我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系問題及建議

龔建剛

摘 要 農(nóng)業(yè)技術推廣促使農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到使用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得增長，最終促使我國整個農(nóng)業(yè)不斷獲得發(fā)展?；诖?，首先會對農(nóng)業(yè)技術推廣的相關概念進行闡述，并分析農(nóng)業(yè)技術推廣投資現(xiàn)狀及存在的主要問題，最終探討出如何使其對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。主要目的是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)技術推廣體系；問題；建議

中圖分類號：F323.3；F320 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-076-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，在我國的國民經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)占據(jù)著十分重要的地位，并且它還是我國國民經(jīng)濟的基礎。對于我國經(jīng)濟的發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會發(fā)揮出非常重要的促進作用。所謂農(nóng)業(yè)興則國興，農(nóng)業(yè)敗則國敗。這句話充分顯示了國家興亡與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是存在著正相關的關系的。進行農(nóng)業(yè)技術推廣主要是在展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中有效運用農(nóng)業(yè)科學技術，最終促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)技術推廣項目的投資，有利于促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快地發(fā)展

1 農(nóng)業(yè)技術推廣的涵義

最早使用“Agricultural extension”一詞是在20世紀初期，正當美國的贈地學院成立之后。這一詞被中國人翻譯為“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)業(yè)技術推廣”。在對農(nóng)業(yè)技術推廣這一涵義展開理解之前，需要對農(nóng)業(yè)技術擴散的概念進行理解。學術界當中，具有代表性的觀念主要有4種：博弈論、學習論、替代論以及傳播論[1]。Rogers是傳播論的代表人物，他的觀點是：擴散過程實際上就是某個人通過將自己的想法告訴給另一個或者是幾個人從而實現(xiàn)信息傳遞的一種過程；替代論的主要觀點是：所謂的農(nóng)業(yè)技術推廣，其實質(zhì)是舊技術被新技術代替的過程，技術的潛在采用者會不會采用這種創(chuàng)新技術關鍵在于已經(jīng)對該創(chuàng)新技術進行采用的農(nóng)戶數(shù)；學習論的主要觀點是：在采用創(chuàng)新技術之前，技術的潛在采用需要有一段學習的過程；博弈論的主要觀點是：之所以能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新技術的擴散，主要原因在于各需求主體進行博弈的結(jié)果，通過博弈對策，新技術的潛在采用者再決定是否對新技術進行采用，以及什么時候?qū)@種新技術進行采用。

農(nóng)業(yè)技術推廣有狹義的和廣義之分。狹義的農(nóng)業(yè)推廣是以技術宣傳及其指導為主，一般操作技術和物化技術是其主要內(nèi)容[2]。提供技術的人利用技術信息傳遞、實地指導、技術培訓以及技術示范等措施，促使農(nóng)民對技術進行了解、掌握，最終做到熟練使用，以提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入得以增加。廣義的農(nóng)業(yè)技術推廣定義是：提供技術的相關人員將農(nóng)業(yè)技術及其他與之有關的信息和知識提供給一些對對技術有需求的人，以促使?jié)撛诘募夹g采用者對使用技術的過程進行了解并熟練掌握[3]。因此，要推廣農(nóng)業(yè)技術，促使農(nóng)民提供接受技術的能力是首先要解決的問題。西方發(fā)達國家普遍流傳的農(nóng)業(yè)技術推廣概念是一種廣義上的農(nóng)業(yè)技術推廣，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定水平才出現(xiàn)的概念，這種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特征：相對來說，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較高；農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導性因素是市場需求；農(nóng)民生活中的主要目標就是提高自身的生活質(zhì)量等。一般來說，可以簡單地將廣義農(nóng)業(yè)技術推廣的內(nèi)容分為3種：第一，轉(zhuǎn)移和擴散農(nóng)業(yè)技術，主要是轉(zhuǎn)移和擴散一般操作技術以及物化農(nóng)業(yè)技術等；第二，借助多種途徑以及方式對農(nóng)民進行培養(yǎng)和教育，促使農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提升，最終促使農(nóng)民的技術接受能力得到提高；第三，促使農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善，為推廣擴散農(nóng)業(yè)技術提供有利條件。

2 農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)科研體制過程中存在的問題

對于農(nóng)業(yè)新技術的開拓來說，最重要的途徑就是科研，我國大多數(shù)科研項目的引導者都是政府，通常情況下，這種科研項目的主要目的是追求科研成果。在整個科研過程中，不管是科研選題的選擇還是項目的申報，或者是其中的任何一個環(huán)節(jié)，都在不斷地追求所謂的尖、精、高技術。這導致研究成果只能停留在形式上，在進行推廣的過程中，幾乎是不可能有效執(zhí)行。此外，對新農(nóng)業(yè)技術進行開拓是另一條極為重要的途徑，這就要求相關機構(gòu)在對培訓行政人員進行選擇時，一定要重視其具備的專業(yè)素質(zhì)。

2.2 農(nóng)業(yè)技術推廣投資不具備足夠的強度

根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，推廣農(nóng)業(yè)技術主要的資金來源是國家的財政投入。但在國家財政總支出當中，農(nóng)業(yè)技術推廣的投資占比例較小，并且投資總額也相對而言比較低，這一投資總額在財政支農(nóng)總支出中僅僅只是占據(jù)了1/10。

2.3 農(nóng)業(yè)技術推廣的問題

不斷完善的市場經(jīng)濟體制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長方式，與原來的粗放型增長方式相比，其呈現(xiàn)出來的模式是不同的。增長模式的改變使得進行生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都開始對農(nóng)業(yè)技術形成一種更加多元化的需求模式。但對于絕大部分的企業(yè)來說，技術推廣人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一，在企業(yè)承受較大的市場壓力時，難以為企業(yè)提供有力的支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)當中，擁有專業(yè)知識的一般是高層領導，缺乏高素質(zhì)的基層員工，導致企業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)技術難以實現(xiàn)均衡的問題，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.4 科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象

農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術推廣最為主要的客戶，但目前，基于一些原因，導致農(nóng)戶沒有對農(nóng)業(yè)技術形成較高的需求，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用。第一，對于大部分農(nóng)戶來說，純農(nóng)業(yè)是其收入的主要來源，所以，農(nóng)戶能夠用于新技術的儲備資金一般不充足；第二，農(nóng)戶的文化水平在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用；第三，農(nóng)村地區(qū)傳遞信息的途徑比較單一，在信息獲取方面也比較滯后，難以與科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐同步。此外，創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技難以有效地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到應用，這也是關鍵問題之一。在進行科技創(chuàng)新的時候還需要考慮到部分地區(qū)擁有比較小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。如日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的情況下應用著很高的農(nóng)業(yè)技術，其主要是因為在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的過程中，能夠緊密結(jié)合實際情況。

3 相關建議

3.1 構(gòu)建多樣有效的運營模式

在應用農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中，要立足市場，以滿足農(nóng)戶的需求為前提，促使由下至上的新型推廣模式得以形成。比如，可以在農(nóng)業(yè)院?；蛘呤寝r(nóng)業(yè)相關部門將農(nóng)業(yè)科技推廣部門設立出來，增強推廣新技術的力度；也可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資開發(fā)提供相應的優(yōu)惠政策；還可以促使農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮出相應的功能，以加快傳播農(nóng)業(yè)技術的速度；合理利用民間資本，促使農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行增加對農(nóng)業(yè)技術推廣的貸款，促使多元化的金融投資模式不斷形成。

3.2 增加經(jīng)濟投入

首先，要將2012年最新修改出來的《農(nóng)業(yè)技術推廣方法》加以落實，使政府財政能夠和農(nóng)業(yè)技術推廣投資之間形成長期配合的一種模式。在預算范圍內(nèi)，各市縣政府應該成為推廣農(nóng)業(yè)技術的強而有力的經(jīng)濟后盾。其次，各市縣政府應該落實并監(jiān)督相關款項，促使每一筆款項得到落實，并對其進行定期的評審與考核，確保有效利用資金。第三，政府需要進一步對農(nóng)村金融市場進行探索。第四，成立農(nóng)村基金委員會，這是促使推廣得以實現(xiàn)的主要途徑。此外，在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險的推廣力度。

3.3 依靠投資將農(nóng)業(yè)技術推廣的完善化模式建立起來

首先，政府需要制定更加科學合理的農(nóng)業(yè)科研機制。例如，在機構(gòu)中，將專門的獨立領導和監(jiān)督小組建立起來，在運營的過程中，這兩個部門應該互相監(jiān)督并實現(xiàn)相互促進。其次，在評定項目的過程中，可以聘請一些專家對其展開綜合性和系統(tǒng)性的決策分析，根據(jù)相關規(guī)定給予其相應的評估，并對項目的實用性以及合理性進行界定。最后，所展開的科研活動一定要結(jié)合市場的具體需要，科研成果主要應該在農(nóng)業(yè)技術方面實現(xiàn)新的突破，即促使科研機構(gòu)不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

3.4 堅持走科技興農(nóng)戰(zhàn)略路線

如果要走科技興農(nóng)的戰(zhàn)略路線，就一定要徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新之間存在的脫節(jié)問題，并改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，建立健全各項規(guī)章制度，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的推廣機制，促使技術能夠逐步落實到基層。主動整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣資源，定時、定點地將農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新成果信息發(fā)布出來。將專門的科技園區(qū)建立起來，為農(nóng)民提供現(xiàn)場指導。此外，讓農(nóng)技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民提供指導服務，促使示范的科舉園區(qū)得以形成，在農(nóng)民需要時，為其提供相應的技術指導，最終促使農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

如果要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，那么就必須對農(nóng)業(yè)技術推廣加大投資力度，并且要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)技術推廣投資的關系形成科學的認識。因為這樣，才能促使我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速增長。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）