農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的構(gòu)建

韓永莊

摘 要 中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少受氣象災(zāi)害的影響，既是我國農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是我國平穩(wěn)發(fā)展的重要條件之一。因此，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)在我國的推廣勢在必行，如何有效減災(zāi)防災(zāi)成為近年來專家和學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題。而不斷總結(jié)防災(zāi)抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，提高減災(zāi)的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：S42；F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-190-02

我國氣象災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和災(zāi)害帶來的損失在世界各國中處于前列，氣象災(zāi)害帶來的損失在自然災(zāi)害中占的比重最大，而農(nóng)業(yè)又是氣象災(zāi)害中防御力最差的，因此，我國農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)[1]。所以，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)顯得尤為重要，建立完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系成為一項(xiàng)利國利民的大事。

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的界定

農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)或漁業(yè)等生產(chǎn)過程中遭受到氣象災(zāi)害或者其衍生災(zāi)害帶來的損失而提供的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)既可以按農(nóng)業(yè)的種類進(jìn)行劃分，又可以按照氣象災(zāi)害的不同進(jìn)行劃分。按照保險(xiǎn)責(zé)任的不同又可分為綜合責(zé)任保險(xiǎn)、基本責(zé)任保險(xiǎn)以及一切險(xiǎn)[2]。

2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的重要意義

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，氣象災(zāi)害時(shí)常使農(nóng)民血本無歸。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的出現(xiàn)為穩(wěn)定農(nóng)民收入，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。一旦受災(zāi)，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)可以確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的利益不受侵害[3-5]。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)可以在一定程度上幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民在大災(zāi)過后不會(huì)為生計(jì)和下一年的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)而發(fā)愁。

3 農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)存在的問題

第一，我國農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的補(bǔ)償比例相對較低，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)民獲得賠款較少，農(nóng)民的投保積極性受到嚴(yán)重的制約。第二，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的相關(guān)法律體系不完善，法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，法律的缺失是農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。第三，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)制度建設(shè)沒有得到充分的重視[6]。

4 農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的發(fā)展策略

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)體系

要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠朝著一個(gè)良性角度穩(wěn)步發(fā)展，就必須有一套相對完善的保險(xiǎn)體系做支撐，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素[7]。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)要制定出一套以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)為主要體系的標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)體系，為氣象災(zāi)害保險(xiǎn)種類的劃分提供依據(jù)，使農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)更加規(guī)范和科學(xué)。制度的建設(shè)必須依照中國特有的國情，設(shè)立保險(xiǎn)基金，在災(zāi)情嚴(yán)重的時(shí)候給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，提高農(nóng)民投保的積極性。

4.2 完善農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)法規(guī)

農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)法規(guī)是農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)規(guī)范的保障，只有在法治法規(guī)的監(jiān)督下運(yùn)行，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)才能穩(wěn)步發(fā)展。否者倘若一直在不健全的法律法規(guī)制度下運(yùn)行，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的作用將受到限制。想要改善農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的尷尬境地，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)法規(guī)必須規(guī)范。

4.3 農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)市場化

只有將農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)市場化，使其實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，才能充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

5 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的構(gòu)建

對全國氣象災(zāi)害分布進(jìn)行調(diào)查，充分掌握災(zāi)害的分布狀況。建立全國各個(gè)地區(qū)的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，分類匯總，根據(jù)不同的氣象災(zāi)害和氣象災(zāi)害的危險(xiǎn)程度進(jìn)行區(qū)域劃分，定期對調(diào)查資料進(jìn)行采集、更新。同時(shí)，將氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度公布，增強(qiáng)社會(huì)性的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為完善農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)和改善農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力依據(jù)。農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的發(fā)展，必須依靠政府部門的扶持，只有政府積極參與，農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)才能長足發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)想要發(fā)展，必須加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。

6 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)必須在立法、組織構(gòu)建、政策規(guī)范、產(chǎn)品銷售和開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善，才能真正為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]馬云云，杜麗.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（1）.

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（責(zé)任編輯：劉昀）