探究國庫集中支付模式下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)創(chuàng)新

辛兆爽

摘要：目前，我國的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求在不斷提高，因此傳統(tǒng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。本文以縣財(cái)政局為研究對象，從國庫集中支付模式下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)創(chuàng)新的措施這三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 服務(wù)創(chuàng)新

一、國庫集中制度模式下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）對國家財(cái)政管理體制的重要性

目前，隨著財(cái)稅體制改革總體方案的確定，以及新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，國家財(cái)政管理體制在不斷改善。做為財(cái)政支出體制改革的重要組成部分，為了增強(qiáng)財(cái)政資金支出的公開性，國庫集中支付的范圍也逐漸擴(kuò)大，采取“項(xiàng)目支出預(yù)算與國庫集中支付相結(jié)合”的管理模式已經(jīng)逐漸成為趨勢。

（二）對項(xiàng)目預(yù)算編制的重要性

新《預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。因此，項(xiàng)目預(yù)算編制對科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)管理起著重要作用，它不僅僅是項(xiàng)目立項(xiàng)評審與經(jīng)費(fèi)使用的基本依據(jù)，也是財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收以及績效評價(jià)的重要參考。

（三）對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的重要性

科研項(xiàng)目的實(shí)施過程，實(shí)際上就是預(yù)算執(zhí)行過程，這一工作是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》規(guī)定，“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”，在明確支出管理權(quán)限的前提下，財(cái)務(wù)部門在這一環(huán)節(jié)中要承擔(dān)重要的責(zé)任。

（四）對項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)督檢查的重要性

由于科研經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高，因此，相關(guān)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收監(jiān)督檢查也就越來越頻繁。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，相關(guān)部門會(huì)在固定時(shí)間派專家或中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況以及管理情況進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查或評估，檢查結(jié)果會(huì)作為將來調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的一個(gè)重要憑證。建議國家加強(qiáng)對項(xiàng)目事前、事中的監(jiān)督管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用到實(shí)處。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）在項(xiàng)目預(yù)算編制上存在的問題

第一，由于科研項(xiàng)目集成化與專業(yè)局限性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制困難?？h財(cái)政局在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，由于某些科研項(xiàng)目集成化程度比較高，同時(shí)專業(yè)性又太強(qiáng)，因此相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)很難統(tǒng)籌考慮。此外，由于項(xiàng)目預(yù)算編制不僅僅是對該專業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算，同時(shí)還要考慮到與之相關(guān)的材料費(fèi)、人工費(fèi)等因素，因此這就加大了項(xiàng)目預(yù)算編制難度。第二，由于科研項(xiàng)目探索性強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高?？h財(cái)政局在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，科研項(xiàng)目探索性極高，這就造成項(xiàng)目預(yù)算缺少相應(yīng)預(yù)算依據(jù)，從而導(dǎo)致對該科研項(xiàng)目中某些方面遺漏，降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。第三，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不確定性，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高?？h財(cái)政局在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，由于對不確定因素及無法進(jìn)行事前量化的支出項(xiàng)目不了解、不掌握，無法科學(xué)估算出實(shí)際預(yù)算支出。同時(shí)，由于預(yù)算費(fèi)用的用途僅限于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，無法以確定區(qū)間的形式安排預(yù)算，造成預(yù)算準(zhǔn)確性不高。

（二）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行上存在的問題

第一，由于經(jīng)費(fèi)支付的周期性原則，導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不同步。比如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未到達(dá)時(shí)，有些科研人員為了盡快完成科研任務(wù)，會(huì)在經(jīng)費(fèi)還未到達(dá)的情況下自己籌資墊付科研經(jīng)費(fèi)，但是科研人員在以后的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償過程中要辦理很復(fù)雜的手續(xù)。又如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，有些項(xiàng)目為了加快預(yù)算執(zhí)行的步伐，往往會(huì)出現(xiàn)中期檢查等突擊報(bào)賬情況。再如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位，科研由于各種原因暫未開展或取消，形成了短期的財(cái)政存量資金，影響了資金使用效益，常常導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行進(jìn)度上與該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度產(chǎn)生錯(cuò)位。第二，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行上比較困難，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率低下。目前，縣財(cái)政局采用國庫集中支付方式，對某些專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出有一定程序要求，因此，在執(zhí)行過程中遵循程序與提高效率會(huì)經(jīng)常發(fā)生矛盾，而管理部門會(huì)偏向于遵循程序進(jìn)行，這就導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高。第三，由于科研項(xiàng)目的成果化周期較長，檢查、驗(yàn)收周期可能會(huì)跨月，甚至跨年，財(cái)政部門依據(jù)的撥付管理辦法又要求必須驗(yàn)收之后執(zhí)行，形成了事實(shí)上的資金滯留。

（三）在項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)上存在的問題

第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超出預(yù)支與結(jié)余同時(shí)存在?？h財(cái)政局審計(jì)人員對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，一般會(huì)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行詳細(xì)核對，并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行分類匯總，如果某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不符合預(yù)算支出并且分類不合理，那么審計(jì)人員會(huì)將這類項(xiàng)目剔除，按照合理分類重新進(jìn)行預(yù)算科目分類，經(jīng)過調(diào)整后的審計(jì)結(jié)果，與原來的項(xiàng)目預(yù)算相比較，那么自然就會(huì)產(chǎn)生超出預(yù)支與結(jié)余同時(shí)存在的情況。第二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的隱患與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。由于國家對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，因此項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)的要求也就越來越嚴(yán)格?？h財(cái)政局審計(jì)人員在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，為了獲得充分的審計(jì)證據(jù)，審計(jì)部門要求項(xiàng)目承擔(dān)單位給他們提供更為詳實(shí)的財(cái)務(wù)資料，一旦項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)范，那么縣財(cái)政局審計(jì)部門就會(huì)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位做出相應(yīng)調(diào)整，如果項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有按照要求進(jìn)行調(diào)整，那么縣財(cái)政局的項(xiàng)目主管部門會(huì)取消該承擔(dān)單位下一年度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請資格。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)創(chuàng)新的措施

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

這主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，提升縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。作為科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理直接人員，不僅僅要積累豐富的財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷了解科研方面基礎(chǔ)知識(shí)，對科研過程以及規(guī)律要熟知于心，這樣就能夠從比較專業(yè)的角度把握科研工作與相關(guān)財(cái)務(wù)工作上的重點(diǎn)問題，從而為科研工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，提高縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員政策理解水平。我國最近幾年針對具體的部門實(shí)施了許多項(xiàng)目管理辦法，這就要求縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新自己的政策知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)最新的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及相應(yīng)的管理制度，充分理解這些政策的基本要義。第三，加強(qiáng)縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員宣傳工作?？h財(cái)政局財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在自己學(xué)習(xí)新政策的基礎(chǔ)上，對科研人員也要積極宣傳新政策，做好相應(yīng)的咨詢服務(wù)工作，從而提升科研人員對新政策的認(rèn)同感，加強(qiáng)兩者之間的溝通，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)服務(wù)于科研的功能。第四，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為科研經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人，要深入掌握國家相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理。

（二）健全財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目管理工作的模式

這主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，加強(qiáng)縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共同參與以及科學(xué)編制。首先，作為縣財(cái)政局的預(yù)算編制人員應(yīng)該熟悉項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表的填表注意事項(xiàng)以及各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的基本內(nèi)容與支出范圍，依據(jù)預(yù)算編制的原則進(jìn)行科學(xué)的編制預(yù)算。其次，縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員要運(yùn)用通行的測算標(biāo)準(zhǔn)，在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)之上，充分提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率。第二，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理統(tǒng)籌與規(guī)范化執(zhí)行?？h財(cái)政局財(cái)務(wù)人員可以通過財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)，對各單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況以及執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，從而有效保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與實(shí)施基本同步進(jìn)行。第三，加強(qiáng)縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員分工協(xié)作能力。在一個(gè)科研項(xiàng)目完結(jié)的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向該項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收的申請，當(dāng)該項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收之后在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。因此，為了更好地完成驗(yàn)收工作，縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提前做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)的準(zhǔn)備工作，同時(shí)應(yīng)該對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有所剩余的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以便加快完成那些沒有按照預(yù)定期限實(shí)施的科研項(xiàng)目。

（三）建立有效的財(cái)務(wù)顧問服務(wù)機(jī)制

為了增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平，同時(shí)提升縣財(cái)政局財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平，縣財(cái)政局可以通過建立財(cái)務(wù)顧問服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這一機(jī)制主要可以從兩種方式來實(shí)行：其一是“向研究所委派專職財(cái)務(wù)顧問”，這種形式主要是縣財(cái)政局財(cái)務(wù)部門從縣財(cái)政局內(nèi)部員工中選取具有科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任這一職務(wù)，專門服務(wù)于研究所的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。縣財(cái)政局的財(cái)務(wù)顧問應(yīng)該對科研人員進(jìn)行專門的新政策與法規(guī)知識(shí)的宣傳，監(jiān)督研究所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并且全程參與到科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃過程中，最終確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與高效性。其二是“按照經(jīng)費(fèi)來源選派財(cái)務(wù)顧問”，這種形式主要是針對科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道比較廣同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的用途又比較復(fù)雜這種情況，縣財(cái)政局財(cái)務(wù)部門可以對不同項(xiàng)目的管理要求選派不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的咨詢服務(wù)。

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（作者單位：遼寧省臺(tái)安縣財(cái)政局）