淺談鐵路工程建設(shè)投資控制

劉紀(jì)文（大秦鐵路股份有限公司，山西太原　030013）

淺談鐵路工程建設(shè)投資控制

劉紀(jì)文
（大秦鐵路股份有限公司，山西太原030013）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路建設(shè)投資力度不斷加大，大規(guī)模鐵路建設(shè)極大地提高了鐵路的現(xiàn)代化水平，與此同時(shí)，鐵路建設(shè)管理水平不斷提升，但是鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資失控、超概算問(wèn)題也在一定程度上存在。闡述了影響工程造價(jià)的主要因素、鐵路工程建設(shè)的主要特點(diǎn)，從據(jù)實(shí)糾正設(shè)計(jì)概算偏差、靈活調(diào)整施工組織方案、嚴(yán)格審查變更設(shè)計(jì)、把好工程竣工決算關(guān)等四個(gè)方面，探討了加強(qiáng)鐵路工程投資控制的對(duì)策。

鐵路工程建設(shè)投資控制

如何對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)施有效的管理和控制，以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，是當(dāng)前鐵路建設(shè)單位所面臨的重要課題。

1　影響工程造價(jià)的主要因素

項(xiàng)目決策的正確性是確定工程造價(jià)及控制投資的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)和控制投資的關(guān)鍵。國(guó)外的一些研究資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然占了工程全部費(fèi)用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。目前我國(guó)推行的招投標(biāo)是一種市場(chǎng)競(jìng)價(jià)行為，對(duì)降低工程投資也有一定的作用。

2　鐵路工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

（1）涉及部門(mén)多。鐵路工程建設(shè)是一個(gè)涉及面廣以及外部和內(nèi)部聯(lián)系都很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一條新線鐵路工程的建設(shè)從確定建設(shè)投資開(kāi)始，經(jīng)過(guò)從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、征地拆遷、專用材料、設(shè)備的采購(gòu)、建筑施工及竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)使用等一系列過(guò)程，都需要由許多部門(mén)協(xié)調(diào)完成。（2）建設(shè)周期長(zhǎng)。鐵路工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一般需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，由此消耗的人力、物力、財(cái)力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目不同，鐵路工程建設(shè)線路長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質(zhì)、水文氣象等自然環(huán)境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應(yīng)等社會(huì)環(huán)境的變化也較大。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工是由車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、房建等多專業(yè)工程組成，不同的工程有著各自獨(dú)特的形式和結(jié)構(gòu)；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構(gòu)件運(yùn)輸方法、機(jī)具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。

3　加強(qiáng)鐵路工程投資控制的對(duì)策

3.1據(jù)實(shí)糾正設(shè)計(jì)概算偏差

鐵路工程設(shè)計(jì)總概算或修正總概算是對(duì)施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算的主要依據(jù)，但也不能盲目迷信與套用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查，對(duì)其中不合理的地方要予以糾正。如小區(qū)室外供電線路改造工程，在設(shè)計(jì)概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價(jià)為9641.93元/ km，而設(shè)計(jì)圖紙為1KV電力電纜，單價(jià)為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設(shè)計(jì)概算材料價(jià)差是按設(shè)計(jì)年度調(diào)查價(jià)與定額基期價(jià)差計(jì)算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實(shí)際大量鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工是在設(shè)計(jì)年度之后，隨著近年來(lái)GDP增長(zhǎng)逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設(shè)單位可以采用分年度計(jì)算材料價(jià)差的辦法降低工程開(kāi)支。

3.2靈活調(diào)整施工組織方案

鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)是鐵路工程實(shí)施的總體方案，是施工生產(chǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是組織施工和指導(dǎo)施工活動(dòng)以及保證鐵路基本建設(shè)正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是安排施工力量和工程投資的依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地去執(zhí)行。但是鐵路工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、跨區(qū)域、跨地區(qū)等特點(diǎn)，施工中變化因素很多，施工組織設(shè)計(jì)不應(yīng)完全一成不變，要根據(jù)施工情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到降低工程費(fèi)用支出的目的。

3.3嚴(yán)格審查變更設(shè)計(jì)

鐵路工程施工中，特別是高鐵建設(shè)中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會(huì)發(fā)生一些工程的變更。要認(rèn)識(shí)到變更設(shè)計(jì)是對(duì)設(shè)計(jì)的優(yōu)化、完善和補(bǔ)充，是對(duì)鐵路工程建設(shè)負(fù)責(zé)的做法，但是變更設(shè)計(jì)費(fèi)用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發(fā)生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。

施工中變化多，必須充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的作用，根據(jù)工程中的實(shí)際變化，及時(shí)將工程追加、削減、修改等設(shè)計(jì)變更及隱蔽工程的驗(yàn)收和材料代換的變化情況記入臺(tái)帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)、重復(fù)申報(bào)、報(bào)增不報(bào)減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調(diào)配，原定6548m3土方改為軟石運(yùn)1.5km，施工單位辦理了變更。由于實(shí)際情況的變化，又調(diào)整了部分調(diào)配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運(yùn)距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運(yùn)費(fèi)，而不報(bào)應(yīng)扣減的2780m3軟石運(yùn)1.5km的費(fèi)用。還有，概算內(nèi)的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報(bào)此類變更。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)全面掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)格審查核實(shí)變更設(shè)計(jì)實(shí)際發(fā)生情況和工程數(shù)量的增減，促使施工單位如實(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)變更。

一般來(lái)說(shuō)，施工單位會(huì)盡量套用單價(jià)高的定額來(lái)計(jì)算工程費(fèi)用，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于某些施工單位套用單價(jià)高得離譜的定額，應(yīng)嚴(yán)格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設(shè)計(jì)中，4356m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開(kāi)挖單價(jià)，申請(qǐng)工程變更費(fèi)用。還有，盡管變更的工程數(shù)量核實(shí)了，某些施工單位卻不按概算章節(jié)編制概算，如路塹變更設(shè)計(jì)中，按設(shè)計(jì)院提供的變更通知單，變更內(nèi)容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計(jì)算，擴(kuò)大了變更設(shè)計(jì)的工程費(fèi)用。因此，建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，切實(shí)做好變更設(shè)計(jì)的預(yù)算審核工作，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。

3.4把好工程竣工決算關(guān)

在所承包的工程按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部竣工后，施工單位會(huì)向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價(jià)款的結(jié)算。在竣工決算時(shí)為獲取最大利潤(rùn)，有些施工單位往往會(huì)提出一些費(fèi)用要求建設(shè)單位解決，主要是個(gè)別材料和設(shè)備價(jià)格高出設(shè)計(jì)概算價(jià)格，施工單位都會(huì)要求補(bǔ)價(jià)差增加結(jié)算費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)由承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)解決不予補(bǔ)差，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好投資控制的最后一關(guān)。

總之，鐵路工程投資控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，投資管理是一個(gè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，貫穿于項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、驗(yàn)收及結(jié)算全過(guò)程。要提高建設(shè)工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設(shè)計(jì)方案的合理性，動(dòng)態(tài)控制的及時(shí)性，合同管理的規(guī)范性，造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)等方面多下功夫，并落實(shí)到建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，才能有效地對(duì)鐵路工程建設(shè)投資進(jìn)行管理和控制，相信通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和有效控制，鐵路工程建設(shè)投資效益會(huì)有很大程度提高。

［1］王維才，戴淑芬，肖玉新.編著.投資項(xiàng)目可行性分析與項(xiàng)目管理.冶金工業(yè)出版社，2011年.北京.