區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因分析

宗亞飛

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各省區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要選擇。正確的選擇將帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，否則，會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響。目前，各省區(qū)在搶占先機的同時，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，成為制約區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的瓶頸。深入研究分析出現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，對于切實防范潛在風險、避免盲目發(fā)展陷阱、科學培育發(fā)展區(qū)域型特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都有積極意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；問題；原因

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0029-03

區(qū)域發(fā)展是國家總體發(fā)展的重要組成部分。加快培育發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是地方面向和服務國家重大戰(zhàn)略部署的著眼點，也是應對國際國內(nèi)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史機遇，和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快步入“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的科學發(fā)展軌道的著力點[1]。然而，從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，各省區(qū)在搶占先機的同時，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，成為制約區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的瓶頸。深入研究分析出現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，對于切實防范潛在風險，避免盲目發(fā)展陷阱，科學培育發(fā)展區(qū)域型特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都有積極意義。

一、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

（一）發(fā)展決策的盲目性帶來產(chǎn)業(yè)選擇的趨同性和產(chǎn)能過剩

發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國“十二五”乃至更長時間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。各地政府為了早出業(yè)績，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中脫穎而出，沒有經(jīng)過嚴密審慎的研究論證，甚至沒有經(jīng)過審批，就一窩蜂地上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。有統(tǒng)計顯示，全國已有30個省份把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新能源基地的省份超過17個。各地一哄而上的同質(zhì)性競爭使得短短數(shù)年時間內(nèi)，一些新興產(chǎn)業(yè)就陷入了產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多年持續(xù)暴利使得光伏產(chǎn)業(yè)驟熱，加上新能源這一環(huán)保低碳的概念，各地方政府蜂擁而上大規(guī)模建造光伏產(chǎn)業(yè)園。目前，僅江蘇省就在南京、常州、無錫、蘇州等13個城市建成或在建光伏產(chǎn)業(yè)園。如此高密度的重復建設，當面臨經(jīng)濟萎縮導致國外需求收縮以及國際貿(mào)易保護主義抬頭時，企業(yè)將長期處于去庫存化階段，最終走上倒閉或被收購的道路。風電設備、鋰電池材料、碳纖維等行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)能過剩的傾向，產(chǎn)能利用率普遍不高，帶來資源的浪費。

如果不能統(tǒng)籌規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”和惡性競爭。主要表現(xiàn)在，一方面，產(chǎn)業(yè)形成有效產(chǎn)能之后可能會陷入低層次競爭（有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)），不是靠技術(shù)贏得市場，而仍然是靠價格占據(jù)市場，最終帶來物質(zhì)資源浪費和經(jīng)濟效益損失；另一方面，阻礙地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢并破壞了正常合理的區(qū)域分工，導致專業(yè)化分工協(xié)作水平不斷降低，從而影響了區(qū)域間聯(lián)系效應的發(fā)揮，最終嚴重削弱區(qū)域的國際競爭力。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沿用傳統(tǒng)發(fā)展方式

新興產(chǎn)業(yè)本身具有前瞻性、戰(zhàn)略性、發(fā)展性的特點，應在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略性地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場。但從目前看，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然沒有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式。

1.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)采用“投資驅(qū)動”的發(fā)展模式。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開大量投資，“十二五”期間，我國加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設立發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵和引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。然而，從各地“十二五”規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是以投資為主，幾十個千億級產(chǎn)業(yè)園呼之即出，全國正上演著一場全國式的經(jīng)濟賽跑。2013年1—6月，安徽省370個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”項目累計完成投資599億元，完成全年的83.2%，六七個重大項目的廠房基本完工并試生產(chǎn)。陜西省2013年1—5月，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資合計552億元。在政府的主導下，各地在發(fā)展中過于注重大工程、大項目的投資，習慣性地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“揠苗助長”，拉開架勢搞招商、平土地、修路、蓋房和建園區(qū)，期望在短期內(nèi)形成若干新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能。但對于如何提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，如何通過掌握共性關(guān)鍵技術(shù)，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制力，進而形成開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務的持續(xù)能力，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的基礎上等核心問題關(guān)注不夠。區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能引來的不是高新技術(shù)，不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是迫使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卷入投資過熱、過度發(fā)展的怪圈。江蘇省能成為光伏大省，很大程度是由于廉價勞動力、規(guī)模經(jīng)濟和部分技術(shù)領(lǐng)先三重優(yōu)勢的疊加。這些年來，成倍增長的粗放擴張模式使江蘇光伏產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)多年的暴利，同時也使投資者忽視了技術(shù)的研發(fā)和人才的培養(yǎng)，最終超八成以上的光伏企業(yè)在“雙反海嘯”中陷入困境。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然采取政府主導的發(fā)展模式。從目前看，各省區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上仍然沒有改變政府主導的傳統(tǒng)做法，地方政府憑借較強的資源、動員能力和調(diào)配能力，扶持新興產(chǎn)業(yè)快速擴張，包括利用土地、稅收優(yōu)惠、投資補貼等手段。這種方式會放大企業(yè)的投資預期，造成企業(yè)對未來發(fā)展過于樂觀，導致企業(yè)在投資項目投資方向的選擇上出現(xiàn)盲目性。而地方政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上把重點放在快速的產(chǎn)業(yè)化上，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)是否擁有、創(chuàng)新能力是否具備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有優(yōu)勢等問題重視程度不夠。比如在各地“十二五”規(guī)劃當中，30個省區(qū)市（不包括西藏）沒有一個不把新能源作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

3.新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)環(huán)節(jié)仍然在低端跟隨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高精尖技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)應該建立在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基礎上，使其能夠有持續(xù)的創(chuàng)新能力，如果沒有技術(shù)體系的話，就很難有持續(xù)的發(fā)展能力。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨著頂著高端產(chǎn)業(yè)的名頭，卻只能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從事低端制造的困境[2]。反映出各省區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中只關(guān)注發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，忽略和淡化了產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育和建設。比如，太陽能、風電等新能源產(chǎn)業(yè)在許多省發(fā)展，但主導設計技術(shù)都來源于國外，我國企業(yè)發(fā)揮的只是裝備制造優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)快速配套能力。并且我國生產(chǎn)的太陽能多晶硅95%用于出口，其生產(chǎn)過程是高能耗的，對國內(nèi)自身的新能源發(fā)展貢獻不大。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系下，我國仍處于技術(shù)引入和產(chǎn)業(yè)承接階段。如許多跨國藥企對華沖擊的手段，從原來的處方藥銷售和高端醫(yī)療市場寡頭把持轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ覈M行全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局。外企占領(lǐng)京滬粵等產(chǎn)業(yè)高地并占據(jù)技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，國內(nèi)一些企業(yè)不得不向二三線城市轉(zhuǎn)移[3]。如何應對外部的競爭壓力，對國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（三） 產(chǎn)業(yè)集群效率低下難以形成經(jīng)濟規(guī)模

美國哈佛大學的波特教授（Porter，1998）認為，一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于產(chǎn)業(yè)集群。由美國硅谷產(chǎn)業(yè)群、中關(guān)村電子及計算機產(chǎn)業(yè)群、深圳華為科技產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的實踐證明，加快培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群將促進區(qū)域經(jīng)濟的有效整合和快速增長。目前，全國的主要省市幾乎都遍布各種形式和大小的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，雖然產(chǎn)業(yè)集群分布廣泛、增長速度快但是沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的連接較為松散、上下游的產(chǎn)業(yè)鏈比較短以及具有輻射作用的龍頭企業(yè)相對較少。地方政府為謀求短期的經(jīng)濟效益，盲目求大，引進一些不具備競爭優(yōu)勢和缺乏關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群最終變成惡性的地理聚攏。這種情況不利于產(chǎn)業(yè)集群功能的發(fā)揮和區(qū)域競爭力的提高。

（四）對于產(chǎn)業(yè)體系建設缺乏相應的統(tǒng)籌規(guī)劃

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能從零做起，也可能是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上嫁接形成，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設進行相應的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排，從研發(fā)環(huán)節(jié)開始就要考慮構(gòu)建完善的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上下游配套成龍，圍繞終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動培育形成一個配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，就能實現(xiàn)主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。從目前我國各省區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，對于產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設缺乏相應的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排，各省區(qū)沒有根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)、科技基礎和綜合優(yōu)勢，培育發(fā)展具有鮮明特色和較強優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系。這就使各省市之間在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以形成互補型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而在龍頭企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎能力提升、專有基礎設施和服務體系建設等方面也難以與其他省市有效銜接和互動，進行統(tǒng)籌安排和合理部署，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生問題的原因

（一）缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應的宏觀指導

由于缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應的宏觀指導，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了各地方和企業(yè)一哄而上、重復建設的現(xiàn)象。改革開放30多年來，各省市自治區(qū)的經(jīng)濟基礎和科技基礎都在增強，培育發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有良好的條件。但如果30多個省市自治區(qū)以及數(shù)百個大中城市都鎖定這七個領(lǐng)域，有可能在短時間里導致產(chǎn)能過剩等問題。從區(qū)域規(guī)劃看，東、中、西三大區(qū)域內(nèi)各省市規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大體上與國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相似，幾乎都選擇了七大產(chǎn)業(yè)。這足以說明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果宏觀指導缺位，必然會導致下一個階段區(qū)域間的惡性競爭。所以，從宏觀層面加強國家規(guī)劃布局和宏觀指導，積極引導各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、科技實力和綜合優(yōu)勢，選擇最有基礎和條件的幾個重點領(lǐng)域作為突破口，著力突破技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套條件，培育形成自己的特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，就顯得尤為迫切和重要。我國急需設計出一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全國總體區(qū)域布局圖。

（二）地方政府錯誤的績效觀

1985年，我國引入GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標，從此GDP增長率開始成為政績考核的重要方面。GDP指標的引入，一方面，促進各級政府做好工作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長；另一方面，削弱了政府加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。長時間以來，我國片面追求GDP的增長、忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，到目前為止始終無法擺脫“高投入、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長模式。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于培育期，具有高風險性和不確定性的特征，僅僅依靠市場“無形的手”是不可能形成產(chǎn)業(yè)化和市場化的，需要尋找“政府干預”與“市場導向”之間的平衡點。但是，各級政府把投資作為提高績效以及地區(qū)間比拼的主要手段，高估了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，缺乏對本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深入分析論證和對比研究，地方政府在招商引資過程中，工商注冊、土地審批和稅收優(yōu)惠等方面越權(quán)違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，形成目前產(chǎn)能過剩、投資過熱的局面。

（三）區(qū)域之間橫向溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)合作

由于區(qū)域之間橫向溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)合作，各地方和企業(yè)無法根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢合理配置資源，出現(xiàn)了“齊抓共上”的混亂局面。

中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計表明，目前我國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車[4]。這些地方是否適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)有待進一步考察研究。

在各省市發(fā)展規(guī)劃中無法體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)系，而是各自為政，互相模仿。各地區(qū)自己定調(diào)規(guī)劃，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不同程度地存在重復建設和趨同化問題，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展以及資源的過度浪費，如果各區(qū)域能夠在遵循產(chǎn)業(yè)分工自身規(guī)律的內(nèi)在要求下，積極打破行政區(qū)劃約束、強化區(qū)域經(jīng)濟利益、深化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，是可以減少和消除問題的發(fā)生。

（四）人才、技術(shù)等要素支撐比較乏力

信息技術(shù)革命以來，知識呈現(xiàn)爆炸式增長，技術(shù)研發(fā)速度加快，技術(shù)生命周期不斷縮短，隨著科學和技術(shù)的交叉融合，技術(shù)創(chuàng)新應用到信息、生物和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，并推動這些領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的高度融合。當前，由于人才、技術(shù)等要素支撐乏力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力不足，處于弱勢地位。

1.技術(shù)支撐比較乏力。首先，研發(fā)經(jīng)費投入不足，區(qū)域差距懸殊。如據(jù)統(tǒng)計資料，福建省制造業(yè)科研投入的總經(jīng)費僅為110.95億元，僅占閩粵浙贛四省的10.6%，全國水平的3.1%[5]。這不僅阻礙技術(shù)研發(fā)的進程，而且導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力極為不平衡。其次，科技創(chuàng)新政策不健全，區(qū)域落實不到位。各地區(qū)通過積極制定財稅政策予以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金支持，但是政策落實不到位現(xiàn)象普遍存在，資金面臨嚴重缺口。最后，基礎研究能力不強，技術(shù)創(chuàng)新市場化艱難。各省市地區(qū)自主創(chuàng)新能力不足，特別是基礎研究領(lǐng)域的研發(fā)能力相對薄弱，技術(shù)創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)化方面存在“短板”。中科院院士王志珍曾指出，我國科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚遠。

2.人才發(fā)展矛盾突出。第一，人才分布失衡，華東、華南等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是人才最為密集的區(qū)域，其中北、上、廣、深聚集了超過30%的人才。而廣大中部、西部以及東北等地區(qū)的人才缺口較大。第二，創(chuàng)新人才缺乏，特別是缺乏了解世界技術(shù)動向、當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動向以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運作基本規(guī)律和慣例的大師級領(lǐng)軍人才。這是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時期的瓶頸，已成為困擾我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的亟待破解的難題[6]，也是各省共同面臨的問題。第三，配套型人才缺失，為增強區(qū)域競爭力，不僅需要網(wǎng)羅一大批高級專門人才，而且更需要有大批精通自然科學、營銷、管理、財會等相關(guān)知識和技術(shù)的高級配套型人才。

（五）體制機制創(chuàng)新不足

“十二五”期間，從各地區(qū)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策大同小異。首先，基本上是慣用的政策措施，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財政政策、金融政策和人才政策等等，框架及內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。其次，政府干預過多，忽略了企業(yè)是市場主體的地位，產(chǎn)業(yè)政策不能很好地為企業(yè)服務。再次，政策嚴重滯后，當產(chǎn)能嚴重滯后，國外市場沖擊國內(nèi)市場時，政府才發(fā)現(xiàn)政策的漏洞很大。最后，區(qū)域在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，利用“后發(fā)優(yōu)勢”突破新技術(shù)以期實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但殊不知技術(shù)能否適應市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求尤為重要。一旦研發(fā)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，技術(shù)會很難應用到企業(yè)中去，所以既要重視技術(shù)創(chuàng)新，又不能忽視體制機制的前瞻性作用。

三、結(jié)論

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各區(qū)域優(yōu)先搶占新一輪經(jīng)濟制高點和加快產(chǎn)業(yè)升級的重要契機。從實踐來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前正處于起步階段，雖然發(fā)展速度很快，但隨之也暴露出很多現(xiàn)實的問題。由于缺乏全國性的總體區(qū)域布局和相應的宏觀指導，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重復建設的現(xiàn)象；在地方政府錯誤的績效觀引導下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法擺脫粗放型經(jīng)濟增長模式；區(qū)域之間缺乏溝通與協(xié)作，導致產(chǎn)業(yè)體系建設進程緩慢、產(chǎn)業(yè)集群效率低下；由于人才、技術(shù)等要素支撐乏力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈處于很弱的地位。

所以，分析區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，及時采取有效措施解決問題，防患于未然，趨利避害，并積極營造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，是當前各省區(qū)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

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