新加坡人民行動黨經(jīng)濟建設思想及啟示

鞠華

[摘要]一個國家、一個政黨駕馭經(jīng)濟的能力直接決定其執(zhí)政能力的高低。新加坡人民行動黨治國理政的成功之道，主要在于重視經(jīng)濟發(fā)展，擔當起推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史責任。該黨在經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗給中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟建設提供了一些寶貴的借鑒和啟示，主要有以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展第一要務，以法治思維推進經(jīng)濟體制改革等。

[關(guān)鍵詞]新加坡;經(jīng)濟建設;人民行動黨

[中圖分類號]D733

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2015）06-0030-08

一個國家、一個政黨駕馭經(jīng)濟的能力直接決定其執(zhí)政能力的高低。20世紀90年代初，蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變的一個重要原因是，這些國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨駕馭經(jīng)濟的能力差，使得人民生活水平和質(zhì)量相比西方國家嚴重落后，失去人民的支持和認同。新加坡被譽為“花園城市”，是中國改革開放的總設計師鄧小平點名要求借鑒的國家。新加坡人民行動黨自1959年自治、1965年獨立以來，經(jīng)過多次選舉，執(zhí)政地位從未發(fā)生過動搖，成為事實上的“一黨制”。在該黨領導下，新加坡經(jīng)濟一步步推上新的臺階，成功躋身于亞洲“四小龍”之列，創(chuàng)造了“新加坡奇跡”，也創(chuàng)造了一黨執(zhí)政體制下快速發(fā)展經(jīng)濟的成功范例。新加坡人民行動黨的成功之道，主要在于重視經(jīng)濟發(fā)展，擔當起推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史責任。

早在1978年11月，鄧小平出訪新加坡，在參觀了西南部的裕廊工業(yè)區(qū)后，與李光耀單獨會談3小時。李光耀對鄧小平說：“新加坡人大多是福建人和廣東人的后裔，祖先都不識字，很貧窮，而達官顯宦、文人學士則全留守中原，因此沒什么事是新加坡人做得到而中國做不到的，或沒法子做得更好的。”[1]（P666）鄧小平聽后沉默不語。時隔14年，1992年2月，鄧小平在南方視察時指出：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們做得更好?！盵2]（P378）這個談話，包含著要借鑒新加坡的殷切期望。鄧小平訪問新加坡歸來的第二個月，即1978年12月，中共十一屆三中全會果斷停止了“以階級斗爭為綱”的錯誤，將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放政策。李光耀評論道：“1978年11月，鄧小平首次，也是唯一一次訪問新加坡。他訪問期間的所聞所見改變了中國沿海省份的經(jīng)濟政策方向?！盵3]鄧小平在1978年所看到的新加坡，為中國人要爭取的最基本的成就提供了一個參考標準，中國改革開放的一系列行動都可在這次出訪中尋出源頭[4]。可見，新加坡人民行動黨在經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗給中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟建設提供了一些寶貴借鑒和啟示。

一、新加坡人民行動黨領導經(jīng)濟建設的經(jīng)驗做法

新加坡人民行動黨根據(jù)本國地小國貧的實際國情，確立了以經(jīng)濟建設為中心的施政導向，始終堅持“經(jīng)濟優(yōu)先”的方略，利用本國優(yōu)越的地理位置，以補貼方式加大對外資吸引力度，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進行產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展活力，形成了特有的經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持經(jīng)濟優(yōu)先

新加坡人民行動黨認為，對任何政黨或人民而言，經(jīng)濟發(fā)展都是優(yōu)先考慮的目標。把經(jīng)濟發(fā)展作為政治的主要內(nèi)容和施政的主要目的，把主要精力都放在經(jīng)濟發(fā)展上[5]（P89）。李光耀強調(diào)，“一個國家必須先有經(jīng)濟發(fā)展，民主才可能隨之而來?！盵6]（P320）“政府能有績效、有效率、誠實地維護一個有秩序、穩(wěn)定的社會，在這社會里人民妥善受到保護，獲得進步的機會，過著美好的生活，且有能力讓下一代子孫更好?！盵7]（P232）在發(fā)展模式上，政府始終保持清醒的頭腦，既反對自由放任的市場經(jīng)濟，也不贊成僵化的計劃經(jīng)濟，而是從本國實際出發(fā)，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般規(guī)律，實行國家控制與市場調(diào)節(jié)比較完美的結(jié)合，構(gòu)建了既適合國情又符合現(xiàn)代化要求的市場經(jīng)濟模式;既充分利用市場機制這只看不見的“右手”，又有效利用宏觀調(diào)控這只看得見的“左手”。宏觀調(diào)控的主要手段有：堅持依法治國，做好規(guī)劃導向，精于聚財用財，實施親商管理，合理精簡機構(gòu)等，有效地領導國家經(jīng)濟化解風險，渡過難關(guān)，形成了新加坡特色的市場經(jīng)濟模式。在對外貿(mào)易中，人民行動黨放下意識形態(tài)之爭，與各國發(fā)展平等互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，極大地解放和增強了本國經(jīng)濟發(fā)展活力，使新加坡度過了1965年-1981年的黃金時期，在整個80年代GDP保持了年均7.2%的增長率。1995年，亞太經(jīng)合組織宣布：從1996年1月起，新加坡從發(fā)展中國家升級為發(fā)達國家[8]。2013年，新加坡人均GDP超過5萬美元，2014年經(jīng)濟競爭力世界排名僅次于美國、瑞士，位居第三[9]。

（二）常懷憂患意識

新加坡在獨立之前曾是西方列強的殖民地，因此，爭取國家獨立和民族解放是該黨最初的目標。獨立之初的新加坡處在一個資源嚴重匾乏、人口素質(zhì)不高、工業(yè)基礎極差、民族矛盾相當尖銳的起點上，甚至連淡水、土壤都得依賴從馬來西亞進口。許多政治家和經(jīng)濟學家都預言，沒有資源和市場的新加坡很難生存下去。新加坡人民行動黨面臨著惡劣的地緣環(huán)境及復雜的國際局勢，有著強烈的憂患意識，反復教育國民不要視新加坡成功為理所當然、一成不變和一勞永逸，稍有疏忽，多年的成果和心血便會毀于一旦，新加坡便會在一夜之間被打回原形。在人民行動黨看來，在一個經(jīng)濟落后、生存問題尚未得到解決的國家中，去奢談平等地分配是不現(xiàn)實的，只有發(fā)展經(jīng)濟才能使新加坡在險惡環(huán)境中生存。李光耀說：“作為一個獨立的國家，新加坡要怎么生存？我們必須理出一些頭緒……思量了這些問題和眼前的有限選擇之后，我得出結(jié)論，這個位于東南亞的城市島國要生存下去，就必須非比尋常?！盵10]（P312）在這種“生存意識”的支配下，人民行動黨政府不生搬硬套西歐民主社會主義理論，而是根據(jù)地小國貧的國情，提出了“生存第一、經(jīng)濟立國”的基本國策，確立了以經(jīng)濟建設為中心的施政導向，把發(fā)展經(jīng)濟放在首位并一直堅持下來，抓住不放，即使在政治動蕩的年代也不偏離，由此成功推動了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

人民行動黨政府十分注意根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足自身實際，不斷制定、調(diào)整經(jīng)濟政策和策略。20世紀六七十年代，面對嚴重失業(yè)和貧困，人民行動黨采取“追隨排頭雁”策略，制定了發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的目標，大力發(fā)展以紡織、服裝為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè);在20世紀八九十年代，采取“選贏家”策略，實行出口導向政策，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展造（修）船、煉油等資本密集型產(chǎn)業(yè)，設計、信息、電腦等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，金融、貿(mào)易、通訊、會展、旅游等服務業(yè)。進入新世紀，又制定和實施“產(chǎn)業(yè)21世紀計劃”，提出三大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：一是高科技戰(zhàn)略——重點發(fā)展生命科學、信息技術(shù)等知識密集型經(jīng)濟，打造新的新加坡。二是中國戰(zhàn)略——把同中國的經(jīng)濟合作定位為繼美國市場、電子產(chǎn)業(yè)、周邊國家市場后的經(jīng)濟發(fā)展的第四個引擎，號召搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車。三是擴大腹地戰(zhàn)略——將七小時飛行范圍內(nèi)的國家和地區(qū)視為通商及經(jīng)濟發(fā)展的腹地，并積極推動雙邊自由貿(mào)易。其目標是把新加坡建成一個富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐。經(jīng)濟優(yōu)先的發(fā)展理念，務實的招商引資政策，使新加坡迅速形成以工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展格局，綜合國力迅速增強，成為世界第二大航運中心、第五國際金融中心。

二、為中國共產(chǎn)黨提供的主要借鑒

中國共產(chǎn)黨之所以重視借鑒新加坡經(jīng)驗，固然因為其經(jīng)濟騰飛、社會穩(wěn)定、人民安居的傲人成績，使其成功經(jīng)驗較為值得借鑒;也因為其儒家文化、華人社會的背景和一黨長期執(zhí)政的國情與中國大陸十分相似，使其成功經(jīng)驗更便于借鑒。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨積極借鑒新加坡人民行動黨有關(guān)經(jīng)驗做法，立足中國實際，推進改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧大局，促進社會生產(chǎn)力的極大解放，推進中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）將發(fā)展作為第一要務，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展

文革結(jié)束后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一問題，進行了深入思考和實踐，提出社會主義本質(zhì)論和“三個有利于”的標準等一系列重大戰(zhàn)略思想。鄧小平強調(diào)，“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步提高人們的生活水平”[12]（P28）。黨的十三大提出了以“一個中心、兩個基本點”為核心的黨的基本路線，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的目標方向和“三步走”戰(zhàn)略。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領導集體繼續(xù)貫徹并發(fā)展了這一思想，形成發(fā)展是第一要務的理念，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的建立。江澤民強調(diào)，“只要不發(fā)生世界大戰(zhàn)，不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，不發(fā)生‘臺獨分裂祖國的重大事件，我們就要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，一心一意搞現(xiàn)代化建設”[11]（P423）。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點上，堅持發(fā)展第一要務，堅持科學發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟方面取得了輝煌成就，人民幸福指數(shù)和綜合國力不斷提升。胡錦濤強調(diào)，“各級領導干部一定要深刻認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務這個重大命題，切實把第一要務抓緊、抓實、抓好”[12]。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深化推進改革開放，繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習近平強調(diào)，“中國是世界上最大的發(fā)展中國家”，“讓13億多人都過上好日子，還需要付出長期的艱苦努力。中國目前的中心任務依然是經(jīng)濟建設，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上推動社會全面進步”[13]。這些都強調(diào)，要實現(xiàn)既定奮斗目標，發(fā)展必須是黨執(zhí)政興國的第一要務，也必須是遵循客觀規(guī)律的科學發(fā)展。

（二）改善外資投資環(huán)境，擴大對外開放

1979年，鄧小平在各省、市、自治區(qū)第一書記會議上以新加坡為例說：“我到新加坡去，了解他們利用外資的一些情況。外國人在新加坡設廠，新加坡得到幾個好處，一個是外資企業(yè)利潤的百分之三十五要用來交稅，這一部分國家得了;一個是勞務收入，工人得了;還有一個是帶動了它的服務行業(yè)，這都是收入。我們要下這個決心，權(quán)衡利弊、算清賬，略微吃點虧也干，總歸是在中國形成了生產(chǎn)能力，還會帶動我們一些企業(yè)?！盵14]（P199）改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國注重引進外資，改善外資投資環(huán)境，主動參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作，利用外資的規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，外資已成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，并且呈現(xiàn)了明顯的階段性。第一階段：萌芽試探階段（1979-1984年），主要特征是外資來源以港澳臺為主，投資規(guī)模也偏小。第二階段：初步投資階段（1985-1991年），外資來源仍以港澳臺為主，但已有歐美日公司來華投資。第三階段：快速發(fā)展階段（1992-2001年）。以1992年鄧小平南巡談話為標志，中國國內(nèi)掀起了經(jīng)濟發(fā)展新高潮。大型跨國公司紛紛來華投資，外商直接投資自此開始大量涌入中國。僅在1992年當年便比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。到1996年，更是突破了400億美元大關(guān)。第四階段：穩(wěn)定發(fā)展階段（2002年至今）。以2001年底中國加入世界貿(mào)易組織為標志，外商對華投資又進入一個新的發(fā)展階段。近年來，中國每年新批準的外商直接投資項目都在三四萬個左右，年均實際投資金額超過600億美元。同時，中國注重切實轉(zhuǎn)變招商引資觀念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心目標，在利用外資策略上重視關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)集群，積極融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展互利互惠多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領域和空間。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)資本走出國門，中國對外開放度不斷擴大，對外投資，對外開放水平和層次不斷提高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系也越來越緊密。

（三）構(gòu)建和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，顯著增強經(jīng)濟發(fā)展活力

改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領導中國發(fā)展所取得的最大成就之一，就是社會主義市場經(jīng)濟體制及與其相應的法律制度的建立和完善。早在1979年，鄧小平就明確指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟？”[14]（P236）應該說，這一認識跟他上一年訪問新加坡時切身感受了市場經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢很有關(guān)系。1985年，鄧小平在會見外賓時說：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾?！盵14]（P148）1992年春，鄧小平在視察南方時強調(diào)：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場;計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！盵14]（P373）對此，李光耀曾經(jīng)評論說：“鄧小平是個現(xiàn)實主義者，實事求是，講求實效……早在蘇聯(lián)解體之前12年，他就已清楚地看到中央計劃經(jīng)濟是行不通的……他用‘具有中國特色的自由企業(yè)和自由市場，建立了現(xiàn)在的新中國?！盵1]（P700）在充分認識和論證的基礎上，黨的十四大鄭重提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這對社會主義市場經(jīng)濟道路的形成具有里程碑式的意義。隨后，黨的歷次大會都對這一理論加以強調(diào)和完善。中共十八屆三中全會進一步指出，全面深化改革，必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”[15]。這些標志著中國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的進一步深化。黨對在社會主義制度下“什么是中國特色社會主義市場經(jīng)濟、怎樣發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟”這一重大問題不斷探索，逐步找到一條符合中國國情、符合人民期待的中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之路，總體完成社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建，且已取得巨大的發(fā)展成就。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展速度一直在年均10%左右高位持續(xù)運行。自2007年起，中國對全球經(jīng)濟貢獻率一直高居世界第一;自2008年起，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量、國家域名注冊均成為世界第一大國;2009年，中國成為世界第一外匯儲備大國;2010年，中國成為世界第一出口大國;2011年，中國成為世界第一制造業(yè)大國。2014年中國GDP超過10.4萬億美元[16]，穩(wěn)居世界第二。中國經(jīng)濟從30多年前一個小的經(jīng)濟體成長為全球第二大經(jīng)濟體，從短缺經(jīng)濟體成為過剩經(jīng)濟體，從工業(yè)小國成為全球第一制造業(yè)大國，從一個溫飽經(jīng)濟體正在嬗變?yōu)樾】到?jīng)濟。中國共產(chǎn)黨領導中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上空前的奇跡，形成了舉世矚目的“中國模式”“中國道路”，中國也被譽為世界經(jīng)濟的“發(fā)動機”。

三、對當前和今后深化推進經(jīng)濟建設的啟示

在我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力顯著提高的同時，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟全球化和新科技發(fā)展的背景下，我國在經(jīng)濟建設方面也遇到了一些挑戰(zhàn)：一是一些地方政府和領導干部市場經(jīng)濟觀念不夠強，駕馭市場經(jīng)濟的能力薄弱，在很大程度上影響了國家宏觀經(jīng)濟政策的落實。二是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不盡合理，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，東部沿海和中西部經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。四是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變。這些都給黨領導經(jīng)濟建設帶來不少新的考驗，也是黨不斷加強執(zhí)政能力建設面臨的最大挑戰(zhàn)。黨的十八大就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革?！盵15]面向未來，中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政地位，需要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，深化改革，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。在這方面，新加坡人民行動黨可以提供一些有益的啟示。習近平早就對新加坡經(jīng)驗感興趣，曾領導過一個專門研究新加坡經(jīng)驗的班子，對人民行動黨在國家政治舞臺上保留主導地位的同時創(chuàng)造了一個現(xiàn)代和高效國家的經(jīng)驗做法尤為重視。2014年5月26日，《學習時報》文章《向新加坡借鑒什么》中提出：“在戰(zhàn)略發(fā)展的大視角下，新加坡不乏值得中國學習與借鑒的經(jīng)驗。”[17]“俄羅斯之聲”撰文預言，“不排除‘新加坡模式將作為中國未來發(fā)展的重要樣板?！盵18]在深化改革的新時期，進一步借鑒和吸納新加坡人民行動黨領導經(jīng)濟建設的寶貴經(jīng)驗，可以為中國共產(chǎn)黨領導推進經(jīng)濟建設提供一些啟示。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高經(jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)和競爭力

新加坡人民行動黨根據(jù)經(jīng)濟形勢，及時調(diào)整經(jīng)濟增長方式，顯著提高本國的經(jīng)濟競爭力。對于中國共產(chǎn)黨來說，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，是全面實現(xiàn)黨的十八大所制定戰(zhàn)略目標的客觀需要，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的共同要求。這里講的經(jīng)濟較快發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎上的發(fā)展，是速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是有市場、有效益的發(fā)展，也是真正的、健康的發(fā)展。由于多種原因，中國經(jīng)濟長期走的是粗放型發(fā)展路子，投入高，消耗高，污染重，效益低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已迫在眉睫，必須按照全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。習近平強調(diào)：“中國也面臨著地方政府債務、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題?！盵19]“要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定……增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長?！盵20]（P112）為此，要大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)大量懂經(jīng)濟、懂科技、懂管理的優(yōu)秀人次，加快國家創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，真正把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化之路。同時，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，改革體制機制，加強現(xiàn)代化管理，把節(jié)約資源作為基本國策，在全社會增強節(jié)約資源意識，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，走集約化發(fā)展軌道，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

新加坡經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造，與人民行動黨政府在市場經(jīng)濟條件下有效利用宏觀調(diào)控手段是分不開的。對于中國共產(chǎn)黨來說，“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)化的內(nèi)在要求”[15]。其本質(zhì)要領是該管的事一定管好、管到位，該放的權(quán)一定放足、放到位，尊重市場運行規(guī)律。第一，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。一是始終保持清醒的頭腦，科學預研、預判、預測形勢，增強宏觀調(diào)控政策的預見性，及時準確地把握市場經(jīng)濟運行中存在的突出問題和潛在風險。二是提高宏觀調(diào)控水平，堅持科學、民主、依法決策，合理用“看不見的手”和“看得見的手”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，適時提出有效的應對方針和政策措施，消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，防止經(jīng)濟大起大落，避免物價漲幅反彈。三要務必提高宏觀調(diào)控政策的公信力和執(zhí)行力，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，使宏觀調(diào)控的各項政策符合實際、落實到位，并經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。第二，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一是在財政政策方面，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，防范和化解財政金融領域的潛在風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，有效增強人們對經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。二是貨幣政策方面，要兼顧控制通貨膨脹、防范金融風險和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展三重目標，綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使信貸資金更好地服務實體經(jīng)濟。注重加強財政政策和信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，加大對“三農(nóng)”、保障房和公共事業(yè)領域的投入，加強對欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，體現(xiàn)分類指導、有扶有控。

（三）深化推進經(jīng)濟體制改革

新加坡人民行動黨根據(jù)本國國情和世界經(jīng)濟形勢，不斷推進經(jīng)濟體制改革，增強發(fā)展活力，形成了有新加坡特色的經(jīng)濟體制。當前，中國經(jīng)濟建設又一次站在轉(zhuǎn)折點的路口上，這不僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口，同時也是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵路口。經(jīng)濟學家吳敬璉指出：“轉(zhuǎn)方式已提出了近20的時間，至今未能取得顯著成效，問題的根子在于遇到了‘體制性障礙。”[21]（P22）中國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已建立，但還不夠完善，其存在的弊端阻礙著生產(chǎn)力發(fā)展，亟需深化經(jīng)濟體制改革。第一，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。既要鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，增強公有制經(jīng)濟的活力和競爭力，又要鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在發(fā)展進程中相互促進，共同發(fā)展。第二，正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，合理調(diào)整國民收入分配格局，有效解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。第三，正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時，根據(jù)經(jīng)濟運行的變化，加強和改善國家宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。第四，正確處理中央和地方的關(guān)系。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務管理的權(quán)限和職責，做到權(quán)責一致，既維護中央統(tǒng)一領導，又充分發(fā)揮地方積極性。第五，正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟領域改革和社會領域改革相協(xié)調(diào)、城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)，各方面改革相互促進。第六，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持從實際出發(fā)，把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（四）用法治思維和法治方式保障和規(guī)范經(jīng)濟體制改革

新加坡人民行動黨長期致力于為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造“軟”環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境。良好的制度決定了透明的市場交易規(guī)則、明晰的產(chǎn)權(quán)保護、公正的司法和有效的契約執(zhí)行架構(gòu)，助推經(jīng)濟體制改革。李光耀說：“沒有穩(wěn)定的政治局面以及合理和現(xiàn)實的政治領導，那就不可能談到經(jīng)濟發(fā)展。”[6]（P135）對于中國共產(chǎn)黨來說，深化推進經(jīng)濟體制改革同樣離不開法治，只有健全完善的法律才能保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，這有待于法治思維的養(yǎng)成。正如鄧小平強調(diào)：“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是?！盵2]（P277）習近平指出：“中共十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇?！盵22]這個“姊妹篇”有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和深刻內(nèi)涵，其要求之一，即是將法治理念、法治精神、法治原則和法治方法貫穿到經(jīng)濟體制改革全過程，用法治思維和法治方式引導、規(guī)范和保障經(jīng)濟體制改革。一是用法治思維和法治方式引導經(jīng)濟體制改革。在改革開放之初，中國經(jīng)濟體制改革選擇的是“摸著石頭過河”的路徑。時至今日，我們需要扭轉(zhuǎn)改革之初先改革試點再立法確認的“法律配角”現(xiàn)象和“法律虛無”思維，堅持著手改革必須立法先行，重大改革依法定程序進行，推進經(jīng)濟體制改革有序進行，決不能以犧牲法制尊嚴和權(quán)威為代價。二是用法治思維和法治方式規(guī)范宏觀調(diào)控行為。宏觀調(diào)控作為國家干預市場經(jīng)濟的最重要的手段在改革之初發(fā)揮了重大作用，但過度使用會加大經(jīng)濟發(fā)展成本，必須依據(jù)正當法律程序，且宏觀調(diào)控權(quán)的行使必須受到法律限制和約束。三是用法治思維和法治方式保障社會公平正義。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，這些利益的調(diào)整或者重新分配，都需用法治的思維和方式保障和規(guī)范經(jīng)濟體制改革，促進社會公平正義，維護公民權(quán)利并讓人民在改革中受益，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（五）不斷完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式

新加坡人民行動黨高度重視經(jīng)濟發(fā)展，面對急劇變化的社會現(xiàn)實，準確把握經(jīng)濟形勢發(fā)展特點，完善經(jīng)濟綱領和管理機制，積極擔當起推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史責任，顯著提升了本國開放水平和經(jīng)濟競爭力。對于中國共產(chǎn)黨來說，完善領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是當前提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的關(guān)鍵所在。黨的十六大強調(diào)：“要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與政府的關(guān)系，支持政府履行法定職能，依法行政?！盵23]（P26）一是充分認清社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，準確把握國際經(jīng)濟和世界科技的發(fā)展趨勢，準確把握中國改革發(fā)展所處的歷史階段和現(xiàn)實情況，明確新階段新任務，處理好與改革和發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系。歸根到底，就是既要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，以此來加強和提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平。二是理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨委與政府職能分開，最重要的是完善黨委和政府領導經(jīng)濟工作方式。凡是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理、依法貫徹落實。黨委支持政府依法充分履行職責，政府依法行政，組織實施黨的戰(zhàn)略意圖、方針政策和在職權(quán)范圍內(nèi)的決策和管理。三是進一步將黨的權(quán)力和國家機關(guān)的權(quán)力與職能具體化、規(guī)范化，理順黨委與政府、企業(yè)的關(guān)系，按照經(jīng)濟規(guī)律指導經(jīng)濟建設，引導市場健康發(fā)展。市場經(jīng)濟的繁榮，要求黨以更加科學化、規(guī)范化、制度化的工作體制實現(xiàn)對社會經(jīng)濟的法制化管理，把不應由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;政府也要適應新形勢，改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，把該管的事管好、管到位，不該管的事堅決不管。

實踐無止境，創(chuàng)新無止境。社會主義市場經(jīng)濟對于中國和世界來說都是前所未有的嶄新課題，在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進中國現(xiàn)代化建設，任重而道遠。習近平強調(diào)，“要繼續(xù)練好內(nèi)功、辦好自己事，加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)做大做強，提高國際競爭力和抗風險能力”[24]。中國共產(chǎn)黨只有正確把握規(guī)律，積極借鑒吸納，勇于開拓創(chuàng)新，才能不斷提高領導經(jīng)濟建設發(fā)展水平，領導中華民族偉大復興中國夢的早日實現(xiàn)。

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