利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市管理現(xiàn)狀及對策研究

張學(xué)峰（山東省利津縣推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室，山東利津　257400）

利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市管理現(xiàn)狀及對策研究

張學(xué)峰
（山東省利津縣推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室，山東利津257400）

黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施給利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新形勢下如何立足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀優(yōu)勢，著力打造以“新城區(qū)、新園區(qū)、新景區(qū)”為全新理念的新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有十分重要的意義。本文就是從該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)建設(shè)等管理方面存在的問題，并提出有效的解決路徑和對策，供管理者借鑒。

開發(fā)區(qū) 規(guī)劃城市管理對策

1　利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項(xiàng)目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

2　開發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問題

（1）規(guī)劃調(diào)整跟進(jìn)速度慢。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實(shí)施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項(xiàng)目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。

（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒有形成單獨(dú)的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項(xiàng)目布局相對散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

（3）規(guī)劃管理職能落實(shí)不到位。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)縣一級的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，造成管委會(huì)綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即，與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴(kuò)張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，開發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3　開發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對策

（1）落實(shí)并強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重審開發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實(shí)行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對開發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開發(fā)區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會(huì)價(jià)值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會(huì)效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會(huì)的原則，成立規(guī)劃委員會(huì)，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新體制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會(huì)與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)縣直各職能部門委托或授權(quán)，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門或派出機(jī)構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評、安評、能評審批及外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項(xiàng)目備案、項(xiàng)目登記備案等縣級審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，推行政務(wù)公開，打造開放式公共決策支持平臺(tái)，對原則體系進(jìn)行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達(dá)成管委會(huì)、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會(huì)之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良好的分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的共創(chuàng)和共贏。

（3）立足長遠(yuǎn)，處理好開發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級，加強(qiáng)水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進(jìn)用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者間加強(qiáng)合作，千方百計(jì)幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的和諧。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

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