食局局長(zhǎng)金汝斌回答：

雖然用陳糧頂替新糧入庫(kù)情況發(fā)生在北方的個(gè)別地方，但對(duì)我省也是一個(gè)嚴(yán)重的警示。從我省歷年的清倉(cāng)查庫(kù)情況來(lái)看，浙江地方儲(chǔ)備糧數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全，管理也比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)類似的情況。

這主要得益于以下幾個(gè)方面：一是制度比較健全。我省先后出臺(tái)了地方儲(chǔ)備糧管理辦法、早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法等等系列規(guī)章制度，各地執(zhí)行情況也比較好。二是體制也比較合理。我省儲(chǔ)備糧管理體制實(shí)行了儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，絕大多數(shù)市縣收儲(chǔ)公司經(jīng)營(yíng)管理的費(fèi)用全部由同級(jí)的財(cái)政包干，也就是說(shuō)，盈虧跟公司的經(jīng)營(yíng)狀況沒有直接的利益關(guān)系，所以收儲(chǔ)公司也沒有必要去承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。三是管理比較嚴(yán)格。糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門配合非常密切，形成了齊抓共管的管理格局。四是操作公開透明，糧食收購(gòu)、銷售、輪換都是公開競(jìng)價(jià)進(jìn)行的。

我們不能有麻痹松懈思想，要舉一反三，查漏補(bǔ)缺。要進(jìn)一步建立完備的制度體系，該完善的完善；要排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)教育、制度的完善、監(jiān)督來(lái)筑牢防線。

攝影 蔡榮章