新起點(diǎn)視域下改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制探討

鄧義昌

摘 要：2012年黨的十八大以來，我國進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，面臨著新的形勢和新的任務(wù)，黨的作風(fēng)建設(shè)需要站在這個(gè)新的起點(diǎn)上。在新的起點(diǎn)上，改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于形成長效機(jī)制，即需要從學(xué)習(xí)教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、聯(lián)系群眾等多角度建立起一套完整的制度機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨的十八大以來;新起點(diǎn);改進(jìn)黨的作風(fēng);長效機(jī)制

我們黨歷來重視自身的作風(fēng)建設(shè)，在不同的歷史時(shí)期根據(jù)不同的形勢做出過很多富有成效的探索。2012年黨的十八大以來，歷史進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都發(fā)生了深刻變化，黨的作風(fēng)建設(shè)也必然隨著國情黨情的變化做出新的調(diào)整和探索。對(duì)于黨的建設(shè)來說，這個(gè)新的歷史時(shí)期除了要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨外，還凸顯為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國等方面。在這樣一個(gè)新的時(shí)期，新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。所以，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)狠抓黨的建設(shè)。先后推出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開展了群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，并把此次教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上來，提出了反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。在此基礎(chǔ)上又提出了“三嚴(yán)三實(shí)”（即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”）的具體要求。以上重大舉措不斷將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入，使黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。然而，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，我們既要回過頭去吸收歷史的經(jīng)驗(yàn)，更要立足當(dāng)下，根據(jù)新的歷史特點(diǎn)做好黨的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制”[1]。作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于制度化，形成有效的體制機(jī)制。在黨的建設(shè)新的起點(diǎn)上，構(gòu)建改進(jìn)黨的作風(fēng)長效機(jī)制也必須體現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性，從學(xué)習(xí)教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、聯(lián)系群眾等多維度建立起立體、多方復(fù)合的制度機(jī)制。

一、建立和完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制

建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是不斷提高黨員干部自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的內(nèi)在方式，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，有利于黨員干部更新知識(shí)觀念，提高能力素質(zhì)，適應(yīng)不斷變化的外在世界。建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度能夠確保黨員干部有時(shí)間學(xué)習(xí)，有條件學(xué)習(xí)，進(jìn)而養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。一方面要更新學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，不僅要學(xué)習(xí)與自身工作相關(guān)的能力業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)黨章、黨的重大方針、政策以及重大理論問題;不僅要學(xué)習(xí)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)真理性的東西，還要學(xué)習(xí)黨提出來的重大新戰(zhàn)略新理念，特別要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面的學(xué)習(xí)，把業(yè)務(wù)能力與道德素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法。在學(xué)習(xí)方法上，要堅(jiān)持原則性與靈活性、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合原則。作風(fēng)建設(shè)是必然要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)安排上必須要有作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)專題，在此基礎(chǔ)上，可以靈活安排其他學(xué)習(xí)內(nèi)容。既可以是集體討論性的學(xué)習(xí)，也可以是個(gè)人的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)理論與開展調(diào)查研究、解決實(shí)際問題、推進(jìn)具體工作等有機(jī)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)的自覺性、針對(duì)性和實(shí)效性。

完善經(jīng)常性的培訓(xùn)制度。培訓(xùn)是通過外在的說服、教育使被培訓(xùn)者獲得知識(shí)、本領(lǐng)的過程，是黨員干部獲取新知識(shí)、新本領(lǐng)的重要渠道。我們黨非常重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)，建立了經(jīng)常性的教育培訓(xùn)制度和培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)黨員干部的健康成長做出了很大貢獻(xiàn)。一方面要搭建培訓(xùn)平臺(tái)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是黨員干部培訓(xùn)的主渠道，在黨員干部培訓(xùn)中發(fā)揮著不可替代的作用。要做好各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的建設(shè)，充分利用各方面優(yōu)質(zhì)資源，突出自己的辦學(xué)特色，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，以搭建好主平臺(tái)。同時(shí)，還要利用社會(huì)資源拓展干部培訓(xùn)渠道，與高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立起多元化的培訓(xùn)平臺(tái)。另一方面要嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律。紀(jì)律是培訓(xùn)能否取得良好效果的重要一環(huán)，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定完善的培訓(xùn)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)員管理。嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間;嚴(yán)禁參加不正當(dāng)娛樂活動(dòng)，不準(zhǔn)參與用公款支付的娛樂、健身活動(dòng)，嚴(yán)禁賭博;嚴(yán)格考勤管理，不準(zhǔn)無故遲到早退，對(duì)違反紀(jì)律者，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做出處罰。

健全經(jīng)常性的約談制度。約談制度是一種問責(zé)談話制度，對(duì)于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)起到很大警戒作用，是一種特殊的教育方式。當(dāng)前，約談制度越來越受到普遍重視。一方面要突出約談對(duì)象。約談對(duì)象要有側(cè)重點(diǎn)，不能胡子眉毛一把抓，重點(diǎn)約談對(duì)象要放在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部上，要放在群眾有意見的干部上，思想作風(fēng)上有不良苗頭的干部也要作為重點(diǎn)約談對(duì)象。此外，還要有選擇地與一些后備干部進(jìn)行談話，摸清他們的思想動(dòng)態(tài)，積極做好思想引導(dǎo)工作，幫助他們健康成長。另一方面要改進(jìn)約談方式。領(lǐng)導(dǎo)約談的方式恰當(dāng)與否，直接影響到約談的效果。在確定約談對(duì)象后，要對(duì)談話的時(shí)機(jī)、內(nèi)容和方法進(jìn)行細(xì)致研究。一是堅(jiān)持上門約談。約談原則上采取上門走訪的形式，這樣既充分體現(xiàn)對(duì)干部的尊重，減少約談對(duì)干部工作的影響，又能通過訪談達(dá)到調(diào)研了解各單位工作的目的。二是堅(jiān)持個(gè)別約談。在談話過程中，一律采取與干部個(gè)別談話的方式進(jìn)行。三是把握好約談時(shí)機(jī)。主要是針對(duì)個(gè)別在遵紀(jì)守法、勤政廉政、思想作風(fēng)方面出現(xiàn)問題的干部，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，指出存在問題的嚴(yán)重性和危害性，并提出建議和要求，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)長效機(jī)制的基礎(chǔ)，只有打牢了基礎(chǔ)，長效機(jī)制建設(shè)才可能順利進(jìn)行。

二、建立和完善權(quán)力制約機(jī)制

實(shí)行依法治權(quán)。依法治權(quán)是依法治國的具體化，是現(xiàn)代法治國家應(yīng)當(dāng)且必須遵循的治理原則。依法治權(quán)是我國憲法規(guī)定的一條基本原則，所謂依法治權(quán)就是要把權(quán)力的分配、施行納入到法治的軌道，用法律制度來規(guī)范、限制權(quán)力，預(yù)防權(quán)力的濫用。扭轉(zhuǎn)權(quán)力至上的不良社會(huì)風(fēng)氣。一方面要培育法治精神。法治精神和法治信仰是法治的靈魂，它追求法律的至上權(quán)威性，人們?nèi)狈Ψㄖ尉?、沒有法治信仰，社會(huì)也就不會(huì)有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無源之水。由于傳統(tǒng)文化的法治思維缺失以及人治社會(huì)的絕對(duì)主導(dǎo)使得我們?nèi)狈Ψㄖ尉?，這也是我國在建設(shè)法治國家中所面臨的重大難題。依法治權(quán)能否真正實(shí)施，能否發(fā)揮應(yīng)有效果，關(guān)鍵還是要看社會(huì)大眾是否具有良好的法治精神。因此，培育公民的法治精神就成為解決一切法治問題的關(guān)鍵。另一方面要健全法律制度。實(shí)行依法治權(quán)，就需要在法治精神的基礎(chǔ)上，建立健全法律制度，完善法律體系。權(quán)力自身具有擴(kuò)張性和腐蝕性，容易被濫用而導(dǎo)致腐敗，公共權(quán)力需要制約。雖然我國法律越來越完善，但在權(quán)力設(shè)置與制約上還存在很多不足，以黨代政，以政代法的問題比較嚴(yán)重。官員對(duì)待法律權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的態(tài)度截然不同，不對(duì)法律負(fù)責(zé)任，而是對(duì)任命他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這就造成法律不如法規(guī)，法規(guī)不如規(guī)章，規(guī)章不如規(guī)范性文件。完善法律，依法治權(quán)，就要制定好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度，必須有嚴(yán)密、科學(xué)的程序作保障。endprint

發(fā)揚(yáng)人民民主。民主與法制向來是不可分割的，兩者就像一對(duì)孿生兄弟，在對(duì)權(quán)力的制約上缺一不可。兩者缺其一，不相互連接，法治就是假法治，民主就是假民主。因此，在權(quán)力的制約上，必須貫徹民主的方式，黨內(nèi)要始終堅(jiān)持民主集中的原則，黨外要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，人民民主具有根本性。一方面權(quán)力要公開運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行公開，是發(fā)揚(yáng)人民民主的前提，只有權(quán)力公開，人民才可能對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，依然有很多政府部門存在著權(quán)力、信息不公開或半公開狀態(tài)，使社會(huì)監(jiān)督成為一句空話。權(quán)力運(yùn)行公開，既要公開各個(gè)部門、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力劃分，又要公開權(quán)力運(yùn)行流程，按照“統(tǒng)一簡潔、明確具體、流程優(yōu)化、操作易行、便于監(jiān)督”的思路，使民眾看得懂。公開態(tài)度上，變“要我公開”為“我要公開”;要依照黨員群眾意愿，變“依事公開”為“按需公開”;要把重大決策事前、事中、事后整個(gè)過程納入公開范圍，變“結(jié)果公開”為“全程公開”。另一方面要賦予人民監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力公開運(yùn)行，為人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)，人民監(jiān)督權(quán)力是發(fā)揚(yáng)人民民主的本質(zhì)內(nèi)容。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。之所以要讓人民監(jiān)督權(quán)力，是因?yàn)槲覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民監(jiān)督是最基本的監(jiān)督，也是最為重要的監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，體現(xiàn)了人民的力量和重要地位。實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力，必須有使人民便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，使人民監(jiān)督真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

合理劃分權(quán)限。權(quán)力的過度集中與權(quán)力的過度分散，都不利于權(quán)力作用的發(fā)揮。因此，必須合理劃分權(quán)限。權(quán)限劃分主要是針對(duì)權(quán)力的過分集中，過分集中，容易造成權(quán)利的濫用和監(jiān)督的困難。在權(quán)力劃分的同時(shí)，還要確保權(quán)力之間的有效制衡。一方面要明確權(quán)力責(zé)任。合理劃分權(quán)力的一個(gè)重要目的就是明確權(quán)力和責(zé)任。只有權(quán)力和責(zé)任明確，才能使權(quán)力之間不交叉，不重疊，避免部門之間選擇性執(zhí)法，不作為和亂作為，推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。也便于對(duì)部門、領(lǐng)導(dǎo)的考核，更重要的是能防止因權(quán)力集中而造成的不受約束和難以監(jiān)督的問題。明確權(quán)利責(zé)任，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。另一方面要實(shí)行權(quán)力制衡。權(quán)力制衡是權(quán)力之間的相互牽制、互為監(jiān)督。權(quán)力制衡是權(quán)力相互制約的關(guān)鍵。我們既要考慮到我國的國情，又要對(duì)權(quán)力制衡有正確的認(rèn)識(shí)。在我國，權(quán)力得不到有效制約的一個(gè)重要原因就是權(quán)力制衡的缺失，現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理既表現(xiàn)在地方和中央層面，也表現(xiàn)在地方和中央各部門層面，同時(shí)還表現(xiàn)在國家、政府與社會(huì)力量層面。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，需要對(duì)權(quán)力的科學(xué)合理配置，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制衡。

三、建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制

理清監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，提出要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出進(jìn)一步明確了黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政上的關(guān)系問題。一方面黨委要擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。主體責(zé)任，顧名思義，就是主要責(zé)任人是誰或者誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，意味著黨委就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，黨委應(yīng)該負(fù)全面責(zé)任、負(fù)總責(zé)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出，黨委的主體責(zé)任：“一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為;三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題;五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！盵2]就主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任而言，主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任只是一個(gè)方面的責(zé)任，是有沒有盡到監(jiān)督責(zé)任的問題。另一方面紀(jì)委要擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式等。從監(jiān)督地位上，紀(jì)委擁有黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的地位;從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委承擔(dān)著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任;從監(jiān)督方式來看，紀(jì)委擁有對(duì)違反紀(jì)律行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)力。紀(jì)委是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下從事專門的紀(jì)律監(jiān)督工作。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，兩者是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨委負(fù)全責(zé)、主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)專門監(jiān)督責(zé)任。理清兩者的責(zé)任，關(guān)鍵還要建立起切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

拓展監(jiān)督渠道。多元的監(jiān)督渠道有利于形成監(jiān)督合力。拓展監(jiān)督渠道，既要注重完善內(nèi)部監(jiān)督，又要注重構(gòu)建外部監(jiān)督，形成內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督效果。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。完善內(nèi)部監(jiān)督，要充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，做到各司其職、各就其位。防止監(jiān)督有名無實(shí)，相互干擾。內(nèi)部監(jiān)督中最為重要的就是黨內(nèi)監(jiān)督，要進(jìn)一步完善紀(jì)委的監(jiān)督職能，改革紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)模式，加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督力量。另一方面要注重外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是監(jiān)督的重要方式，主要包括政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、廣大群眾、媒體輿論等監(jiān)督主體。隨著社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及，政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，外部監(jiān)督越來越重要，甚至成了監(jiān)督的主要力量。網(wǎng)民監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督正在成為新興社會(huì)的強(qiáng)大監(jiān)督力量。注重外部監(jiān)督，需要為外部監(jiān)督創(chuàng)造各種便利條件，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。正確的監(jiān)督方式一定是行之有效的監(jiān)督方式，監(jiān)督是否有效，方式、方法很重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些新情況新問題的出現(xiàn)，必然要求監(jiān)督方式、方法的創(chuàng)新，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)事物規(guī)律性認(rèn)識(shí)的提高都為這一創(chuàng)新提供了可能性。一方面要強(qiáng)化傳統(tǒng)監(jiān)督。傳統(tǒng)監(jiān)督是很長時(shí)間以來積累和沉淀下來的監(jiān)督方式，比如，對(duì)機(jī)關(guān)人員上班出勤的監(jiān)督，主要采用點(diǎn)名或簽到的方式。這種傳統(tǒng)監(jiān)督帶有手工式、分散式的特點(diǎn)，靠雙手、紙筆、靠腦子記，收集和積累的信息數(shù)據(jù)也分別在不同的范圍內(nèi)使用，整個(gè)信息資源處于分割使用、互不共享的狀態(tài)。但它曾經(jīng)發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)督而言，重要的是進(jìn)一步強(qiáng)化它的監(jiān)督作用，不適合的去除，能夠優(yōu)化的要進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面要應(yīng)用現(xiàn)代監(jiān)督?，F(xiàn)代監(jiān)督不同于傳統(tǒng)監(jiān)督就在于現(xiàn)代技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的普及和應(yīng)用。它改變了傳統(tǒng)監(jiān)督手工式、分散式的監(jiān)督特點(diǎn)，既可以節(jié)約監(jiān)督成本，又可以保證監(jiān)督效果。這種方式方便、快捷、高效決定了它未來的生命力。比如，電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對(duì)行政審批進(jìn)行全天候、無死角的監(jiān)控，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的監(jiān)察可以通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)存和提取相關(guān)信息?，F(xiàn)代監(jiān)督方式的應(yīng)用，必然徹底改變黨員干部、工作人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。endprint

四、建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)考核體系?？己嗽u(píng)價(jià)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職結(jié)果所做的反饋，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度、能力和價(jià)值的衡量。直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部前途命運(yùn)。因此，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。只有科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系才能公正的反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。一方面考核內(nèi)容要注意全面性。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，只有進(jìn)行全面性的考核，才能充分反映整體素質(zhì)。全面性，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績的考核。在干部考核中，既要考核干部的履職成效、工作實(shí)績，又要考核干部“能不能干”的問題，即考核干部的德才素質(zhì)、廉潔勤政等;既要考核干部在經(jīng)濟(jì)工作方面的實(shí)績，又要考核干部在精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生、生態(tài)等方面的實(shí)績，力求完整、準(zhǔn)確地反映干部履職情況。考核方法要多樣。要綜合使用民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)六種考核方法，把平時(shí)考核、年度考核、屆中考核、換屆考察、任期考察等多種考核方式有機(jī)結(jié)合起來，配套運(yùn)用并相互銜接、相互印證。另一方面考核方式要有針對(duì)性。共性要求與個(gè)性特點(diǎn)相結(jié)合，注重針對(duì)性。針對(duì)黨政工作部門類型較多、職能不一的情況，綜合考評(píng)要努力做到“區(qū)別對(duì)待”：一是區(qū)別設(shè)置不同黨政部門的測評(píng)要素。在全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況的同時(shí)，注意突出行業(yè)特點(diǎn)、部門職能、干部職責(zé)，使考核評(píng)價(jià)與部門工作性質(zhì)、工作內(nèi)容相一致。二是區(qū)別設(shè)置正職和副職的測評(píng)要素。根據(jù)職能定位，對(duì)正職重點(diǎn)考核其統(tǒng)攬全局、民主作風(fēng)、抓班子、帶隊(duì)伍、作決策等情況，同時(shí)考慮整個(gè)班子的目標(biāo)完成情況;對(duì)副職重點(diǎn)考核其當(dāng)好配角、分工協(xié)作、抓好落實(shí)、解決問題、推動(dòng)工作等情況。三是區(qū)別設(shè)置現(xiàn)班子成員與新提名人選的測評(píng)要素。對(duì)現(xiàn)班子成員，主要考核其履行職責(zé)情況、發(fā)展?jié)摿Φ?對(duì)新提名人選，主要考核其綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、崗位勝任度、群眾公認(rèn)度。

建立多元評(píng)價(jià)制度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取多樣化、多元化的方式，防止主體狹隘和方式不當(dāng)所造成的評(píng)價(jià)偏失。一方面評(píng)價(jià)主體的多元化。不同的主體具有不同的立場和觀念，評(píng)價(jià)主體的多元有益于消除評(píng)價(jià)主體自身因素所造成的評(píng)價(jià)不客觀。在干部考核評(píng)價(jià)上，既要考慮到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)價(jià)，又要考慮到下級(jí)直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià);既要考慮到單位同事的評(píng)價(jià)，又要考慮到基層群眾的評(píng)價(jià)。其中，對(duì)于干部直接服務(wù)對(duì)象主體的評(píng)價(jià)應(yīng)作為主要評(píng)價(jià)參考。加大下級(jí)、群眾評(píng)價(jià)力度，向下傾斜。另一方面評(píng)價(jià)方式的多樣性。不同的評(píng)價(jià)方式可以從不同側(cè)面來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力?？梢月犎】己藢?duì)象的述職、組織群眾測評(píng)、個(gè)別座談、現(xiàn)場察看、專項(xiàng)抽查、綜合分析鑒別、反饋意見的程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。也可以年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，在日?？己说幕A(chǔ)上進(jìn)行年度考核的方法，定期開展民意調(diào)查、實(shí)績分析，系統(tǒng)收集相關(guān)職能部門提供的重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見，加強(qiáng)平時(shí)積累和綜合分析。

加大考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果的運(yùn)用是一種十分重要的激勵(lì)機(jī)制，只有把考核結(jié)果作為實(shí)施干部獎(jiǎng)懲、監(jiān)管和使用的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向性作用。一方面要把考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合。將干部績效考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在績效考核中評(píng)定為優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，被評(píng)定為基本稱職或不稱職的，則根據(jù)考察情況決定是否對(duì)其進(jìn)行誡勉或免職。另一方面要把考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。堅(jiān)持“憑實(shí)績用干部”，對(duì)經(jīng)考核確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞母刹?，委以重?對(duì)能力不足，作風(fēng)不良，考核得分較低，群眾反映較差的黨政干部，綜合考慮主客觀因素，適當(dāng)予以調(diào)整。逐步建立起“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的選人用人機(jī)制，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，從而形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，使廣大干部真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把能力體現(xiàn)在工作落實(shí)上，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

五、建立和完善聯(lián)系群眾機(jī)制

建立聯(lián)系群眾工作制度。密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良工作作風(fēng)，是保持黨與人民群眾血肉相連的重要法寶。黨員干部要經(jīng)常深入群眾，了解群眾真實(shí)所需，為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事。一方面要深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部體察民情、了解民意的重要方式，是制定方針、政策的重要依據(jù)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，深入調(diào)查研究，與廣大群眾打成一片，關(guān)心群眾生活。要完善調(diào)查研究制度，深入實(shí)際，深入基層，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全面掌握第一手資料，注意調(diào)研成果運(yùn)用，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。另一方面要完善干部聯(lián)系點(diǎn)制度。根據(jù)干部級(jí)別不同設(shè)置不同的聯(lián)系策略，如處級(jí)實(shí)職干部每人掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人要明確一個(gè)地方或一個(gè)單位作為工作聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系點(diǎn)要按照干部管理權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)干部所分管部門的特點(diǎn)，選準(zhǔn)一個(gè)有代表性的與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的地方或單位，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)要深入調(diào)查，對(duì)群眾反映的問題、難題要想辦法解決好。

建立健全民眾意見表達(dá)制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，出現(xiàn)了利益不斷分化，人民的訴求不斷增多的現(xiàn)象。如果人民利益訴求表達(dá)渠道不暢通，就會(huì)導(dǎo)致很多突發(fā)性事件的發(fā)生。因此，建立健全民眾意見表達(dá)制度，既有利于干部了解民眾需求，及時(shí)化解矛盾，又能避免一些不必要的誤會(huì)和沖突。一方面要構(gòu)筑溝通平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部、政府與民眾的溝通不僅能夠獲得基層民意，做出正確決策，解決民眾真實(shí)反映的問題，還能夠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府和民眾間的互信和理解。溝通平臺(tái)可以多種多樣，如政府專門網(wǎng)站、官方微信、地方留言板、服務(wù)熱線、座談會(huì)、電視問政、群眾工作室等，都能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府同民眾之間的溝通。平臺(tái)的構(gòu)筑決不能僅僅是個(gè)形式，要真正的發(fā)揮作用。另一方面要構(gòu)建結(jié)果反饋機(jī)制。溝通是前提，對(duì)于民眾反應(yīng)的問題，必須進(jìn)行有效反饋，建立結(jié)果反饋機(jī)制。對(duì)于結(jié)果的反饋要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)。反饋既可以是公開反饋，也可以是不公開反饋。具體要以反饋問題的性質(zhì)而定。

建立民眾參與管理制度。人民是國家的主人，民眾參與國家事務(wù)是人民的基本權(quán)利。民眾的廣泛參與有利于政策的合理制定和國家的穩(wěn)定，同時(shí)，有利于在改革中取得共識(shí)，推動(dòng)改革前行。一方面要擴(kuò)大民眾參政議政渠道。民眾意愿的表達(dá)只有通過一定的渠道才成為可能，建立各種參政議政渠道，是民眾發(fā)表意見和建議的重要的途徑。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，為其提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“網(wǎng)上參政大廳”，“信息交流平臺(tái)”等都為民眾參政議政提供了平臺(tái)。另一方面要積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。社會(huì)團(tuán)體是具有一定專業(yè)性質(zhì)和影響力的組織，現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)團(tuán)體組織的作用越來越得到承認(rèn)。社會(huì)團(tuán)體以其作為介于國家和社會(huì)之間的第三部門的中介性，一方面使政府的正當(dāng)治理行為得到社會(huì)和公民的認(rèn)同，另一方面又及時(shí)向政府傳遞來自社會(huì)各方面和公眾的信息，幫助政府校正行為和方向。社會(huì)團(tuán)體參與國家事務(wù)管理的熱情和能力都比較高，它可以代表一定的民意參政議政。

參考文獻(xiàn)：

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