青陽縣實施農(nóng)機購置補貼管理延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)探析

張志敏　吳軼琳

摘 要：該文對青陽縣農(nóng)機購置補貼政策實施中的申請受理與機具核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要性、政策依據(jù)和實踐依據(jù)方面作了詳細論述，并提出了具體的運行模式和工作措施。

關(guān)鍵詞：青陽縣；農(nóng)機購置補貼；下放管理權(quán)限；探析

中圖分類號 F812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-146-02

農(nóng)機購置補貼政策作為國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要農(nóng)業(yè)補貼政策，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。2004年以來，青陽縣農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模從最初的每年十幾萬元到現(xiàn)在的幾百萬元，極大地提高了群眾購買使用先進的農(nóng)業(yè)機械的積極性，有力促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、機械化作業(yè)水平持續(xù)提高、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

隨著農(nóng)機購置補貼各項管理制度、實施程序不斷健全和完善，踐行黨的群眾路線，打通服務群眾“最后一公里”，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾辦理申請補貼手續(xù)和無法移動等原因不能帶機申請的情況，根據(jù)中央和省實施指導意見中“便民高效”的原則，對青陽縣當前農(nóng)機購置補貼優(yōu)化服務作出一些探索，將農(nóng)機購置補貼政策實施中的申請受理與機具核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心辦理作為優(yōu)化為民服務、貼近基層服務群眾的一項重要內(nèi)容。

1 農(nóng)機購置補貼政策實施的受理申請與核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好處

1.1 購機者省工省錢節(jié)約時間 我縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如陵陽鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)和喬木鄉(xiāng)距離縣城都有30km以上。農(nóng)戶在購機后到縣農(nóng)機局辦理申請時耗時耗力，往往在辦理補貼高峰期間需要1d的時間。如從杜村鄉(xiāng)運送一臺聯(lián)合收割機到縣城需要運費在400元左右，大大增加了補貼對象的直接成本和時間成本，使群眾有舍近求遠之感。

1.2 方便群眾有利監(jiān)督 將農(nóng)機購置補貼的“受理申請、核實機具”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一可以方便群眾辦事；二可以保證政策實施的真實性；三可以擴大補貼政策的影響范圍；四可以多一個把關(guān)和監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于政策層面的有效監(jiān)管，可謂是一舉多得。同時縣農(nóng)機局在農(nóng)機購置補貼項目中，把工作重心從原先的直接執(zhí)行補貼操作等大量繁瑣的事務性工作中解放出來，轉(zhuǎn)向本縣農(nóng)機化發(fā)展目標制定、山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機新技術(shù)推廣應用、加速推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全監(jiān)管等工作。

1.3 提升為民服務水平 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心做到“一站式”服務，依次完成現(xiàn)場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關(guān)信息等工作，方便群眾就近辦理補貼手續(xù)。從而提升了為民服務水平，增強了農(nóng)機部門公信力。

2 農(nóng)機購置補貼政策實施的受理申請與核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策依據(jù)

2.1 政策支持層面 中央和省農(nóng)機購置補貼實施指導意見明確指出“鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)匦姓沾髲d等開展受理申請核實登記等工作”，《安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步完善農(nóng)村為民服務全程代理制的意見》等相關(guān)文件提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程代理的重要意義、工作方法和保障措施，以及《中共青陽縣委青陽縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務工作機制實施意見》（青發(fā)〔2014〕5號），明確把農(nóng)機購置補貼列入創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務工作中。縣農(nóng)機局把農(nóng)機購置補貼政策實施的受理申請與核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入踐行群眾路線的一項實事來辦，創(chuàng)新為民服務方式，提高辦事效率，方便群眾辦事。

2.2 制度規(guī)范層面 財政部和農(nóng)業(yè)部連續(xù)出臺了《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》等各項制度，為農(nóng)機購置補貼政策實施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了健全完善有效的制度保障。

2.3 實際運行效果 從全國縣區(qū)的具體實施來看，全國已有很多縣區(qū)將相關(guān)補貼操作權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且效果很好。據(jù)了解江蘇全省、四川部分市縣、安徽部分縣區(qū)等已將相關(guān)補貼操作權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機部門已將工作重心由原來的具體操作轉(zhuǎn)向了監(jiān)督審核，一改以往既當運動員又當裁判員的做法。農(nóng)機購置補貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行模式已經(jīng)成熟，可以借鑒。

3 農(nóng)機購置補貼政策實施的受理申請與核實環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)對策措施

3.1 對策

3.1.1 制定完善相關(guān)辦法和制度 制定《青陽縣農(nóng)機購置補貼工作機制創(chuàng)新實施辦法》，包括權(quán)限下移、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶、工作程序、工作職責。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作的硬件和軟件建設(shè)，建設(shè)完善的農(nóng)機購機補貼操作程序，促進農(nóng)機購置補貼工作的高效開展?？h農(nóng)機局在安徽省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶后，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼的申請、核實等各項工作。

3.1.2 明確權(quán)限、部門職責 農(nóng)機購置補貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一項公統(tǒng)工程，要形成“分工科學、責任明確、層層負責、齊抓共管”的工作機制，做到權(quán)隨責走，相應的部門職責需要作出調(diào)整和明確：（1）縣農(nóng)委會同財政局：指導和監(jiān)督縣農(nóng)機局、縣財政相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心、財政分局規(guī)范、高效、廉潔落實農(nóng)機購置補貼政策。對補貼投訴舉報調(diào)查處理督辦，查處違法違規(guī)行為等工作。（2）縣農(nóng)機局會同財政局：根據(jù)省級實施指導意見，制定符合農(nóng)機化發(fā)展實際的農(nóng)機購置補貼實施方案；實施方案報市級農(nóng)機、財政部門審批后實施；對購機者提出的補貼申請組織審核，并按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。（3）縣財政局會同縣農(nóng)委、農(nóng)機等有關(guān)部門：對單臺補貼額度較高的機具，連續(xù)多年享受補貼的補貼對象，以及享受補貼數(shù)量多、金額大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行重點審核抽查。（4）縣農(nóng)機局：具體負責農(nóng)機購置補貼政策的實施。嚴格按照政策要求規(guī)范實施（權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；全面做好政策宣傳；規(guī)范落實信息公開制度；做好補貼檔案管理；受理投訴舉報，查處違法違規(guī)行為；加強政策培訓和廉政風險防控；開展農(nóng)機購機補貼延伸績效管理考核。（5）縣財政局：參與補貼政策的落實和監(jiān)督工作；及時對補貼結(jié)算資料進行審核并將資金兌付給補貼對象，做到補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥；保證必要的組織管理經(jīng)費。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心：負責嚴格按照要求規(guī)范受理農(nóng)機購置補貼申請的受理、補貼機具核實；編制補貼資金發(fā)放清冊、統(tǒng)計表；做好政策宣傳，信息公開；完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼申請材料收集匯總統(tǒng)計上報工作。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局：對農(nóng)機購置補貼資金補貼對象、標準等發(fā)放清冊的審核；負責補貼政策資金發(fā)放的執(zhí)行和監(jiān)督工作。

3.1.3 明確補貼操作程序 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理環(huán)節(jié)，確定實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到戶”的操作程序。具體操作流程調(diào)整為：（1）申請。購機者主動到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心辦理申請核實登記手續(xù)，并應積極配合農(nóng)機、財政等部門開展機具抽查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一站式”服務，依次完成現(xiàn)場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關(guān)信息等工作，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不受理。對由于無法移動等原因不能帶機申請的，申請者可預約上門核實。（2）實行牌證管理的機具。在縣農(nóng)機監(jiān)理站完成牌證注冊登記后，持牌證登記證明到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請辦理補貼。已完成牌證登記的機具，可不再重復核實。（3）清冊匯總，打卡發(fā)放?？h農(nóng)機局及時整理好補貼對象資金結(jié)算統(tǒng)計表和農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放清冊，報送縣財政局。縣財政局會同農(nóng)機等相關(guān)部門進行抽查核實，確認審核無誤后進行打卡發(fā)放。

3.2 工作措施

3.2.1 加強領(lǐng)導，密切配合 縣鄉(xiāng)兩級要進一步提高農(nóng)機購置補貼政策及其工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性認識，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作方法，密切溝通配合，細化責任分工，明確任務目標，高效推進政策落實。

3.2.2 加強農(nóng)機購置補貼政策廉政風險防控（1）建立健全延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項規(guī)章制度。完善績效管理、投訴處理、信息公開、工作責任、補貼系統(tǒng)等方面農(nóng)機購置補貼專項制度。（2）廉政風險防控機制建設(shè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn) 縣鄉(xiāng)兩級簽訂補貼工作責任書，加強廉政風險防控培訓與宣傳。（3）縣農(nóng)機局、財政局要全面履行監(jiān)管職責 應加強專項督導檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理及時匯報。（4）樹立績效管理理念應高度重視績效管理工作，建立以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系，認真完成各項任務指標，將績效管理工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進農(nóng)機購置補貼政策更加規(guī)范高效地落實。

3.2.3 資金和人員要有保障 農(nóng)機購置補貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)化為民服務的一項創(chuàng)新型工作，需要在資金和人員方面有更多的投入和保障?？h鄉(xiāng)兩級需要在充實人員、改善工作條件、工作經(jīng)費投入等方面積極創(chuàng)造條件，才能使這項工作真正惠民、便民、利民，保證農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策真正地實施好，貫徹好。

4 結(jié)語

新形勢下，努力踐行黨的群眾路線和創(chuàng)新為民服務機制，加大農(nóng)機購置補貼政策改革創(chuàng)新力度，以惠民、便民、高效的原則，優(yōu)化購機補貼政策實施程序，促進我縣農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

（責編：徐煥斗）