林政資源管理現(xiàn)狀及對策探討

黃云奉

摘 要 林政資源管理是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設目標以及謀求現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)的發(fā)展不僅是維持人類生存發(fā)展的重要物質基礎，而且對于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、凈化環(huán)境具有重要意義。當前，我國林政資源管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)為雖然森林覆蓋率在增加，但是結構卻日趨不合理、監(jiān)管體系不完善，林權制度改革分類經(jīng)營不徹底，森林資源管理難度加大，嚴重制約了我國林政資源的管理效率?；诖?，著重對加強林政資源管理的策略進行了探討，希望能為相關的研究提供重要的參考價值。

關鍵詞 林政資源；林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；對策

中圖分類號：S750；F326.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-052-02

森林資源對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展都具有重要的作用，其不僅能夠為人們的生存發(fā)展提供重要的物質基礎，而且對于維持生態(tài)的平衡也具有重要的作用；不僅能夠起到凈化空氣的作用，而且能夠有效防止水土流失，保護人們賴以生存的環(huán)境。此外，森林資源還是很好的旅游資源，建設美麗中國，綠色生態(tài)必不可少，因此，加強林政資源的管理成為了社會各界研究的重要熱點問題。

1 林政資源管理現(xiàn)狀與存在的突出問題

林政資源管理一般是指對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所實施的行政管理，主要包括森林資源檔案、森林資源監(jiān)測和相關的數(shù)據(jù)管理、林業(yè)的調查、規(guī)劃、區(qū)劃、設計及其成果的審批、管理林權和林地等[1]。當前，林政資源管理存在的問題主要有以下幾點。

1.1 森林覆蓋率在增加，但是結構卻日趨不合理

近年來，在國家政策的大力扶持下，我國開始大力推行植樹造林工程。1978年11月，由政府批準的“三北”（東北、華北、西北）防護林體系建設工程開始，過后又有長江中上游防護林工程，在20世紀末又批準建立了天然林工程項目和退耕還林還草工程項目，后來根據(jù)這些工程主導功能及目標屬性整合為6大林業(yè)工程，即天然林保護工程、三北及長江中下游等防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程和重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程，這些工程的實施，增加了我國森林的覆蓋面積[2]。隨著人們對生態(tài)保護意識的增強，對森林的保護力度不斷加大，但森林的結構卻日趨不合理，例如，中幼林比重偏大，低效低產(chǎn)林次生林比例增大，嚴重影響了我國森林的結構質量。

1.2 監(jiān)管體系不完善

林政資源監(jiān)管體系的不完善主要體現(xiàn)在對于林業(yè)資源管理較為隨意，對于林業(yè)資源的采伐缺乏科學的規(guī)劃。林木采伐的監(jiān)管與規(guī)劃是林政資源管理的重要內容。林業(yè)資源的采伐是人類實現(xiàn)對森林資源有效利用的最直接形式，對森林資源進行采伐的目的在于促進木質產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，增加林農收入；同時，滿足人們對木質品的需要，這是調整森林結構系統(tǒng)的重要途徑。但當前，對于林木的采伐，并沒有形成科學的管理體系，缺乏根本的標準，也沒有嚴格的制度加以規(guī)范，所以常常出現(xiàn)亂采亂伐現(xiàn)象，浪費森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，對森林采伐沒有按照森林生長過程階段進行采伐設計，撫育間伐、主伐、采取扒大毛式的采伐森林中的林木，容易造成森林發(fā)育不健康，不僅是對資源的浪費，也在無形中增加了森林資源管理的成本，制約了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 森林分類經(jīng)營落實不徹底，資源管理難度加大

從2006年開始，國家對森林資源實行分類經(jīng)營，對林地資源分為公益林和商品林，對公益林實行支付生態(tài)效益補償資金和管護費，對商品林實行進入流通領域可以自由流轉。森林資源的粗放經(jīng)營管理導致在林權制度改革中出現(xiàn)了大量林權糾紛，分類區(qū)劃和實際林地資源管理脫節(jié)，農戶管理的山林和分類圖紙不吻合，基層技術人員技術缺乏，而經(jīng)營者根本不管什么分類經(jīng)營，只要有利益就可以買賣，國有林資源是國家森林資源的重要組成部分，國家森林公園、自然保護區(qū)和重點生態(tài)脆弱地段都有國有林資源，國社聯(lián)營林面臨環(huán)境保護和經(jīng)濟利益問題誰更重要，各自追求的目標不同造成大量林權糾紛[3]。

2 加強林政資源管理的策略探討

林政資源管理是推進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，筆者認為，可以采取的策略主要有以下幾點。

2.1 建立管理機構，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才

要加強對林業(yè)資源的管理，建立專業(yè)的管理機構是必不可少的措施，換而言之就是要建立一個專門的基層林業(yè)工作站，現(xiàn)在很多地方弱化的基層林業(yè)站，沒有專門的林業(yè)技術人才，只有基層政府指定的萬金油干部，變動隨意。所以，建立林業(yè)工作站的主要職責在于加強對林業(yè)資源的保護，宣傳與國家相關的林業(yè)保護政策，增強人們的林業(yè)資源保護意識，并將這樣的意識化為具體的行動；同時，要完善各種監(jiān)督管理制度，如建立流動巡查、資源監(jiān)督管理新機制。此外，還要注意管理人才的培養(yǎng)，特別是基層技術人才隊伍以及執(zhí)法隊伍建設，各政府應該要加大資金的投入，加強對相關管理人員以及執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的綜合素質。

2.2 完善相關的法律法規(guī)，加強執(zhí)法的力度

當前，我國在林政資源的管理方面已經(jīng)建立了許多的法律條款，其覆蓋的范圍也在不斷擴大，但是隨著我國林業(yè)生態(tài)建設的不斷擴大，市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對林業(yè)資源需求的增大，暴露的問題也越來越多，法律法規(guī)所不能覆蓋的面也越來越廣，有的甚至仍然處于空白狀態(tài)，法律的不完善也對執(zhí)法人員的嚴格執(zhí)法帶來了困難。所以，林業(yè)資源的法制建設與完善也顯得越來越迫切。此外，我國很多的相關問題雖然都有法律作支撐，但是林業(yè)法律上還有很多空白，比如林地保護條例對非法占用林地處罰標準是10～30元/m2，對處罰后恢復原狀一塊大多沒有執(zhí)行，認為處罰了過后就是合法了，而這標準相當于2萬元就占有了667 m2的林地資源，現(xiàn)在交通四通八達，偷砍盜伐嚴重，護林員沒有當場抓到就不能定罪，按偷盜論處沒有森林法處理嚴重，由于人們法制意識的淡薄，加上執(zhí)法人員綜合素質的低下，也在一定程度上縱容了犯罪行為，所以必須不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質，加強執(zhí)法的力度，維護法律的權威，使得每一項法律法規(guī)都能夠落到實處。

2.3 開拓林政資源管理新思路，努力實現(xiàn)森林分類經(jīng)營理想化

開拓林政資源管理新思路，首先，正確認識林政資源的多樣性和整體性。林政資源涵蓋的范圍比較廣，包括各種地下礦藏、土地、氣候、生物、水等，因此在對其實行科學管理時，必須對森林資源進行分類經(jīng)營，將公益林和商品林分開管理，對于可再生資源與不可再生資源要實行差異化的管理策略，保證整個生態(tài)系統(tǒng)的不斷循環(huán)，使森林資源的機構日趨合理化。其次，使林政資源的結構更加合理，質量與數(shù)量相協(xié)調，即要保證人工林與天然林的比例關系更加合理，低效林得到改造，森林撫育得到及時實施改善林分結構，又要在林業(yè)經(jīng)濟和森林資源管理各項活動的展開過程中，實現(xiàn)各種林業(yè)資源的相互平衡，永續(xù)利用，在保證利潤的同時，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展；確?？稍偕Y源的利用和再次開發(fā)；最后，對于林政資源的管理應該要實現(xiàn)政企分離，在過去的林政資源管理體系中，我國常常出現(xiàn)政企不分、林業(yè)產(chǎn)權不明的現(xiàn)象。因此，必須改變這一管理現(xiàn)狀，明確政府的職責和企業(yè)的職責，使雙方的責任和權利有較為明確的范圍，從而實現(xiàn)提高林業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

3 結語

林政資源的有效管理是保證我國對林業(yè)資源需求、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，如何有效加強林政資源的管理不僅是政府部門的問題，也是企業(yè)以及社會各界的重要責任。各地方的林業(yè)部門必須結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新林政資源管理的辦法，以謀求林業(yè)更加長遠健康的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻

[1]沈慧芳，金蘇蓉，丁思統(tǒng).關于林政資源管理中的幾個問題[J].江西林業(yè)科技，2007（21）：121-122.

[2]程紅.發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)與建設生態(tài)文明[J].生態(tài)文化，2010（1）.

[3]楊玲.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設與林政資源管理[J].科技風，2013（20）：258.

（責任編輯：趙中正）