試析城市建設(shè)用地擴(kuò)張的驅(qū)動力

單崇軍　陳雄健

摘 要：為了使城市能夠為更多人口提供生存及發(fā)展空間，就必須擴(kuò)大城市規(guī)模，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地納入城市建設(shè)用地擴(kuò)張的范圍內(nèi)，這就造成了保護(hù)耕地與城市發(fā)展間的矛盾。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，走新型城市化道路，就應(yīng)對城市建設(shè)用地擴(kuò)張的驅(qū)動力進(jìn)行分析，從而為城市的科學(xué)合理發(fā)展提供切實保證。

關(guān)鍵詞：城市化；城市擴(kuò)建；建設(shè)用地；城市發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0108-02

一、我國城市建設(shè)用地擴(kuò)張?zhí)攸c

1.城市數(shù)量規(guī)模大，用地增速與城市化發(fā)展不平衡

自改革開放以來，我國城市數(shù)量大幅度增加，尤其是特大城市已由原來的31個增加至41個（如表1所示）；建設(shè)用地面積持續(xù)增加，由原來的4 160km2增加至7 917km2，年平均增長率達(dá)到8.21%。與此同時，特大城市人口數(shù)量也迎來了大規(guī)模的增長勢頭，人口數(shù)量也由6 258.24萬增加至9 216.84萬，年平均增長率達(dá)到4.30%[1]。通過城市用地增長率與城市人口增長率之比可得用地增長彈性系數(shù)，當(dāng)這一系數(shù)保持在1.12是最為理想的情況，但目前已達(dá)到1.91，這說明我國城市用地已出現(xiàn)畸形增長，增速過快，與當(dāng)前城市發(fā)展形勢極不平衡。

2.人均用地呈波動變化，市均用地則持續(xù)增加

自改革開放以來，我國城市用地情況總體上呈現(xiàn)增長勢頭，但在大城市用地建設(shè)當(dāng)中，人均用地漲幅波動并不明顯，年平均增長率達(dá)到2.66%。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初始階段漲幅變化較大，由于農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致城市人均用地水平較低，增速不明顯[2]。

3.園林綠地和鋪裝道路面積明顯增長

在近幾年的發(fā)展中，我國城市建設(shè)加大了對城市綠化工作的重視力度，并在此基礎(chǔ)上提出了生態(tài)型城市建設(shè)要求。園林綠地建設(shè)成就顯著，綠地面積年平均增長率達(dá)到了33.79%，與過去十年相比提高了1.48倍。在實有鋪裝道路建設(shè)，以及人均鋪裝道路方面，都呈現(xiàn)了穩(wěn)定的增長趨勢，其中，實有鋪裝道路年平均增長率達(dá)到了22.10%，人均鋪裝道路面積年平均增長率則達(dá)到12.12%，如表2所示。

二、我國城市土地利用擴(kuò)張驅(qū)動力分析

1.人口的增加對城市用地擴(kuò)張的影響

隨著城市發(fā)展速度的加快，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力持續(xù)增強，吸引周邊地區(qū)人口大量涌向城市，導(dǎo)致城市人口數(shù)量大幅度上升。通過對近幾年來我國城市人口及用地的變化情況進(jìn)行分析，可采用一元性回歸手法，將城市人口作為變量X，建成區(qū)面積作為變量Y，可得出判斷系數(shù)為0.99，回歸表達(dá)式為：Y=3642.61+1.24·X。從中可知，在城市建設(shè)用地擴(kuò)張過程中，人口增長是其中關(guān)鍵性的影響因素之一[3]。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對特大城市用地擴(kuò)張的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市對周邊地區(qū)的影響逐漸加強，城市就業(yè)優(yōu)勢明顯。尤其是特大城市，近年來建設(shè)用地規(guī)模始終呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，除了部分年份數(shù)據(jù)缺失或有所下降，可以發(fā)現(xiàn)我國城市的發(fā)展主流是擴(kuò)大化建設(shè)，單位用地資產(chǎn)持續(xù)上升。地均國內(nèi)生產(chǎn)總值、地均工業(yè)產(chǎn)值，以及地均社會消費、商品零售額等各項數(shù)據(jù)，也都保持了逐年增長的趨勢。其中，土地生產(chǎn)指數(shù)的上升幅度最大，達(dá)到了35.24%；地均工業(yè)產(chǎn)值方面，則達(dá)到了18.11%；社會消費品，以及商品零售額，達(dá)到了24.92%；單位用地對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也明顯上升，其投入產(chǎn)出比已由原來的0.25上升至0.35。由此可知，改革開放以來我國城市發(fā)展速度雖然得到了大幅度提升，但過分依靠投資拉動的增長方式也有一定的弊端，用地效益的增長幅度偏低，因此還應(yīng)將城市用地效益作為今后發(fā)展的重要立足點。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和城市化進(jìn)程不斷深化的發(fā)展環(huán)境下，我國城市規(guī)模明顯擴(kuò)大。特大城市數(shù)量增多，導(dǎo)致了工礦企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及其他社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地的需求更加緊張。對近年來我國城市投入產(chǎn)出變化情況進(jìn)行分析，可采用多元線性回歸法，將城市固定資產(chǎn)投入作為自變量X1，將國內(nèi)生產(chǎn)總值作為自變量X2，工業(yè)產(chǎn)值作為自變量X3，社會消費及商品零售額作為自變量X4，建成區(qū)面積則作為因變量Y，從中可得出相關(guān)系數(shù)為0.996，這說明，在城市建成區(qū)面積的計算表達(dá)中，自變量與因變量之間的關(guān)聯(lián)性較強。

3.環(huán)境的改善對特大城市用地擴(kuò)張的影響

當(dāng)需要擴(kuò)張城市建設(shè)用地時，不僅會受到經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動力影響，環(huán)保因素、人文因素也同樣能夠成為城市用地擴(kuò)大化的重要驅(qū)動力之一。在擴(kuò)建后的面積當(dāng)中，園林綠地面積、鋪裝道路面積也會同時有所上升，并在總體擴(kuò)建面積中占據(jù)較大比重。對近幾年來我國園林綠地面積、鋪裝道路面積的變化進(jìn)行分析，可采用多元線性全回歸法，將人均園林面積作為自變量X1，將人均鋪裝面積作為自變量X2，將人均用地作為因變量Y，可得出相關(guān)系數(shù)為0.961。這說明，在人均綠地面積與人均用地的表達(dá)式中，自變量與因變量之間存在較強的關(guān)聯(lián)性，判斷系數(shù)為0.924，可反映出因變量92.4%的變化，都可歸結(jié)于這兩個自變量的共同作用?；貧w表達(dá)式為：Y=2.762*X2+0.192*X1+

52.199。只要顯著性幾率低于5%，即可默認(rèn)該表達(dá)式中各項系數(shù)不為零，說明回歸表達(dá)式有意義。

4.社會行為對特大城市土地擴(kuò)張的影響

在城市建設(shè)用地擴(kuò)張的因素當(dāng)中，社會行為的影響也同樣不能忽視，它在短期內(nèi)的影響作用甚至是決定性的，使土地利用發(fā)生深刻的變化，用地不確定性增加，并無法使用固定的指標(biāo)加以衡量。自改革開放以來，我國的房地產(chǎn)得到了極其迅速的發(fā)展，同時也引發(fā)了高新城區(qū)的開發(fā)熱潮，使得占用農(nóng)村耕地的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重和突出，占地規(guī)模也越來越大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更是加緊配合，使規(guī)模一擴(kuò)再擴(kuò)，尤其是近幾年實行的“開發(fā)區(qū)”建設(shè)，使城市周圍的耕地面積大量轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，甚至干脆閑置不用，造成了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田浪費。有些地方政府出于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的考慮，大力扶持引資項目，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，為了獲得眼前的利益而置周邊環(huán)境和耕地于不顧，以低價轉(zhuǎn)讓大片耕地；而與此同時，許多開發(fā)項目并不能充分利用建設(shè)用地資源，土地使用方式不合理，時常發(fā)生占地多用地少，甚至占地卻不用地的現(xiàn)象。在這樣的開發(fā)形勢下，如果人口持續(xù)增加，而與此同時耕地面積卻大幅度減少，則說明當(dāng)?shù)厝硕嗟厣?，矛盾尖銳程度只會有增無減。

結(jié)語

在我國城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，城市建設(shè)用地擴(kuò)張問題需要得到政府部門的高度重視，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系之間取得良好的平衡。本文通過對城市建設(shè)用地擴(kuò)張的驅(qū)動力進(jìn)行深入探討和分析，肯定了我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的輝煌成績，同時也指出了城市化進(jìn)程中用地建設(shè)擴(kuò)大所帶來的一些問題。本文對我國城市建設(shè)用地擴(kuò)張?zhí)攸c進(jìn)行了較為詳盡的總結(jié)和歸納，并在此基礎(chǔ)上展開了我國城市土地利用擴(kuò)張驅(qū)動力分析，對影響城市擴(kuò)建工作的相關(guān)因素進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 杜 娟]